〔提提提要〕《聯(lián)合國(guó)憲章》是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的奠基石,確立了以聯(lián)合國(guó)為組織基礎(chǔ)的當(dāng)代國(guó)際秩序,建立了以安理會(huì)為權(quán)力核心的全球集體安全機(jī)制,規(guī)定了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和現(xiàn)代國(guó)際法基本原則,確認(rèn)了人類社會(huì)的共同價(jià)值理念,奠定了國(guó)際法真正普遍適用于世界各國(guó)、建設(shè)國(guó)際法治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)70年的探索,聯(lián)合國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)全球性的國(guó)際法體系,形成了由解決國(guó)家間爭(zhēng)端、終止國(guó)際有罪不罰現(xiàn)象、采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、監(jiān)督國(guó)際法實(shí)施、建設(shè)國(guó)際法能力等要素組成的國(guó)際法實(shí)施體系,并通過(guò)激活《聯(lián)合國(guó)憲章》中的法治原則,改進(jìn)和加強(qiáng)了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,從而加強(qiáng)國(guó)際法的效力,維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威,提升國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際法的信任,鞏固以法律規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義。中國(guó)不僅是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者、堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者,而且是聯(lián)合國(guó)推進(jìn)國(guó)際法治的重要倡導(dǎo)者。
〔關(guān) 鍵 詞〕聯(lián)合國(guó)、國(guó)際秩序、中國(guó)外交
〔作者簡(jiǎn)介〕余敏友,武漢大學(xué)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、中國(guó)邊界與海洋研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、法學(xué)院教授
〔中圖分類號(hào)〕D813.2
〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A
〔文章編號(hào)〕0452 8832(2015)6期0009-14
在第二次世界大戰(zhàn)廢墟上建立起來(lái)的聯(lián)合國(guó),是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序的關(guān)鍵?!堵?lián)合國(guó)憲章》(下稱《憲章》)開(kāi)宗明義,以“我聯(lián)合國(guó)人民”的名義定章立規(guī),取代軍事結(jié)盟、弱肉強(qiáng)食的叢林法則,將反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利成果固化下來(lái),宣示了國(guó)際社會(huì)消弭戰(zhàn)禍、永保和平的堅(jiān)定信念,明確了維護(hù)主權(quán)、捍衛(wèi)和平、保障人權(quán)、謀求發(fā)展的共同目標(biāo),形成了以主權(quán)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)和區(qū)域組織為主要參與者的戰(zhàn)后國(guó)際秩序,奠定了廣大亞非拉國(guó)家逐步走向國(guó)際舞臺(tái)、平等參與國(guó)際事務(wù)的法律基礎(chǔ)。本文結(jié)合《憲章》的規(guī)定,從發(fā)展國(guó)際法、維護(hù)國(guó)際法、增強(qiáng)法治、中國(guó)貢獻(xiàn)等四個(gè)方面,總結(jié)分析聯(lián)合國(guó)70年來(lái)對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的發(fā)展與中國(guó)的貢獻(xiàn)。
一、推進(jìn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的法律發(fā)展
《憲章》除在序文及第1條強(qiáng)調(diào)國(guó)際法外,特別在第13條規(guī)定了“提倡國(guó)際法之逐漸發(fā)展與編纂”,明確要求聯(lián)合國(guó)逐步編纂和發(fā)展國(guó)際法。聯(lián)合國(guó)這項(xiàng)工作,涉及人類面臨的各種挑戰(zhàn),產(chǎn)生了500多項(xiàng)公約,提供了維護(hù)國(guó)際和平與安全并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際法律框架,促進(jìn)了國(guó)際法的整體進(jìn)步,從而使國(guó)際法發(fā)展成為一個(gè)比以前更加成熟的法律體系??梢哉f(shuō),聯(lián)合國(guó)70年來(lái)的最大成就之一,就是為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)涵蓋眾多國(guó)際問(wèn)題的全球性國(guó)際法(包括人權(quán)法)體系,建立了用以保障每個(gè)人與生俱來(lái)的自由、平等和尊嚴(yán)的核心條約體系,規(guī)定了各締約國(guó)應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)以及對(duì)待境內(nèi)個(gè)人的方式,規(guī)范了全球公域的國(guó)家行為,豐富了以《憲章》為基石的當(dāng)代國(guó)際法律秩序,使世界更安全、更健康,使所有人的機(jī)會(huì)更多,使正義得到伸張。
聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)、國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)與其他機(jī)構(gòu)或會(huì)議(如大會(huì)第六委員會(huì)、外空委員會(huì)、人權(quán)委員會(huì),以及各有關(guān)專門(mén)機(jī)構(gòu)、特設(shè)委員會(huì)、專門(mén)外交會(huì)議等)為國(guó)際法的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。其中,國(guó)際法委員會(huì)自1947年以來(lái)列入其工作計(jì)劃的58個(gè)議題涉及國(guó)際法淵源、國(guó)際法主體、國(guó)家繼承、國(guó)家管轄與豁免、國(guó)際組織法、個(gè)人在國(guó)際法中的地位、國(guó)際刑法、國(guó)際空間法、國(guó)際關(guān)系法、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域。上述58個(gè)議題中,經(jīng)國(guó)際法委員會(huì)完成起草任務(wù)的法律草案達(dá)35項(xiàng)之多。自1966年以來(lái),聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)完成了11項(xiàng)公約的草擬工作,涉及爭(zhēng)議解決、國(guó)際合同、運(yùn)輸、破產(chǎn)、電子商務(wù)、國(guó)際支付、擔(dān)保交易、采購(gòu)和貨物銷售等廣泛領(lǐng)域。此外,它還制定多項(xiàng)示范法、立法指南與其他法律建議案文,匯編出版判例法和統(tǒng)一商法方面的最新資料,向有關(guān)國(guó)家提供法律改革方面的技術(shù)援助,組織召開(kāi)統(tǒng)一商法方面的區(qū)域性和全國(guó)性研討會(huì)。
聯(lián)合國(guó)不僅推進(jìn)了國(guó)際法的編纂與演進(jìn),而且通過(guò)國(guó)際造法活動(dòng),開(kāi)辟了國(guó)際法的新領(lǐng)域。第一,聯(lián)合國(guó)不僅率先制訂環(huán)境法方面的國(guó)際協(xié)定,而且由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督其實(shí)施,其中最重要的有:《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》等。第二,聯(lián)合國(guó)不僅通過(guò)第三次海洋法會(huì)議首次為國(guó)家的主要海洋活動(dòng)提供了法律框架——1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,支持會(huì)員國(guó)努力加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及其執(zhí)行協(xié)定所建立的海洋法制度,而且繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)有關(guān)海洋和沿?;顒?dòng)的機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第三,聯(lián)合國(guó)在全球打擊跨國(guó)有組織犯罪、毒品和恐怖主義的國(guó)際立法中發(fā)揮了獨(dú)特作用。2000年12月以來(lái),聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》(下稱《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》)及其三項(xiàng)補(bǔ)充議定書(shū)。2003年10月31日聯(lián)大通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,不僅加強(qiáng)和補(bǔ)充了《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》,而且是國(guó)際反腐敗立法的里程碑。在打擊販毒方面,聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)主持談判制定了《麻醉品單一公約》(1961年,經(jīng)1972年議定書(shū)修正)、《精神藥物公約》(1971年)和《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》(1988年)。在打擊國(guó)際恐怖主義的18項(xiàng)全球性法律文件中,聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)主持談判締結(jié)了16項(xiàng)條約,建立了打擊國(guó)際恐怖主義的全球性多邊法律框架。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第60/288號(hào)決議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》,聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)當(dāng)前正在就國(guó)際打擊恐怖主義的全面公約草案進(jìn)行協(xié)商。第四,聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議及其前身,達(dá)成了一系列重要的多邊軍備控制和裁軍協(xié)定。第五,自聯(lián)大1948年通過(guò)《世界人權(quán)宣言》將人權(quán)列入國(guó)際法范疇以來(lái),聯(lián)合國(guó)幫助制定了有關(guān)政治、公民、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面的80多項(xiàng)公約和宣言。第六,聯(lián)合國(guó)為制訂有關(guān)國(guó)際人道主義法和違反國(guó)際法的犯罪行為的法律文件作出了貢獻(xiàn),如1948年的《防止及懲治滅絕種族罪公約》,1950年由國(guó)際法委員會(huì)編纂、經(jīng)聯(lián)大第95(1)號(hào)決議一致確認(rèn)的紐倫堡和遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭憲章中的國(guó)際法原則,聯(lián)大1974年通過(guò)的《關(guān)于侵略定義的決議》,以及安理會(huì)分別于1993年和1994年設(shè)立的前南斯拉夫問(wèn)題國(guó)際刑事法庭(下稱前南刑庭)和盧旺達(dá)問(wèn)題國(guó)際刑事法庭(下稱盧旺達(dá)刑庭)。這些法律活動(dòng)從實(shí)體規(guī)則到程序規(guī)則,從組織機(jī)構(gòu)到具體司法實(shí)踐,為建立常設(shè)性國(guó)際刑事法院鋪平了道路。目前國(guó)際法委員會(huì)正在對(duì)“危害人類罪”進(jìn)行編纂。
