劉亞明

摘 要：文章以近幾年福建省龍海市環(huán)境監(jiān)測站開展標準化建設，通過《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》達標驗收，提升環(huán)境監(jiān)測能力為例，分析縣級（三級）環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力普遍存在的問題，提出環(huán)境監(jiān)測能力建設的對策與建議。

關鍵詞：縣級環(huán)境監(jiān)測站；監(jiān)測能力建設；問題；對策與建議

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）20-0075-02

2014年4月24日，新修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》完善了環(huán)境監(jiān)測制度，明確了環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管主體和法律責任，規(guī)定了監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。環(huán)境監(jiān)測數據質量是環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”，環(huán)境監(jiān)測能力直接影響環(huán)境監(jiān)測數據質量。縣級環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構作為國家三級環(huán)境監(jiān)測站，承擔著區(qū)域內環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測任務，其取得的環(huán)境監(jiān)測數據，是作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據，如何適應新形勢下環(huán)境保護工作新需求，提升環(huán)境監(jiān)測能力，成為目前迫切需要解決的問題。

1 現存的問題

1.1 編制不足、在編不在崗

縣級環(huán)境監(jiān)測站因受地方經濟發(fā)展水平和財力制約，普遍存在機構人員編制不足，專業(yè)技術人員配置不合理，人員不穩(wěn)定，在編不在崗等問題。

龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站成立于1985年3月，當時人員定編11名。截止2010年，在編人員9人，來自國有企、事業(yè)單位技術人員調動和大中專院校畢業(yè)生分配。由于龍海市環(huán)境監(jiān)測站先于環(huán)境監(jiān)理（察）機構成立，早期是兩個機構一套人馬運作。隨著社會、經濟的發(fā)展，環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法力量急需加強，監(jiān)測站人員常被抽調或借用到環(huán)保行政和環(huán)境監(jiān)察崗位上，2010年監(jiān)測站實際在編在崗人員僅有6名，人員不足，嚴重制約了環(huán)境監(jiān)測能力的提升。

1.2 地方財政資金投入不足、監(jiān)測經費缺乏

縣級環(huán)境監(jiān)測站屬公益性事業(yè)單位，經費由地方財政全額撥款。地方財政困難的，僅能提供監(jiān)測機構人員工資福利，監(jiān)測業(yè)務經費、儀器設備購置費等往往難以保障，監(jiān)測能力建設資金相對不足。

龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站至2010年底固定資產原值223.1萬元，其中：儀器設備總值150萬元。2010年度，地方財政提供監(jiān)測業(yè)務經費8.458萬元、人均僅為0.94萬元，提供2個大氣自動監(jiān)測子站運行經費10.8萬元、每個運行經費僅為5.4萬元，提供儀器設備購置費7.8萬元，儀器設備維護費3.58萬元，僅為上一年儀器設備總值的2.39%。

1.3 監(jiān)測用房不夠、實驗室條件差

縣級環(huán)境監(jiān)測站基本建設資金缺乏，監(jiān)測用房項目建設不到位，實驗室用房和業(yè)務用房普遍緊張。

龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站綜合樓立項于1986年，1989年3月建成。為三層磚混結構，建筑面積僅為764.91 m2。隨著環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)察大隊成立，該樓成為綜合辦公樓。截止2010年，監(jiān)測站用房建筑面積304 m2，其中：實驗室用房面積為220 m2、業(yè)務用房為84 m2。監(jiān)測用房嚴重不足，存在使用不合理，儀器設備布局不科學，工作條件簡陋，通風、排水等設施不到位等問題。

