龔小鋒

廊坊市地處北京、天津兩大城市之間，所轄 10個縣（市、區(qū)）全部與京津接壤，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”。如今，廊坊已站上了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的最前沿。

京津冀發(fā)展前沿

4月30日，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，但目前綱要尚未公布。然而，河北省省長張慶偉6月8日在固安縣召開的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上透露，近期《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計”階段轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”階段。

據(jù)悉，京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架進(jìn)行空間布局，河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構(gòu)成中部核心功能區(qū)，即“四區(qū)”，重點(diǎn)承接北京市非首都功能的疏解。

民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，廊坊是打造河北省打造第三增長極的第一方陣和戰(zhàn)略突破口，具體而言，廊坊可以成為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略突破口、京津衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)承接地。

在環(huán)京周邊城市中，廊坊有其地理優(yōu)勢。從距離上看，廊坊市區(qū)距北京天安門廣場40公里，距天津中心區(qū)60公里，距首都和天津兩大機(jī)場70公里，距天津港100公里，且緊鄰規(guī)劃中的北京新機(jī)場。

在管清友看來，從地理位置上看，北京往外的擴(kuò)散將由目前的“通州-大興-房山”的東南環(huán)線，向“三河-香河-廊坊-固安-涿州”的下一層環(huán)線推進(jìn)；實(shí)現(xiàn)之后，則再往下一環(huán)線“薊縣-寶坻-武清-永清-定興”推進(jìn)，最終與“唐山-天津-保定”實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

在路網(wǎng)上，廊坊不但是中國鐵路、公路密度最大的地區(qū)之一。隨著京津冀一體化的不斷實(shí)現(xiàn)，大七環(huán)的概念正在加速實(shí)現(xiàn)，廊坊與北京的聯(lián)系也會愈加密切。

另一個讓廊坊人激動的事情是，北京新機(jī)場的直接利好。北京新機(jī)場空港新區(qū)規(guī)劃范圍包括廊坊市廣陽、永清、固安及保定市涿州的部分地區(qū)，用以承接北京優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展金融服務(wù)、總部基地等高端制造業(yè)。

一個新機(jī)場所周圍區(qū)域的輻射能力可想而知。北京新機(jī)場將于2023年全部建成，1.3億人流量， 5500萬噸貨物吞吐量，不但是中國第一個國際航空樞紐港，也將是全世界容量最大的機(jī)場。

從上述種種利好來看，隨著北京產(chǎn)業(yè)、人口的外移，離北京最近的廊坊，最有可能成為京津冀的樞紐地帶。

產(chǎn)業(yè)高地

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，廊坊市抓住京冀共建北京新機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)。

和北京周邊的一些“睡城”相比，作為地級市的廊坊擁有深厚的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2014年，廊坊市全市生產(chǎn)總值達(dá)2056億元，從人均GDP來看，唐山、石家莊和廊坊位列前三，堪稱環(huán)京津地區(qū)新的增長極。

廊坊集中打造北、中、南三大板塊。北部，統(tǒng)籌北三縣一體化發(fā)展，與京津相鄰地區(qū)強(qiáng)化合作，整體打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。中部，與北京共同建設(shè)新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。南部，突出生態(tài)、交通建設(shè)，連片打造大型生態(tài)走廊和新型制造業(yè)基地。

近年來，廊坊市的四大新興高端產(chǎn)業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊都市型農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。區(qū)域內(nèi)擁有廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三河燕郊開發(fā)區(qū)、香河開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，其中核心區(qū)——廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，屬于大北京規(guī)劃圈的腹地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是廊坊的強(qiáng)勢之一。至今，廊坊全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值127.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到17.4%。5年來，廊坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長超過30%。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推動，廊坊在產(chǎn)業(yè)承接上不遺余力。其借助京津冀區(qū)位優(yōu)勢無縫對接首都高科技資源，出臺《廊坊市推動產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施辦法》等優(yōu)惠政策。廊坊市90%的科技型企業(yè)與京津高校院所建立了合作關(guān)系，引進(jìn)省外資金的80%來自京津。

廊坊還簽署多個《區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。“去年以來，廊坊從北京引進(jìn)的444個項(xiàng)目已經(jīng)全部開工，總投資超過1000億元；新增以北京為主的研發(fā)機(jī)構(gòu)27家，孵化轉(zhuǎn)化基地13個，來自北京常駐廊坊的科研人員達(dá)到6600多人?！崩确皇形瘯浲鯐詵|近期表示。