二、維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的法律權(quán)威
《憲章》序言規(guī)定,聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)是“創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境,俾克維持正義,尊重由條約與國(guó)際法其他淵源而起之義務(wù),久而弗懈”。自該目標(biāo)確立以來(lái),聯(lián)合國(guó)通過(guò)多種途徑推進(jìn)這項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)70年的探索,聯(lián)合國(guó)已經(jīng)形成了解決國(guó)家之間爭(zhēng)端、終止國(guó)際有罪不罰現(xiàn)象、采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、監(jiān)督國(guó)際法實(shí)施、建設(shè)國(guó)際法能力等要素組成的國(guó)際法實(shí)施體系,改變了長(zhǎng)期以來(lái)適用與執(zhí)行國(guó)際法軟散無(wú)力的狀況,加強(qiáng)了國(guó)際法的效力,維護(hù)了國(guó)際法的權(quán)威,提升了國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際法的信任,鞏固了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義,從而有助于改變國(guó)際法是“弱法”的固有觀念。
第一,解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院履行解決國(guó)家之間法律糾紛、協(xié)助國(guó)際組織有效行使職權(quán)的職責(zé),自1947年5月22日以來(lái)受理了161個(gè)案件,其中訴訟案件134件、咨詢案件27件。國(guó)際法院通過(guò)作出裁決和提出咨詢意見(jiàn),幫助解決了領(lǐng)土、海洋界限、外交關(guān)系、國(guó)家責(zé)任、外國(guó)人待遇和使用武力等方面的國(guó)際爭(zhēng)端,進(jìn)一步確認(rèn)并加強(qiáng)了國(guó)際法在國(guó)際關(guān)系中的作用,促進(jìn)了國(guó)際法的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)海洋法法庭是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的獨(dú)立司法機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)裁決解釋與適用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的爭(zhēng)端,自1997年11月13日受理第一份投訴以來(lái),共受理了24個(gè)案件,在解決國(guó)際海洋爭(zhēng)端中發(fā)揮了重要作用,加強(qiáng)了和平與安全的維護(hù),促進(jìn)了國(guó)際海洋法的發(fā)展。
第二,建立國(guó)際刑事法庭,終止有罪不罰現(xiàn)象。戰(zhàn)爭(zhēng)罪、危害人類罪、種族滅絕罪(下稱滅種罪)及其他嚴(yán)重侵犯人權(quán)的罪行,破壞國(guó)際法治和國(guó)家法治的根基。聯(lián)合國(guó)通過(guò)參與建立國(guó)際刑事法庭及混合司法機(jī)制,幫助把嚴(yán)重違反國(guó)際人道主義法及其他罪行者繩之以法,確保遏制并有效懲處這類違法行為,從而結(jié)束有罪不罰的現(xiàn)象。如前所述,安理會(huì)于1993年5月25日成立了紐倫堡和遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭后的第一個(gè)國(guó)際刑事法庭——前南刑庭。1994年11月8日,安理會(huì)設(shè)立了盧旺達(dá)刑庭。前南刑庭和盧旺達(dá)刑庭是獨(dú)立的特設(shè)法庭,在國(guó)家當(dāng)局不愿或不能時(shí),調(diào)查和起訴被指控犯有滅種罪、反人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪行者。1998年盧旺達(dá)刑庭的裁決是國(guó)際法庭對(duì)滅種罪作出的首份裁決,也是對(duì)滅種罪行者的第一次判刑。在前南刑庭和盧旺達(dá)刑庭等特設(shè)國(guó)際刑事法庭后,聯(lián)合國(guó)設(shè)立或幫助設(shè)立了各種各樣的特別刑事法庭。2002年7月1日《國(guó)際刑事法院規(guī)約》(下稱《羅馬規(guī)約》)的生效和國(guó)際刑事法院的成立是一個(gè)具有重大歷史意義的里程碑。在2012年國(guó)際刑事法院成立十周年之際,國(guó)際刑事法院發(fā)布了第一份判決書(shū)。目前,國(guó)際刑事法院正在處理處于不同階段的9種局勢(shì)中的22起案件。聯(lián)合國(guó)也在繼續(xù)推動(dòng)普遍批準(zhǔn)《羅馬規(guī)約》,以推進(jìn)追究國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大罪行的責(zé)任。近些年來(lái),國(guó)際刑事法庭有被西方國(guó)家濫用進(jìn)而成為其推行新干涉主義工具的傾向,這有悖國(guó)際刑事法院建立的初衷。聯(lián)合國(guó)及其全體會(huì)員國(guó)必須采取行動(dòng),遏制這種危及國(guó)際刑事法庭健康發(fā)展的舉動(dòng)。