1.4 儀器設備陳舊、配置不全

縣級環(huán)境監(jiān)測站基本儀器和專項儀器設備配置不盡齊全，應急監(jiān)測儀器設備相對缺乏，儀器、設備老化、陳舊問題普遍存在。2010年底，龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站擁有各種監(jiān)測儀器、設備83臺套。這些儀器、設備最早購置于20世紀80～90年代，相當一部分購置于“十一五”期間2001年福建省環(huán)境監(jiān)測體系儀器一期工程儀器設備采購項目和2008福建省環(huán)境監(jiān)測體系儀器二期工程儀器設備采購項目。這些儀器設備因年久失修報廢的19臺，實際在用64臺套，其中：水采樣分析儀器、設備28臺套，大氣采樣分析儀器、設備34臺套，環(huán)境噪聲分析儀器2臺套；在用儀器、設備存在缺項和數量不足問題，其中：基本儀器設備配置缺7項8臺，專用儀器設備配置缺6項8臺，應急監(jiān)測儀器設備配置缺6項6臺，共缺22臺。

1.5 監(jiān)測能力與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務不相適應

縣級環(huán)境監(jiān)測站不同程度存在監(jiān)測能力與所從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務不相適應問題，大多數縣級站只能開展環(huán)境質量、污染源常規(guī)監(jiān)測，應急監(jiān)測和生態(tài)、海洋等專項監(jiān)測無法開展。有些縣級監(jiān)測站重金屬、有毒有害有機污染物等檢測項目因缺少精密分析儀器而無法開展，轉而分包地級市或其它有資質實驗室；有的常規(guī)監(jiān)測項目由于人手缺乏而無法保證上崗人員持證達二人以上；有些監(jiān)測站質量管理體系不盡完善，質量監(jiān)督流于形式，質量控制手段簡單，監(jiān)測數據的代表性、精密性、準確性、完整性和可比性無法得到有效的保證。

2 對策與建議

2.1 政府重視、增加機構編制

人是環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的核心和關鍵，應積極向上溝通，反映情況，取得地方政府和人事機構編制部門的重視和支持，著力解決人員編制不足問題。龍海市委、市政府從創(chuàng)建國家級生態(tài)城市戰(zhàn)略高度重視環(huán)境監(jiān)測機構建設，人事機構編制部門按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》規(guī)定的人員編制標準連續(xù)兩年追加監(jiān)測站人員編制。2010年在原有機構人員核編11人的基礎上增加5人，2011年又增加編制4人，累計核定事業(yè)編制20人。配置的人員編制中，行政管理人員2名，專業(yè)技術人員17名，后勤工作人員1名。2011～2013年，通過連續(xù)三年公開招聘具有本科學歷環(huán)境監(jiān)測相關專業(yè)人員，監(jiān)測站人員素質大幅度提高。2013年8月，監(jiān)測站在崗人員20人，其中中級以上專業(yè)技術人員10名、占技術人員總數50%。

2.2 加大財政資金投入，多渠道爭取專項扶持資金

經費是物質的基礎，應做好地方財政年度環(huán)保經費預算申報，爭取地方財政增加環(huán)境監(jiān)測資金投入，多渠道拓寬資金來源，爭取環(huán)境監(jiān)測能力建設專項資金。近年來，龍海市財政部門根據財力和工作需要逐年增加了環(huán)境監(jiān)測專項資金。

2011～2013年，撥給監(jiān)測業(yè)務經費220.8萬元、年人均超3.0萬元，撥給自動監(jiān)測站運行費67萬元、每個子站年均超10.0萬元，撥給儀器設備購置費135.93萬元、年均超10萬元，撥給儀器設備維護費62.0萬、年均超上一年儀器設備總值的10%以上。2011年5月，地方財政配套68萬元，申請中央財政主要污染物減排專項資金，獲得監(jiān)測站標準化建設專項資金補助102萬元。截止2013年，固定資產原值452.2萬元，其中儀器設備總值366.7萬元。

