葉小敏

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁入“服務(wù)化”時(shí)代，正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變，廣東、浙江等12個(gè)省區(qū)市服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建省服務(wù)業(yè)總體上呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍然存在結(jié)構(gòu)不夠合理、發(fā)展層次偏低等突出問(wèn)題，與全國(guó)平均水平及兄弟省市相比，相對(duì)滯后的情況并未改變。建議福建省進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，將服務(wù)業(yè)打造成為新常態(tài)下福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：服務(wù)化；服務(wù)業(yè)；新常態(tài)

1 福建省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

改革開(kāi)放以來(lái)，福建服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮了重要作用。

1.1 服務(wù)業(yè)總體發(fā)展良好

一是規(guī)模不斷壯大。1997年全省服務(wù)業(yè)增加值突破1000億元，2009年突破5000億元，2011-2014年分別突破6000億元、7000億元、8000億元、9000億元，2014年達(dá)9525.49億元。（表1）

二是增幅保持平穩(wěn)。改革開(kāi)放以來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.0%，“十五”、“十一五”、“十二五”前四年的年均增幅分別為10.5%、13.4%、9%。三是投資快速增長(zhǎng)。2014年全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資11562.26億元，增長(zhǎng)21.1%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為62.7%，比2005年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。2005-2014年，全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速為25.8%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

一是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重有所下降，從2005年的44.7%降低到2014年的38.4%。

二是金融業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等新興服務(wù)業(yè)快速崛起、比重加快上升，由2005年的55.3%提高至2014年的61.6%；金融業(yè)2005-2014年年均增長(zhǎng)16.6%，是三產(chǎn)中增速最快的行業(yè)。

三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2005年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)①增加值突破1000億元，2014年達(dá)5000億元左右②，年均增長(zhǎng)速度約為13.2%，分別比同期服務(wù)業(yè)增加值和GDP增速高1.6個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)。 （表2）

1.3 服務(wù)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大。一是吸納眾多勞動(dòng)力。2003年突破500萬(wàn)人，2013年增加至940.56萬(wàn)人，平均每年增加23.85萬(wàn)人。服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)在當(dāng)年從業(yè)人員中占比也不斷上升，2004年突破30%，2013年增至36.8%。二是服務(wù)業(yè)成為稅收增長(zhǎng)的主要源泉。2012年，全省服務(wù)業(yè)完成各種稅收1422.2億元，增長(zhǎng)27.2%，占全部稅收收入的51.4%，比2005年提高15.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 服務(wù)業(yè)利用外資力度加大

一是合同數(shù)量不斷增多，2014年全省服務(wù)業(yè)合同項(xiàng)目790個(gè)，比2005年增加457個(gè)。

二是合同金額持續(xù)增加，2013年服務(wù)業(yè)合同金額為38.24億美元，比2005年增加27.76億美元。

三是實(shí)際利用外資保持較快發(fā)展。2014年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資為25.2億美元，占實(shí)際利用外資總額35.4%，比2005年提高了16.5個(gè)百分點(diǎn)。

2 福建省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然福建省服務(wù)業(yè)總體上呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與全國(guó)平均水平及兄弟省市相比，相對(duì)滯后的情況并未改變，仍然存在結(jié)構(gòu)不夠合理、發(fā)展層次偏低等突出問(wèn)題。

2.1 服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

從全球看，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占比普遍超過(guò)70%。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁入“服務(wù)化”時(shí)代、正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變，2011年服務(wù)業(yè)成為第一大就業(yè)主體，2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年廣東、浙江等12個(gè)省區(qū)市服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從省內(nèi)看，2014年省該經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第11位，比2005年前移2位，但服務(wù)業(yè)增加值仍居全國(guó)第13位。2005-2014年，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增速為11.6%，居全國(guó)第14位。2014年，福建省服務(wù)業(yè)比重為39.6%，低于全國(guó)平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第21位，比廣東、浙江、江蘇、山東、湖南、湖北分別低9.5個(gè)、8.3個(gè)、7.1個(gè)、3.9個(gè)、2.6個(gè)、2.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 服務(wù)業(yè)投資和利用外資的結(jié)構(gòu)不盡合理