第三,通過(guò)安理會(huì)制裁,強(qiáng)制執(zhí)行《憲章》規(guī)定。為維持或恢復(fù)國(guó)際和平與安全,安理會(huì)根據(jù)《憲章》第七章可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,有關(guān)維和特派團(tuán)、特設(shè)法庭、制裁以及相關(guān)行動(dòng)的安理會(huì)決議,在國(guó)際法上具有拘束力。實(shí)行強(qiáng)制性制裁措施是為了對(duì)某一國(guó)家或?qū)嶓w施加壓力,在不訴諸武力的情況下迫使該國(guó)或該實(shí)體遵守安理會(huì)的決定。在和平受到威脅、外交努力失敗的情況下,安理會(huì)可以實(shí)行強(qiáng)制性制裁,作為強(qiáng)制執(zhí)行《憲章》規(guī)定的工具。制裁的范圍包括全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁和(或)一些更為具體的定向措施,如軍火禁運(yùn)、旅行禁令以及金融或外交方面的限制等。例如,聯(lián)合國(guó)通過(guò)采取武器禁運(yùn)和禁止體育運(yùn)動(dòng)等一系列措施,曾是摧毀南非種族隔離制度的一個(gè)重大因素。1994年,全體南非人民獲準(zhǔn)平等參加選舉,成立多種族政府。又如,“9·11”恐怖主義襲擊后,安理會(huì)按照《憲章》的規(guī)定,通過(guò)了一項(xiàng)范圍非常廣泛的反恐怖主義決議,其規(guī)定包括防止向恐怖主義提供資助、把為此目的籌集資金的行為定為犯罪、立即凍結(jié)恐怖分子的金融資產(chǎn)。安理會(huì)呼吁各國(guó)加強(qiáng)交流關(guān)于恐怖分子行動(dòng)的情報(bào),并決定各國(guó)應(yīng)在有關(guān)恐怖主義行為的刑事調(diào)查或司法程序中互相給予最大程度的協(xié)助。
第四,監(jiān)督國(guó)際法的實(shí)施。以國(guó)際人權(quán)法為例,隨著制定國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)工作的基本完成,人權(quán)法律文件的實(shí)施已成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作的重點(diǎn)。現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)已經(jīng)形成了監(jiān)督實(shí)施人權(quán)法律的下列組織體系:(1)政府間機(jī)構(gòu)審議國(guó)際人權(quán)法律文件的落實(shí)情況,并提供建議。聯(lián)大、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)與會(huì)員國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他參與者進(jìn)行討論、作出決策、提供建議。聯(lián)大第三委員會(huì)(社會(huì)、人道主義和文化)負(fù)責(zé)處理包括人權(quán)問(wèn)題在內(nèi)的一系列議題。安理會(huì)對(duì)沖突地區(qū)多發(fā)的嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為采取制裁行動(dòng)。成立于2006年的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì),取代了長(zhǎng)達(dá)60年的聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì),作為聯(lián)合國(guó)的獨(dú)立機(jī)構(gòu),是目前聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的主要政府間機(jī)構(gòu)。婦女地位委員會(huì)是致力于促進(jìn)性別平等、提高婦女地位的主要政府間機(jī)構(gòu)。(2)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)監(jiān)督國(guó)際人權(quán)條約的實(shí)際履行。聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)是由獨(dú)立專家組成的委員會(huì),負(fù)責(zé)監(jiān)督主要國(guó)際人權(quán)條約的執(zhí)行情況,并協(xié)助開(kāi)展早期預(yù)警和預(yù)防沖突方面的工作,努力消除沖突的根源;通過(guò)調(diào)查個(gè)人投訴,將全球注意力集中在酷刑、失蹤和任意拘留案件上,造成國(guó)際壓力,迫使各國(guó)政府改善人權(quán)記錄。(3)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)國(guó)際人權(quán)條約的執(zhí)行活動(dòng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,必要時(shí)任命特別代表和特別顧問(wèn),例如:負(fù)責(zé)兒童與武裝沖突問(wèn)題的秘書(shū)長(zhǎng)特別代表,負(fù)責(zé)沖突中性暴力問(wèn)題的秘書(shū)長(zhǎng)特別代表,負(fù)責(zé)暴力侵害兒童問(wèn)題的秘書(shū)長(zhǎng)特別代表,防止滅種罪特別顧問(wèn)和保護(hù)責(zé)任特別顧問(wèn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提出的“人權(quán)先行”倡議,自2013年年底以來(lái)逐步推行到整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng),大大推進(jìn)人權(quán)活動(dòng)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助系統(tǒng)業(yè)務(wù)的主流,在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)及政治與建設(shè)和平行動(dòng)中開(kāi)展了保護(hù)并改善人權(quán)的緊急或長(zhǎng)期活動(dòng),在30多個(gè)國(guó)家或地區(qū)部署并展開(kāi)了實(shí)地人權(quán)活動(dòng)。