李淑靜　賈吉明　王秀麗

摘要：我國實施“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)十年有余，近年來我國對外工程承包企業(yè)走出去的步伐不斷加快，對外工程承包的形式不斷升級?，F(xiàn)今國家大力提倡的“一帶一路”戰(zhàn)略更加鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，為我國對外工程承包企業(yè)進(jìn)一步實施海外經(jīng)營奠定了政策基礎(chǔ)。在我國對外工程承包快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不少的問題，解決這些問題具有很強的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：一帶一路；對外工程承包；走出去；策略

為進(jìn)一步支持中國企業(yè)開發(fā)海外市場，充分把握世界經(jīng)濟新形勢下的發(fā)展機遇，以習(xí)近平為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出重大戰(zhàn)略決策——“一帶一路”戰(zhàn)略?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，2013年我國在“一帶一路”沿線國家承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程總額的一半，這一國家戰(zhàn)略將為我國對外工程承包企業(yè)提供非常難得的發(fā)展機遇。如何抓住這一戰(zhàn)略機遇，推動我國對外工程承包業(yè)務(wù)又快又好地發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。

一、 我國對外工程承包面臨的國內(nèi)外環(huán)境

1. 國際環(huán)境。

（1）國際工程承包市場更加開放。全球經(jīng)濟在經(jīng)歷過長期低迷后，正逐步復(fù)蘇，對資金需求旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)已走出金融危機后的低谷，呈上行發(fā)展趨勢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、提高就業(yè)水平、顯著改善民生，因此世界各國普遍重視基建行業(yè)，大力實施基建投資計劃，尤其是發(fā)展中國家亟需改善國內(nèi)相對落后的基建水平，迫切希望外資注入本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。非洲、歐洲、亞太等區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通紛紛啟動，為工程承包企業(yè)投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造了大好機會。

（2）融資能力成為工程承包企業(yè)綜合競爭力的重要方面。金融危機爆發(fā)后，資金短缺成為全球普遍經(jīng)濟現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更需要中長期資金的大量投入，而本國政府財政資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，因此帶資承包項目受到業(yè)主的廣泛歡迎。大型基礎(chǔ)設(shè)施BOT/PPP項目亟需私人資本的參與。融資能力的強弱成為工程承包企業(yè)綜合競爭力的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到工程項目能否落地。國際先進(jìn)承包商往往自身資金實力強大，并且能夠與本國金融機構(gòu)及國際金融機構(gòu)保持良好的合作關(guān)系。

（3）承包方式不斷向高端延伸。隨著國際工程承包市場的競爭不斷激烈，國際工程發(fā)包方對承包商的綜合服務(wù)能力要求越來越高。EPC（設(shè)計—采購—施工）、PMC（項目管理總承包）等一站式服務(wù)的交鑰匙工程模式以及BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合作模式）等帶資承包方式成為國際大型工程承包的主流方向。這些承包方式對承包商的要求更為嚴(yán)格，不僅要求承包商承擔(dān)項目的設(shè)計、施工以及運營，還要求承包商承擔(dān)項目所需融資。國際先進(jìn)承包商必須能夠適應(yīng)承包方式的這種變化，實現(xiàn)設(shè)計和施工相結(jié)合，設(shè)計和前期研究、后期設(shè)施管理及物業(yè)管理相結(jié)合。

（4）對工程承包商的要求更為嚴(yán)苛。自2008年金融危機爆發(fā)以來，世界各國普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，雖世界經(jīng)濟呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但國內(nèi)經(jīng)濟增長仍面臨較大壓力。為了保證本國公民的就業(yè)率，相關(guān)工程所在國提高了外國人員在本國的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這直接增加了承包商的運營成本。承包商需要增加使用一定比例的當(dāng)?shù)貑T工，并在加強本土員工的管理上下功夫。此外，承包商要熟悉當(dāng)?shù)胤?、風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教傳統(tǒng)，并嚴(yán)格遵守，只有嚴(yán)格遵守工程所在國的法律法規(guī)才能使國外承包商避免不必要的麻煩，減少不必要的損失，在競爭激烈的國際承包市場上立于不敗之地。