2.3 改造、擴大監(jiān)測用房，改善實驗室條件

監(jiān)測用房是保障環(huán)境監(jiān)測的先決條件，應因地制宜，想方設法擴大監(jiān)測用房。2011年12月，龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站投入12萬元進行監(jiān)測用房擴建，新擴業(yè)務用房面積為63 m2；2013年3月起，年租金20萬元，租賃相臨龍海市建筑設計院閑置樓房并進行實驗室改建，新增監(jiān)測用房1 000 m2。截止2013年6月，共擁有監(jiān)測用房1367 m2，其中：實驗室用房1 045 m2，監(jiān)測業(yè)務用房322 m2，人均監(jiān)測業(yè)務用房達到16.12 m2。在監(jiān)測用房改、擴建過程中，嚴格按照國家有關實驗室和監(jiān)測業(yè)務用房建設要求進行修繕，監(jiān)測業(yè)務用房配備了桌、椅、柜等辦公設施和專用的傳真機、復印機、互聯網登陸等設備，實驗室水、電、通風、防腐蝕、防火、恒溫等設施一應齊全并配置了新的全套實驗室柜臺。

2.4 及時補充、更新實驗室儀器設備

儀器、設備是保障環(huán)境監(jiān)測的基礎條件，應及時淘汰廢舊儀器設備，填平補齊所承擔的檢測項目檢驗標準或分析方法要求配備的儀器、設備。

2011年11月，龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站投資31.26萬元，通過地方政府招投標，選購17臺監(jiān)測儀器設備；2013年1月，投資170萬元，通過2011年中央財政主要污染物減排專項資金環(huán)境監(jiān)測項目儀器設備統一招標，購置儀器設備13臺。通過更新可見分光光度計、冷原子吸收測汞儀、聲級計等常規(guī)監(jiān)測儀器，補充水質快速測定儀、便攜式重金屬檢測儀、便攜式多功能水質檢測儀、便攜式分光光度計、PID檢測儀、氣象五參數監(jiān)測儀等應急監(jiān)測儀器設備和離子色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等大型精密分析儀器，提高了環(huán)境監(jiān)測能力。

2.5 加強專業(yè)化和實驗室質量管理

監(jiān)測人員專業(yè)化關系到監(jiān)測站整體業(yè)務水平。應合理配置人員結構，嚴把監(jiān)測人員入口關，保障監(jiān)測機構有足夠的專業(yè)技術人員；對在職監(jiān)測人員進行有計劃、有重點的監(jiān)測技術培訓，及時掌握先進的監(jiān)測方法和技術；適時安排新調入人員、工作崗位變動人員參加上崗前培訓，落實監(jiān)測分析人員持證上崗制度。質量管理工作是監(jiān)測站重要技術基礎工作，是環(huán)境監(jiān)測結果準確性、有效性的保證。應按照《實驗室資質認定評審準則》及計量認證的要求，建立有效的質量管理體系，并嚴格按照質量管理手冊和程序文件要求對監(jiān)測分析的全過程進行監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮內審員、質監(jiān)員的作用，通過實施不符合工作控制程序、預防措施等控制監(jiān)測過程質量，發(fā)現問題及時糾正，保證環(huán)境監(jiān)測質量管理體系不斷完善和持續(xù)改進。

3 結 語

提升縣級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力，就是要按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號）規(guī)定的新標準，抓好監(jiān)測站軟、硬件建設。龍海市環(huán)境保護監(jiān)測站作為國家東部地區(qū)三（縣）級環(huán)境監(jiān)測站，自2011年起開展標準化達標建設，2013年10月通過福建省環(huán)保廳標準化達標驗收（閩環(huán)?？芠2013]80號文批復），有效地提升了環(huán)境監(jiān)測能力；2014年10月，實驗室資質認定復查評審結果，認定范圍涉及的水和廢水、海水、環(huán)境空氣、廢氣、噪聲等五大類檢驗項目，由2000年標準化建設前的74項擴增至82項，分析測試能力達到了標準規(guī)定的要求，這勢必為龍海市社會、經濟的發(fā)展和國家級生態(tài)城市創(chuàng)建提供有效的環(huán)境監(jiān)測技術保障。

參考文獻：

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[2] 國家環(huán)境保護部.關于開展全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收工作的通知[M].北京：國家環(huán)境保護部，2011.