(4)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處(人權(quán)高專辦)是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中負(fù)責(zé)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)人權(quán)活動(dòng),同聯(lián)合國(guó)各人權(quán)機(jī)制密切合作,與各國(guó)政府合作以使后者更加尊重人權(quán),在多國(guó)和地區(qū)設(shè)立辦事處和中心,就世界人權(quán)狀況發(fā)表意見(jiàn),調(diào)查人權(quán)狀況,發(fā)表全球人權(quán)進(jìn)展報(bào)告,防止侵犯人權(quán)事件的發(fā)生。
第五,推動(dòng)國(guó)際法能力建設(shè)。國(guó)際法被聯(lián)合國(guó)視為加強(qiáng)國(guó)際和平與安全及促進(jìn)國(guó)家間友好關(guān)系與合作的手段。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法援助方案負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)國(guó)際法的教學(xué)、研究、傳播和廣泛了解,是聯(lián)合國(guó)推廣國(guó)際法活動(dòng)的基石。聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在向各會(huì)員國(guó)提供一系列法律事務(wù)的技術(shù)援助,包括提供意見(jiàn)、專業(yè)知識(shí)、研究、分析、培訓(xùn)或其他援助。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法視聽(tīng)圖書(shū)館的歷史檔案,為講授、學(xué)習(xí)和研究國(guó)際法重要法律文件提供了獨(dú)特的資源。不斷更新的聯(lián)合國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù),提供交由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)保存的560多部多邊條約的最詳盡信息,及時(shí)反映這些條約的現(xiàn)狀(如締約國(guó)的簽署、批準(zhǔn)、加入或聲明、保留意見(jiàn)或反對(duì)意見(jiàn)等情況)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處建立的國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)法規(guī)與判例系統(tǒng),收集和傳播與國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)各項(xiàng)公約和示范法有關(guān)的法院判決和仲裁裁決資料。
三、增強(qiáng)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的法治原則
增強(qiáng)法治不僅是聯(lián)合國(guó)對(duì)上述兩大國(guó)際法活動(dòng)的補(bǔ)充和加強(qiáng),而且是對(duì)聯(lián)合國(guó)活動(dòng)的完善與創(chuàng)新。通過(guò)推進(jìn)國(guó)際法治、國(guó)家法治以及二者之間的相互協(xié)調(diào)與聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)了整個(gè)聯(lián)合國(guó)活動(dòng)的有機(jī)聯(lián)系和內(nèi)在協(xié)調(diào),優(yōu)化了聯(lián)合國(guó)法律資源的配置,強(qiáng)化了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的法治,增進(jìn)了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)外的國(guó)際法治,推進(jìn)了聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的國(guó)內(nèi)法治進(jìn)程,從而必將有助于提高國(guó)際生活和國(guó)內(nèi)生活中的法治水平。
法治原則植根于《憲章》。法治對(duì)于聯(lián)合國(guó)的三大支柱(國(guó)際和平與安全、人權(quán)和發(fā)展)極為重要?!皼](méi)有安全就不會(huì)有發(fā)展,而沒(méi)有發(fā)展就不會(huì)有安全。不尊重人權(quán)和法治,我們既不能享有發(fā)展,也不能享有安全?!甭?lián)合國(guó)法治活動(dòng)的基礎(chǔ)是《憲章》、國(guó)際法和在法治基礎(chǔ)上促進(jìn)民族國(guó)家和國(guó)際社會(huì)發(fā)展的一系列聯(lián)合國(guó)條約、宣言、原則和準(zhǔn)則。