2. 國內(nèi)環(huán)境。

（1）我國對外工程承包企業(yè)的競爭力不斷提升。我國基建市場吸引著全球資本的高度關(guān)注，是近三十年以來全球最火熱的戰(zhàn)場，在引進(jìn)來和走出去的過程中，我國對外工程承包企業(yè)也在不斷進(jìn)步著。特別是以央企為主的工程承包企業(yè)擁有著雄厚的資金、先進(jìn)的管理經(jīng)驗以及成熟的技術(shù)水平，正不斷躋身國際先進(jìn)行列。ENR全球最大250家國際工程企業(yè)榜單中，中國企業(yè)數(shù)量最多。中國企業(yè)工程模式也由最初的勞務(wù)承包到總承包、投資、實物換資源等高端模式轉(zhuǎn)變，擁有大量技術(shù)和工程經(jīng)驗的中國承包商正不斷跨出國門，在國際市場上占據(jù)一席之地。

（2）政府扶持力度不斷強化。政府不斷深化“走出去”戰(zhàn)略，扶持對外工程承包企業(yè)走出去的力度繼續(xù)強化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施者，我國對外工程承包企業(yè)承載著政府的殷切希望及全力支持。新成立的亞投行正是為解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺乏問題而設(shè)立的國際性金融機構(gòu)，絲路基金也是為“一帶一路”國家的基建提供投融資支持而設(shè)立的金融機構(gòu)；政府同時加大融資、信保、退稅對企業(yè)走出去的支持力度；高層甚至親自推銷高鐵、核電等中國技術(shù)。這些均為我國對外工程承包創(chuàng)造了前所未有的國內(nèi)環(huán)境，承包企業(yè)應(yīng)及時抓住“一帶一路”戰(zhàn)略新機遇，在國際工程承包市場上發(fā)揮自身優(yōu)勢，躋身世界先進(jìn)行列，將中國技術(shù)、中國經(jīng)驗傳至全世界，并享有全球美譽。

二、 我國對外工程承包的現(xiàn)狀

1. 對外工程承包規(guī)模不斷擴大。在“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國對外工程承包行業(yè)獲得了快速發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示2014年我國對外工程承包業(yè)務(wù)完成額1 421.0億美元，約合人民幣8 000億元，同比增長3.8%，新簽合同額1 917.1億美元，約合人民幣1.2萬億元，同比增長11.7%。而1985年對外工程承包業(yè)務(wù)規(guī)模僅為6億多美元，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，我國企業(yè)對外工程承包業(yè)務(wù)規(guī)模翻了近237倍，成為“走出去”戰(zhàn)略重點支持領(lǐng)域和重要組成部分。

2. 對外工程承包形式不斷升級。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國對外工程承包形式也在不斷發(fā)生著深刻變化，歷經(jīng)了勞務(wù)分包、施工分包、施工管理總承包、EPC（設(shè)計—采購—施工）總承包、EPC加融資及海外投資等階段。由此可見，我國對外工程承包的形式不斷向高端發(fā)展，更加注重質(zhì)量和效益。國際工程承包市場對承包模式的要求越來越高，這也倒逼我國對外工程承包企業(yè)不斷適應(yīng)變化多端的國際市場，升級工程承包模式。

3. 對外工程承包市場更趨多元。我國對外工程承包的地區(qū)也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。我國對外工程承包市場主要分布在非洲和亞洲，其中主要以非洲市場為主。近年來我國對外工程承包企業(yè)艱辛開拓海外新市場，如北美、拉美及歐洲等地區(qū)，不斷擴大在這些國家的業(yè)務(wù)規(guī)模，提高中國工程承包的國際影響力，如中國建筑中標(biāo)美國普拉斯基高架橋項目、韓國釜山海云臺綜合體、葛洲壩集團中標(biāo)阿根廷水電項目，這些新市場給對外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展提供了新動力。