由于北京新機(jī)場空港新區(qū)規(guī)劃范圍包括廊坊市廣陽、永清、固安及保定市涿州的部分地區(qū)，用以承接北京優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廊坊還將借此發(fā)展金融服務(wù)、總部基地等高端制造業(yè)。

除了高新產(chǎn)業(yè)外，按照目前已知的規(guī)劃，未來，河北將積極推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地廊坊下屬的燕郊，國家農(nóng)展館和北京重點(diǎn)批發(fā)市場則將落戶永清。

從北京遷入廊坊市的新動批服裝城已經(jīng)落戶廊坊廣陽區(qū)并正式對外營業(yè)，該服裝城毗鄰京津，位于廊坊市區(qū)，將逐漸承襲北京在華北的服裝集散功能，面向人口密集的京、津、冀、內(nèi)蒙古、魯、晉五省區(qū)，以批零結(jié)合、跨界經(jīng)營的模式，打造專業(yè)市場綜合體，從而帶動廊坊經(jīng)濟(jì)的綜合提升。

不過，在廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的成果的同時，廊坊市還存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然比較高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同質(zhì)化傾向較重等問題，還需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國家信息化辦公室專家委員會副主任鄧壽鵬曾公開表示，廊坊應(yīng)該定位于知識型、創(chuàng)新型、宜居宜民型，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與制造業(yè)，高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)及高品質(zhì)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，“特別是高品質(zhì)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，廊坊各方面都比較便利，可以為北京、天津退休人士提供穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)”。

打造京南衛(wèi)星城

“如果要說生活工作以及各種配套、出行，我覺得廊坊是很不錯的，因?yàn)楫吘顾诒本┖吞旖蛑g，廊坊雖小，但該有的都有。”在廊坊工作的王先生表示，它不像有的地方是睡城，商業(yè)配套上有萬達(dá)廣場、集美、沃爾瑪、紅星美凱龍、家樂福等商場，北京有的這里一般都能買到。

無論是自身發(fā)展，還是身處于京津冀協(xié)同發(fā)展的樞紐地位，廊坊的低調(diào)崛起已經(jīng)不可阻擋。

在廊坊自身的規(guī)劃中，明確提出未來城市人口將從80萬人上升至300萬人，城市性質(zhì)為“京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)京津區(qū)域中心城市和生態(tài)宜居城市”。而廊坊市委書記王曉東更旗幟鮮明的指出，要使廊坊真正成為京津冀城市群中的明星衛(wèi)星城市。

提起衛(wèi)星城，從距離上看，國際成熟地區(qū)中心城市與衛(wèi)星城之間的通勤時間多在30分鐘到1小時之間。比如東京的衛(wèi)星城——多摩新鎮(zhèn)，從多摩新鎮(zhèn)中心通過兩條地鐵直達(dá)東京副中心新宿，約需35分鐘。

“30到70公里之間恰恰是衛(wèi)星城的區(qū)域”，北京社會科學(xué)院副院長趙弘此前告訴記者，國內(nèi)衛(wèi)星城之所以失敗居多，主要因素之一是距離問題，衛(wèi)星城和主城之間距離太遠(yuǎn)難以聯(lián)動，太近則容易承擔(dān)主城內(nèi)部的功能，比如回龍觀和天通苑。

從實(shí)際距離來看，韓國首爾所建的衛(wèi)星城距首爾市中心一般都在30—40公里。20世紀(jì)60年代以來，日本在東京、大阪等城市周圍的衛(wèi)星城，距東京市巾心的距離多在30—50公里。

廊坊不但擁有中國鐵路、公路密度最大的地區(qū)之一，通過高鐵從廊坊到北京南站只有20分鐘。隨著京津冀一體化的不斷實(shí)現(xiàn)，大七環(huán)的概念正在加速實(shí)現(xiàn)，廊坊與北京的聯(lián)系也會愈加密切。

實(shí)際上，河北和廊坊在轄區(qū)飛地的行政管理上就探索了一種新的模式。廊坊轄區(qū)由于歷史原因被分割為南北兩部分，廊坊北三縣是全國最大的省間飛地，被京津兩市包圍，游離于河北主體之外。河北和廊坊在廊坊市委設(shè)置專職的副書記協(xié)調(diào)北三縣，這被認(rèn)為是現(xiàn)行體制下的一種有益探索。

管清友認(rèn)為，要成功吸引京津地區(qū)的人力、物力資源轉(zhuǎn)移到廊坊，就要保證城市的宜居性。城市要有科學(xué)的整體規(guī)劃，社區(qū)密度要適當(dāng)。同時要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，京津冀聯(lián)手治理霧霾等大氣污染問題，刻不容緩。