聯(lián)大自1992年以來(lái)將法治列入其議程進(jìn)行審議。安理會(huì)自2003年以來(lái)也舉行了若干次關(guān)于法治的專題辯論并通過(guò)了決議,強(qiáng)調(diào)法治在婦女、和平與安全、保護(hù)武裝沖突中的兒童與平民等情況下的重要性。建設(shè)和平委員會(huì)還定期處理其議程上的國(guó)家法治問(wèn)題。在2005年世界首腦會(huì)議上,聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的國(guó)家元首和政府首腦確認(rèn)“國(guó)家和國(guó)際的良治和法治,對(duì)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展以及消除貧困與饑餓極為重要”,人權(quán)、法治和民主“彼此關(guān)聯(lián)、相互加強(qiáng),屬于聯(lián)合國(guó)不可分割的普遍核心價(jià)值和原則”,“決心維護(hù)《憲章》宗旨和原則以及國(guó)際法,維護(hù)以法治和國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)家之間和平共處與合作不可或缺的國(guó)際秩序”。2012年11月30日聯(lián)大第67/1號(hào)決議通過(guò)的《國(guó)內(nèi)和國(guó)際的法治問(wèn)題大會(huì)高級(jí)別會(huì)議宣言》,不僅對(duì)此予以重申,而且強(qiáng)調(diào)“這種相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)在2015年后國(guó)際發(fā)展議程中加以考慮”。2015年9月25日,聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在開(kāi)幕當(dāng)天通過(guò)了題為《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的成果文件?!按龠M(jìn)國(guó)際和國(guó)家層面的法治建設(shè),確保所有人平等獲得司法救濟(jì)”被明文確定為2015年后發(fā)展議程主要內(nèi)容之一。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件,法治原則平等地適用于所有國(guó)家,適用于包括聯(lián)合國(guó)及其主要機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國(guó)際組織,尊重和推動(dòng)法治與正義不僅是各國(guó)和國(guó)際組織各項(xiàng)活動(dòng)所應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則,而且為各國(guó)和國(guó)際組織的行動(dòng)提供可預(yù)測(cè)性和合法性。所有個(gè)人、機(jī)構(gòu)和實(shí)體,無(wú)論是公共還是私營(yíng)部門(mén),包括國(guó)家本身,都有責(zé)任遵守公正、公平和平等并且符合國(guó)際人權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的法律,有權(quán)享受法律的平等保護(hù),不受任何歧視。法治還要求采取措施,確保遵守法律至上、法律面前人人平等、對(duì)法律負(fù)責(zé)、法律公平適用、權(quán)力分立、參與決策、法律確定性、避免任意性以及程序和法律透明等各項(xiàng)原則,在保護(hù)與維護(hù)合法行為,以及預(yù)防與懲罰違法行為中,體現(xiàn)責(zé)任和公平,實(shí)現(xiàn)正義的理想。加強(qiáng)法治,必須采取各種辦法,開(kāi)展各種活動(dòng)。
雖說(shuō)加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法治是會(huì)員國(guó)及其公民的責(zé)任,但聯(lián)合國(guó)可以協(xié)助加強(qiáng)法治。聯(lián)合國(guó)有理想的條件來(lái)支持會(huì)員國(guó)的努力,并提供綜合有效的援助。這種協(xié)助必須符合國(guó)際商定的規(guī)范性框架,而且必須由國(guó)家意愿引導(dǎo),并立足于國(guó)家范圍內(nèi)。聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)并由法治股提供支持的法治協(xié)調(diào)和資源小組負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)法治工作。40多個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體在全球110多個(gè)國(guó)家從事與法治問(wèn)題有關(guān)的活動(dòng),其中在非洲的投入最大。目前,有5個(gè)以上實(shí)體正在至少24個(gè)國(guó)家同時(shí)開(kāi)展法治工作,其中大多數(shù)是沖突中和沖突后國(guó)家。
四、中國(guó)的貢獻(xiàn)
中國(guó)不僅是以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一、堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者,而且是聯(lián)合國(guó)推進(jìn)國(guó)際法治的重要倡導(dǎo)者。中國(guó)努力維護(hù)和發(fā)展國(guó)際法和原則,對(duì)聯(lián)合國(guó)的政策發(fā)展和辯論作出了重大貢獻(xiàn)。
第一,中國(guó)是以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一。70多年前,中國(guó)作為最早遭受法西斯侵略的國(guó)家,不僅最先提出建立國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線,而且積極參與創(chuàng)建以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序。從標(biāo)志世界反法西斯聯(lián)盟正式建立的1942年1月1日《聯(lián)合國(guó)家宣言》,到1943年10月美英蘇中發(fā)表的《關(guān)于普遍安全的宣言》,從1943年11月開(kāi)羅會(huì)議期間建議成立美英蘇中四國(guó)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)的籌建,到1944年8月21日至10月7日四國(guó)在華盛頓敦巴頓橡樹(shù)園舉行聯(lián)合國(guó)籌備會(huì)議,從1945年2月美英蘇首腦在雅爾塔會(huì)議上確認(rèn)籌備聯(lián)合國(guó)的原則并決定由美英蘇中法為安理會(huì)常任理事國(guó),到1945年4月25日至6月26日應(yīng)美英蘇中邀請(qǐng)50國(guó)代表在美國(guó)舊金山召開(kāi)會(huì)議制訂《聯(lián)合國(guó)憲章》,再到1945年7月至8月美英蘇首腦在波茨坦舉行會(huì)議和中美英發(fā)表《波茨坦公告》,美英蘇中四國(guó)首腦作出的一系列決定、簽署的協(xié)議和發(fā)表的公告,確立了戰(zhàn)后國(guó)際秩序。