4. 對外工程承包企業(yè)更加多樣。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對外工程承包主體也更加多樣化。從企業(yè)屬性上來看，雖然央企在對外工程承包中占主體地位，但近年來不斷有民營企業(yè)進(jìn)入國際工程承包領(lǐng)域，豐富和優(yōu)化了承包主體結(jié)構(gòu)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額最多的企業(yè)是華為技術(shù)有限公司，完成營業(yè)額約為97億美元。這些優(yōu)秀的民營企業(yè)正以高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)走向國際承包市場。從行業(yè)分布上看，除傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)外，各類外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等都在積極地“走出去”，不斷豐富著走出去主體。

三、 我國對外工程承包面臨的主要問題

近年來，我國對外工程承包取得了可喜成績，但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到其面臨的主要問題。相比于國外發(fā)達(dá)國家工程承包商，我國對外工程承包在很多方面還存在一定的差距，存在著很大的進(jìn)步空間。具體來說，我國對外工程承包面臨的主要問題包括融資問題、承包企業(yè)自身問題、人才儲備問題。

1. 融資問題。國際工程承包市場競爭日益激烈，受金融危機的沖擊，歐美等發(fā)達(dá)國家重新重視本國制造業(yè)的發(fā)展，他們正積極參與國際工程承包業(yè)務(wù)。金融危機爆發(fā)后，資金短缺成為國際工程承包市場面臨的難題，我國對外工程承包企業(yè)同樣面臨融資難題。相比于發(fā)達(dá)國家成熟的金融支持體系，我國對外工程承包企業(yè)在投融資方面獲得的金融支持明顯不足。具體來說，我國金融機構(gòu)在支持對外工程承包企業(yè)走出去過程中存在以下幾個突出問題：

（1）政策性金融支持力度還需進(jìn)一步加強。我國政策性金融在出口信貸、保險、擔(dān)保等方面的支持與發(fā)達(dá)國家成熟的金融支持體系相比，還有一定的差距。政策性金融在支持對外工程承包企業(yè)走出去過程中，資金多傾斜于央企，對民營企業(yè)的金融支持力度不夠；我國政策性貸款利率偏高，中國進(jìn)出口銀行提供的政府優(yōu)惠貸款是目前我國最為優(yōu)惠的貸款品種（利率為2%，貸款期限最長為20年）。而國外承包商可從本國政策性金融機構(gòu)獲得更為優(yōu)惠的貸款，利率低至1%甚至是零利率；我國唯一一家政策性保險公司——中國出口信用保險公司提供的保險產(chǎn)品費率偏高。中國信保所能提供的相應(yīng)保險產(chǎn)品費率普遍高于同業(yè)水平，這增加了承包企業(yè)的投保成本，不利于企業(yè)開展國際競爭。中國信保能夠提供的保險產(chǎn)品品種比較單一，難以全面覆蓋承包企業(yè)風(fēng)險需求，在幫助企業(yè)獲取融資方面存在一定的局限性。

（2）商業(yè)性銀行的資金成本偏高且參與度不夠。我國商業(yè)銀行競爭不夠充分，資金成本偏高，這不利于承包企業(yè)從商業(yè)銀行獲得競爭性貸款。我國國有商業(yè)銀行在國際常用的項目融資方面缺乏經(jīng)驗，對無抵押和擔(dān)保的承包企業(yè)的工程項目不愿提供長期巨額貸款，這無疑嚴(yán)重縮小了承包企業(yè)的資金源頭，不利于我國承包企業(yè)同國外資金雄厚的企業(yè)開展競爭。商業(yè)性銀行擁有巨額資金，若能全面參與到對外工程承包企業(yè)的融資中來，則能有效緩解承包企業(yè)融資單一的問題，改變其依賴出口賣方信貸的現(xiàn)狀。