具體到城市規(guī)劃層面，根據(jù)《廊坊城市總體規(guī)劃（2012-2030）》，確定廊坊市域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)為“一主兩副、三軸兩帶”格局?！耙恢鳌敝钢行某菂^(qū)；“兩副”指京東城區(qū)、霸州-勝芳城區(qū)；“三軸”分別為京津發(fā)展主軸、津石發(fā)展軸、京沈發(fā)展軸；“兩帶”為環(huán)京現(xiàn)代服務(wù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)津先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。

“相對來說，河北最合適年輕人的是廊坊和石家莊、唐山、保定，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，擇業(yè)機(jī)會多，”王先生說，自己經(jīng)常去河北其他一些地方，感覺沒有廊坊好，廊坊生活和消費(fèi)水平比較高，比如富士康周圍環(huán)境就還不錯，尤其是在夏天的時候，坐車去市中心也很方便。

生態(tài)新城的“新名片”

有人說，站在河北省廊坊市街頭，不論你朝哪個方向走，500米內(nèi)必定可以發(fā)現(xiàn)一個城市游園或中心綠地。每隔幾百米便可步入街心游園，自然公園三千畝原生態(tài)林、三河璞然生態(tài)園、廣陽金豐農(nóng)科園、安次綠島莊園等綠色生態(tài)景區(qū)，星羅棋布。

“環(huán)境確實(shí)不錯，綠化算很好的，主要是公園多，生活感覺挺干凈輕松?！鄙鲜鐾跸壬f，廊坊主要是高科技等新興產(chǎn)業(yè)，市區(qū)沒有污染的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境空氣質(zhì)量比較好

截至目前，廊坊市區(qū)新建游園15個，使游園總數(shù)達(dá)到92個，兩年新增綠化面積421萬平方米。去年空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達(dá)到341天，其中一級天74天，被譽(yù)為“京津之間的天然氧吧”。

2014年起，廊坊啟動了“兩年攻堅戰(zhàn)，造林一百萬”工程，實(shí)施植樹造林集中行動，力爭通過兩年時間增林?jǐn)U綠100萬畝，在全國率先建成“平原森林城市”。

目前形成了北部園林風(fēng)景生態(tài)區(qū)、中部名優(yōu)林果生態(tài)區(qū)和南部森林濕地生態(tài)區(qū)等三大板塊。

廊坊還希望打造一個京南“氧吧”。近期，廊坊積極謀劃在霸州市、文安縣、大城縣建設(shè)京南森林濕地生態(tài)走廊，項(xiàng)目實(shí)施后，將形成一個南北寬30公里、東西長45公里，面積為208.5萬畝的生態(tài)走廊，為改善京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供助力。

值得一提的是，廊坊正在打造現(xiàn)代休閑度假旅游目的地，已經(jīng)逐步形成了平原森林游、溫泉養(yǎng)生游、家具博覽游、田園風(fēng)光游、會展商務(wù)游、冀中民俗游六大旅游品牌。2014年全市游客接待量達(dá)1655萬人次，旅游收入152億元。

北京小湯山的溫泉眾所周知，但廊坊境內(nèi)的溫泉也小有名氣。廊坊市擁有240多平方公里地?zé)釡厝?，霸州、固安、永清三個“中國溫泉之鄉(xiāng)”里，富集茗湯溫泉、日月潭溫泉、玫瑰莊園溫泉、華御溫泉、天圓山莊、京東第一溫泉度假村六大溫泉旅游產(chǎn)品，盛名遠(yuǎn)播。

在自然景觀方面，廊坊有獨(dú)特的田園風(fēng)光。春天可看萬畝果林鮮花爛漫，游落垡濕地千里蘆葦蕩；夏日，可以賞固安千畝油葵、香河萬畝荷塘，漫步永定河綠色長廊；秋收，飽覽數(shù)百萬畝大田作物豐收圖景；冬日，可入九天休閑谷盡興玩樂，進(jìn)金豐農(nóng)科園觀熱帶風(fēng)情。

廊坊還提出了建設(shè)綠色社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部以最高端的規(guī)劃設(shè)計、最環(huán)保的建筑材料、最完善的綠色設(shè)施、最先進(jìn)的綠化系統(tǒng)、最系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)全國一流的、具有先鋒示范作用的生態(tài)智能社區(qū)。

目前，廊坊市城區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)46.5%，人均公共綠地12.7平方米，一座宜居、宜業(yè)、宜游的綠色生態(tài)城，正在京津之間加速崛起。