中國(guó)雖然只參加了其中部分會(huì)議,但盟國(guó)的許多決定、宣言或公告都在與中國(guó)協(xié)商、署名后公示于世,表明了中國(guó)在其中的重要貢獻(xiàn)。1945年10月24日《憲章》生效和聯(lián)合國(guó)正式成立,中國(guó)成為安理會(huì)常任理事國(guó)。作為主要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)之一,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)立中發(fā)揮了重大作用。其中特別值得注意的是,在參與戰(zhàn)后國(guó)際秩序構(gòu)建中,中國(guó)大力支持殖民地的獨(dú)立,維護(hù)弱小國(guó)家的利益。在1944年聯(lián)合國(guó)籌備會(huì)議和1945年舊金山制憲會(huì)議上,中國(guó)提議并堅(jiān)持將“一切會(huì)員國(guó)應(yīng)尊重并維持彼此領(lǐng)土之完整及政治之獨(dú)立”、“以和平方法且依正義及國(guó)際法的原則,調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端或情勢(shì)”列為聯(lián)合國(guó)的宗旨之一,并把“各會(huì)員國(guó)應(yīng)以和平方法解決其國(guó)際爭(zhēng)端,俾免危及國(guó)際和平、安全及正義”列為聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)都應(yīng)遵守的原則。中國(guó)極力主張并堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)應(yīng)“提倡國(guó)際法之逐漸發(fā)展與編纂”。中國(guó)是第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家。《憲章》描繪了第二次世界大戰(zhàn)后維護(hù)和平的世界藍(lán)圖,成為世界人民爭(zhēng)取和平與平等,反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治的法律依據(jù)。對(duì)此,中國(guó)的貢獻(xiàn)舉足輕重,不可替代。
第二,中國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者。中國(guó)珍愛(ài)和平,崇尚法治,在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上秉持正義,仗義執(zhí)言,堅(jiān)定捍衛(wèi)以《憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。迄今,中國(guó)已締結(jié)了23000多項(xiàng)雙邊條約。在1949年中華人民共和國(guó)成立后的22年里,新中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)的合法席位雖然被剝奪,但依然高度重視履行國(guó)際義務(wù),加入了“日內(nèi)瓦四公約”等國(guó)際條約。自1971年第26屆聯(lián)大第2758號(hào)決議恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)及其所屬一切機(jī)構(gòu)的合法席位以來(lái),中國(guó)加入了400多項(xiàng)多邊條約,加入了所有聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)和絕大多數(shù)全球性政府間國(guó)際組織,全面融入當(dāng)代國(guó)際秩序。20世紀(jì)50年代,中國(guó)和印度、緬甸共同提出的和平共處五項(xiàng)原則,與亞非國(guó)家一道倡導(dǎo)的萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則,均集中體現(xiàn)了《憲章》宗旨和原則;70年代,中國(guó)在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后提出“三個(gè)世界”的理論,與全世界人民聯(lián)合起來(lái)反對(duì)霸權(quán)主義;90年代初,中國(guó)提出了建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張;進(jìn)入新世紀(jì)后,中國(guó)主張推動(dòng)建立“和諧世界”;最近,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的理念。這些都是對(duì)《憲章》精神的弘揚(yáng)與發(fā)展,對(duì)國(guó)際法治價(jià)值目標(biāo)的更新與豐富。為了順應(yīng)構(gòu)建命運(yùn)共同體、建設(shè)合作共贏新型國(guó)際關(guān)系的時(shí)代要求,繼承和弘揚(yáng)《憲章》的宗旨和原則,維護(hù)與發(fā)展以《憲章》為核心的國(guó)際法律體系,中國(guó)政府主張,鞏固主權(quán)平等基礎(chǔ),提供共同安全保障,堅(jiān)持民主法治正道,確立合作共贏核心,強(qiáng)化法律實(shí)施機(jī)制。 2015年9月28日,在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向全世界呼吁,攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴,同心打造人類命運(yùn)共同體。