（3）國內(nèi)直接資本市場有待完善。相對于銀行間接融資，企業(yè)從直接資本市場融資成本更加低廉。但我國直接資本市場不夠完善，不能有效解決工程承包企業(yè)的直接融資問題。具體來說，我國資本市場的層次結(jié)構(gòu)尚未形成，企業(yè)評級體系不健全，股票市場、債券市場、基金市場等直接融資工具不成熟，機構(gòu)投資者偏少，市場投機現(xiàn)象嚴(yán)重，資本市場缺乏有效監(jiān)管。完善的資本市場能夠為有實力的企業(yè)提供最為直接有效的資本資源，我國直接資本市場應(yīng)完善自身建設(shè)，提高為企業(yè)提供金融服務(wù)的能力。

2. 承包企業(yè)自身問題。我國大多數(shù)國際工程承包企業(yè)屬于國有企業(yè)，存在很多歷史遺留問題，如經(jīng)營方式和經(jīng)營組織落后、歷史包袱較重、企業(yè)資產(chǎn)機構(gòu)不合理等，這些傳統(tǒng)的運營機制還都處于改革和運行之中。資產(chǎn)質(zhì)量不高、資本金不足和資產(chǎn)負(fù)債比率過高等問題直接導(dǎo)致資金成本增加，從而導(dǎo)致企業(yè)效益下降。我國工程承包企業(yè)之間缺乏合作，相互壓價、惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，其結(jié)果是個別中國承包商以低價中標(biāo)后，無法按質(zhì)按量完成工程任務(wù)，嚴(yán)重破壞我國公司在國際工程承包市場上的信譽，并影響到今后的長期合作。

3. 復(fù)合型管理人才缺乏。人才缺乏仍是影響我國對外工程承包企業(yè)國際競爭的主要問題之一。我國對外工程承包企業(yè)在“走出去”過程中迫切需要工程項目管理人才以及熟悉國際經(jīng)濟金融的復(fù)合型管理人才，而這些人才的嚴(yán)重缺乏直接影響了我國企業(yè)的管理水平以及管理效率，不利于我國企業(yè)熟悉國際規(guī)則并參與國際競爭。

四、 我國對外工程承包存在問題的對策

1. 完善相應(yīng)的政策法規(guī)，充分發(fā)揮政府和協(xié)會的作用。健全的對外工程承包法律法規(guī)有利于規(guī)范市場經(jīng)營秩序，有利于承包企業(yè)之間展開良性競爭，減少企業(yè)之間的惡性競爭，因此政府應(yīng)在制定相關(guān)制度上下功夫。在審批程序上，政府應(yīng)簡化對國際工程承包和海外投資的補貼政策的審批手續(xù)，使得政府對承包企業(yè)的支持快速到位。對外承包工程商會應(yīng)充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，關(guān)注國際工程承包市場的變化，加強與同業(yè)的溝通交流，積極為承包商提供準(zhǔn)確及時的市場信息，為其擴展海外市場做好服務(wù)作用。

2. 加大金融支持力度。國家政策性金融機構(gòu)要充分發(fā)揮政策性作用，在支持本國工程承包商走出去過程中發(fā)揮積極作用。中國進(jìn)出口銀行應(yīng)積極開發(fā)更為優(yōu)惠的貸款品種，積極為我國對外工程承包企業(yè)走出去提供金融支持。中國信保應(yīng)加大對產(chǎn)品品種的開發(fā)力度，比如說有關(guān)匯率風(fēng)險方面的保險產(chǎn)品、證券化擔(dān)保產(chǎn)品，完善海外投資風(fēng)險產(chǎn)品，并在降低保險費率方面開展研究工作，積極為我國對外工程承包企業(yè)走出去保駕護航。