全省80%左右投資集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)，其中房地產(chǎn)業(yè)投資占比超過(guò)40%；而信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)投資僅占10%左右。大部分外資集中在房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，其中房地產(chǎn)業(yè)利用投資占比超過(guò)40%；信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資占比均低于5%。

2.3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低

一是傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較高。2014年，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)業(yè)兩大傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重約51%。

二是部分新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。2014年，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重約10%，比2005年降低4個(gè)百分點(diǎn)；2006-2014年信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值年均增速約為12%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），比生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年均增速低7個(gè)百分點(diǎn)。

三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供需缺口呈現(xiàn)增大趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外一般經(jīng)驗(yàn)，每1元制造業(yè)增加值需要1元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)。2014年，福建省制造業(yè)增加值為9209.47億元，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值僅5000億元左右，缺口超過(guò)4000億元，而2005年缺口僅有819.45億元。

2.4 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平偏低

福建省貨物貿(mào)易規(guī)模居全國(guó)前列，但服務(wù)貿(mào)易發(fā)展遠(yuǎn)滯后于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不盡合理?！笆濉鼻叭暝撌》?wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全省對(duì)外貿(mào)易總額的比重分別為7.5%、7.5%、8.2%，均低于同期全國(guó)的10.3%、10.8%、11.5%。同期該省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的比重約3%。在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，全省旅游服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易兩大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而以專(zhuān)利權(quán)使用、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為代表的新興高端服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。

3 促進(jìn)福建省服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“服務(wù)化”的形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，將服務(wù)業(yè)打造成為新常態(tài)下福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

3.1 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

3.1.1 加強(qiáng)政策支持

落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、提升售后服務(wù)質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展等政策措施，盡快研究出臺(tái)福建省的貫徹實(shí)施措施。研究制定促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。科學(xué)制定“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及配套政策。

3.1.2 強(qiáng)化要素保障

進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃，制定符合服務(wù)業(yè)不同行業(yè)實(shí)際的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量。加快落實(shí)鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水與工業(yè)同價(jià)。

3.1.3 加大資金投入

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持，逐年增加省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，有關(guān)部門(mén)在各專(zhuān)項(xiàng)資金中要增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于支持帶動(dòng)性強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。營(yíng)造公平、規(guī)范、快捷、有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)。

3.1.4 擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍

動(dòng)態(tài)調(diào)整購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，逐步擴(kuò)大承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，將居民需求強(qiáng)烈、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織承擔(dān)。探索財(cái)政出資為政策性扶持的初創(chuàng)期小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)代理記賬服務(wù)，積極推動(dòng)小微企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

3.1.5 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

繼續(xù)深化行政管理體制改革，降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，打破行業(yè)壟斷，促使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。以更寬的政策營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的制度環(huán)境，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面工作。

3.2 促進(jìn)融合發(fā)展

3.2.1 推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)把服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程延伸，向農(nóng)業(yè)信息、金融保險(xiǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域拓展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良種、新型農(nóng)技、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、金融和農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等諸多方面的服務(wù)。

3.2.2 推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展

堅(jiān)持產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)容應(yīng)用和服務(wù)平臺(tái)的融合，提升產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持生產(chǎn)制造、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持物流、信息流、資金流的融合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合

充分對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新，積極推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)融合創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

3.3 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

3.3.1 把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成服務(wù)業(yè)發(fā)展高地

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在服務(wù)業(yè)對(duì)臺(tái)開(kāi)放方面先行一步，取得先行優(yōu)勢(shì)。

3.3.2 積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源

吸引外資加大對(duì)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的投資，以擴(kuò)大省內(nèi)服務(wù)供給。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高本省服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

3.3.3 積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

順應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易提速發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。引進(jìn)和培育一批熟悉國(guó)際規(guī)則和跨國(guó)公司運(yùn)作模式的領(lǐng)軍型人才、骨干型人才、實(shí)用型人才，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)出口能力。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)外包，重點(diǎn)發(fā)展以信息技術(shù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包，拓寬外包市場(chǎng)。

注釋?zhuān)?/p>

①本文的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)六個(gè)行業(yè)。

②福建省尚未有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文根據(jù)福建省相關(guān)行業(yè)的發(fā)展情況對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行了初步測(cè)算；除交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)和金融業(yè)外，其余4個(gè)分行業(yè)的增加值是估算。