第三,中國(guó)是增強(qiáng)戰(zhàn)后國(guó)際秩序法治原則的重要倡導(dǎo)者。堅(jiān)持國(guó)際法治不僅是中國(guó)基于自身經(jīng)歷做出的鄭重選擇,而且是新中國(guó)政府一貫的外交實(shí)踐,更是中國(guó)走和平發(fā)展道路的必然要求。迄今,中國(guó)已同75個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系,堅(jiān)定致力于加強(qiáng)合作、維護(hù)共同安全、擴(kuò)大共同利益。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)正在推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”合作倡議,并以此為契機(jī)全面推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放,努力為亞洲和世界發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇和空間。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重要部署,致力于對(duì)內(nèi)建設(shè)法治國(guó)家、對(duì)外堅(jiān)定維護(hù)并積極推進(jìn)國(guó)際法治。當(dāng)前,推進(jìn)國(guó)際法治面臨各種困難和挑戰(zhàn)。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和形形色色的“新干涉主義”直接挑戰(zhàn)尊重國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法基本原則。有的國(guó)家對(duì)國(guó)際法持合之則用、不合則棄的實(shí)用主義或雙重標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)視二戰(zhàn)歷史教訓(xùn),為侵略翻案、為罪行開(kāi)脫的一些言行依然存在,違背《憲章》宗旨與原則的行為時(shí)有發(fā)生,國(guó)際規(guī)則制定和運(yùn)用中的南北失衡問(wèn)題依然嚴(yán)重,處理網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義和氣候變化等全球性問(wèn)題的規(guī)則仍有待完善。這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾甚至威脅世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展,國(guó)際法治之路任重道遠(yuǎn)。為此,中國(guó)政府提出五大措施推進(jìn)國(guó)際法治:(1)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,通過(guò)國(guó)際法治維護(hù)和平穩(wěn)定,強(qiáng)國(guó)際法治之基;(2)堅(jiān)持促進(jìn)和平、發(fā)展、合作、共贏的總目標(biāo),通過(guò)國(guó)際法治促進(jìn)合作共贏,固國(guó)際法治之本;(3)堅(jiān)持國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程的平等和民主參與,通過(guò)國(guó)際法治實(shí)現(xiàn)公平正義,弘國(guó)際法治之毅;(4)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性,立國(guó)際法治之信;(5)積極深化國(guó)際法治交流合作,通過(guò)國(guó)際法治倡導(dǎo)包容互鑒,揚(yáng)國(guó)際法治之威。
五、結(jié)語(yǔ)
聯(lián)合國(guó)成立70年來(lái),世界發(fā)生了翻天覆地的變化,世界格局正處在一個(gè)加快演變的歷史性進(jìn)程之中,需要一個(gè)能夠更加有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),并通過(guò)合作與集體行動(dòng)得以鞏固和加強(qiáng)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序升級(jí)版。世界比任何時(shí)候都更需要有一個(gè)匯聚所有會(huì)員國(guó)的聯(lián)合國(guó)組織,以力求實(shí)現(xiàn)《憲章》確定的和平、人權(quán)、正義以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文所言:“聯(lián)合國(guó)成立70周年正值人類大家庭處于一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型期。這個(gè)在創(chuàng)立之初由51國(guó)組成的組織現(xiàn)在已經(jīng)有193個(gè)會(huì)員國(guó)。1945年約為23億的全球人口現(xiàn)在已是一個(gè)70億人口的人類大家庭。最重要的是,當(dāng)今世界,國(guó)家與國(guó)際之間的界限正在逐漸消失。在這樣一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的世界,一個(gè)人遇到的挑戰(zhàn)就是所有人面臨的挑戰(zhàn)……本次周年紀(jì)念的主題——‘聯(lián)合國(guó)強(qiáng)大,世界更美好——體現(xiàn)了多邊主義的重要性。這是一個(gè)承受考驗(yàn)的時(shí)候,更是一個(gè)蘊(yùn)藏巨大機(jī)遇的時(shí)候。”一個(gè)符合國(guó)際法的有效多邊體系,一定有助于解決當(dāng)今世界相互關(guān)聯(lián)的各種挑戰(zhàn);一個(gè)通過(guò)執(zhí)行其決定和決議來(lái)發(fā)揮核心作用的強(qiáng)大而有效的聯(lián)合國(guó),必定能推進(jìn)和平與安全、發(fā)展與人權(quán)、正義與法治。我們期待聯(lián)合國(guó)及其193個(gè)會(huì)員國(guó),與世界人民一道,“共同努力謀求實(shí)現(xiàn)《憲章》中的理想與目標(biāo),為所有人帶來(lái)安全、富裕和體面的生活”。作為一個(gè)正在致力于對(duì)內(nèi)推進(jìn)法治的安理會(huì)常任理事國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)必將對(duì)聯(lián)合國(guó)活動(dòng)作出更大的貢獻(xiàn)。積極參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng),也必將有力促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)的法治建設(shè)。
【完稿日期:2015-10-4】
【責(zé)任編輯:吳劭杰】