利用“一帶一路”這一戰(zhàn)略契機發(fā)展我國對外工程承包，目前成立的絲路基金和亞投行也是為了解決企業(yè)融資難問題，在國家大力倡導(dǎo)企業(yè)走出去的過程中，對外工程承包企業(yè)應(yīng)充分利用這些新興資金，為拓展海外業(yè)務(wù)獲取更多的金融支持，積極投身于“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國內(nèi)商業(yè)銀行應(yīng)加快自身的國際化進(jìn)程，加強與對外工程承包企業(yè)的合作機制，通過進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)更多的適合國際工程承包的融資品種，以滿足承包企業(yè)的國際化需求。加快完善我國的直接資本市場，做好企業(yè)的信用評級，為對外工程承包企業(yè)獲得成本低廉、來源多元的資本提供更多的可能性。

3. 加強承包企業(yè)自身建設(shè)。對外工程承包企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身管理，加強公司治理，改善財務(wù)報表，加強與國外企業(yè)的合作，靈活利用外資，通過融資創(chuàng)新的方式降低融資成本，以投資帶動承包模式不斷向高端延伸。承包企業(yè)應(yīng)在工程質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)上下功夫，把經(jīng)營重點放在核心競爭力價值鏈上，努力向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，并積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。有實力的工程承包企業(yè)應(yīng)把握時機通過實施海外并購項目，加快國際化進(jìn)程，完善海外銷售網(wǎng)絡(luò)。

4. 注重人才培養(yǎng)。對外工程承包企業(yè)需要有多方面專家組成的人才團隊，企業(yè)要加大對自身人才培養(yǎng)的重視程度，培養(yǎng)一批熟知國際規(guī)則又具有豐富工程經(jīng)驗的專家隊伍。企業(yè)應(yīng)建立合理的人才培養(yǎng)體系，使復(fù)合型人才能夠得到可持續(xù)供給，使企業(yè)智庫不斷豐富，為工程承包企業(yè)走出去提供充足的智力支持。

五、 總結(jié)

不論是基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍落后的廣大發(fā)展中國家，還是基礎(chǔ)設(shè)施水平先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，都對本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著巨大需求，對外工程承包業(yè)務(wù)擁有廣闊的國際市場。我國對外工程承包企業(yè)應(yīng)加大走出去的力度和廣度，積極參與建設(shè)全球基建業(yè)務(wù)有利于解決我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展瓶頸問題，有利于我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，帶動我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展并給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來福利。我國對外工程承包企業(yè)經(jīng)歷三十余年的發(fā)展，積累了豐富的工程和技術(shù)經(jīng)驗，尤其是在發(fā)展中國家享有美譽，具備進(jìn)一步走出去的能力。當(dāng)前我國政府積極鼓勵企業(yè)走出去，“一帶一路”戰(zhàn)略是國家大力提倡的重大策略，其優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新一屆政府積極推進(jìn)并成立了亞投行以及絲路基金作為配套的金融機構(gòu)，這些均為工程承包企業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施主體，對外工程承包企業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自身的競爭優(yōu)勢，努力縮小與國際先進(jìn)承包商的差距，積極參與海外工程建設(shè)，躋身于國際先進(jìn)承包商之列。

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基金項目：教育部人文社科規(guī)劃項目“我國央企產(chǎn)融結(jié)合風(fēng)險的微觀治理研究”（項目號：11YJA630134）。

作者簡介：王秀麗（1965-），女，漢族，天津市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院財務(wù)管理學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為財務(wù)會計，企業(yè)財務(wù)報表分析，會計準(zhǔn)則研究；李淑靜（1986-），女，漢族，山東省菏澤市人，中國出口信用保險公司博士后，研究方向為國際經(jīng)濟與金融、出口信用保險、銀保合作；賈吉明（1982-），男，漢族，遼寧省鞍山市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院在讀會計學(xué)博士生，研究方向為企業(yè)財務(wù)質(zhì)量分析、產(chǎn)融結(jié)合。

收稿日期：2015-05-12。