段斌

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律法規(guī)的手段和方法解決實(shí)際問題的思維能力，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政所必須具備的基本知識(shí)和技能。本文擬對(duì)提高我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部如何運(yùn)用法治思維能力治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)意義和我國(guó)當(dāng)前運(yùn)用法治思維能力解決實(shí)際問題存在的問題進(jìn)行分析，提出了提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力的路徑思考。

關(guān)鍵詞：提高；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維能力；探析

黨的十八大報(bào)告明確提出：“法治是治國(guó)理政的基本方式”，[1]習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上講話明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具備提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治的軌道上運(yùn)行，”[2]法治思維的理念一經(jīng)提出，就很快引起理論界和法律界的廣泛關(guān)注，各自從不同角度進(jìn)行了解讀和分析。

1 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的現(xiàn)實(shí)意義

“法治是人類社會(huì)政治文明發(fā)展到一定歷史階段的重要標(biāo)志，是人類共同的智慧結(jié)晶，為各國(guó)人民所憧憬和追求?！盵3]從黨的十五大依法治國(guó)基本方略的首次提出，十七大我們黨又提出要加快建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，到十八大黨中央旗幟鮮明的提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，習(xí)近平總書記代表黨中央在十八屆四中全會(huì)上對(duì)《決議》的說明，明確指出要把全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有機(jī)結(jié)合起來，再次重申了提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維治國(guó)理政，維護(hù)穩(wěn)定的能力，黨的依法治國(guó)理論得到不斷豐富和發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國(guó)的具體實(shí)踐者，必須提高其運(yùn)用法治思維能力，法治國(guó)家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

1.1 提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用法治思維是全面貫徹依法治國(guó)基本方略的客觀要求

“一個(gè)國(guó)家的法治水平是由該國(guó)的社會(huì)制度和具體國(guó)情決定并與之相適應(yīng)的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)人民的理念和主張?！盵4]能否提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力的水平，起決定作用的是領(lǐng)導(dǎo)干部在治國(guó)理政過程中是不是以身作則、帶頭引領(lǐng)和示范。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立法治理念，運(yùn)用法治思維，遵守法治原則，維護(hù)法治權(quán)威，帶頭遵守國(guó)家的憲法和法律，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略意義極其深遠(yuǎn)。

1.2 推動(dòng)發(fā)展和改革必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力

我國(guó)目前正面臨著進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的艱巨任務(wù)，法治是取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革成功的重要保障。只有把改革所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和改革的頂層設(shè)計(jì)用法律法規(guī)或制度的形式固定下來，社會(huì)的財(cái)富和資源才能依法有效地公平公正地進(jìn)行合理分配，才能合法有效地保障全體公民的各項(xiàng)合法權(quán)利。也只有在法制框架下進(jìn)行改革，才能取得深化改革的成功。同時(shí)，隨著中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的基本形成，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)都做到了有法可依，推動(dòng)發(fā)展的問題也就轉(zhuǎn)化為如何保障沿著法治化的道路加快前進(jìn)的問題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維也就顯得越來越重要。

1.3 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)各種矛盾必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力

“在法治社會(huì)中，不同利益集團(tuán)圍繞共同的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行正和博弈依靠的是法律，任何一種法律制度都是在一定歷史條件下和一定歷史時(shí)期的社會(huì)矛盾，利益群體經(jīng)過充分博弈而達(dá)成的最優(yōu)方案?！盵5]當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，因利益調(diào)整引發(fā)大量的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)新社會(huì)管理就顯得尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解各種社會(huì)矛盾，就是對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的各種各樣的社會(huì)矛盾進(jìn)行分析研究正確科學(xué)地判斷，并且適用不同的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行訴訟、仲裁或調(diào)解。運(yùn)用法治思維是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中必須具備的最基本和最重要的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握運(yùn)用法治思維治國(guó)理政的本領(lǐng)，其執(zhí)政理念和具體的行政行為才會(huì)具有規(guī)范性、合法性和穩(wěn)定性。

1.4 政府依法行政、執(zhí)政黨依法執(zhí)政就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力

建設(shè)中國(guó)特色的法治國(guó)家，政府必須依法行政，我們黨要依法執(zhí)政就必須提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到憲法和法律至上，國(guó)家的各項(xiàng)工作也必須全面運(yùn)行在法治化軌道上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治思維能力養(yǎng)成自覺自發(fā)地心理需求和自然而然地思維習(xí)慣，在內(nèi)心深處牢固樹立依法用權(quán)，合規(guī)用權(quán)，勇于履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任成為思維模式和自覺行為時(shí)，中國(guó)特色的法治國(guó)家目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

1.5 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力是提高行政效能擺脫人治困境的需要

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)，利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾不斷激化，發(fā)展、改革和穩(wěn)定工作日益繁重，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)各種各樣的年終目標(biāo)責(zé)任考核，有的還是“一票否決”，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了沉重的責(zé)任壓力和決策難題。作為思維方式，法治思維能夠在依法合規(guī)判斷的基礎(chǔ)上，根據(jù)人與人之間、人與公共權(quán)力之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和決斷。一個(gè)完善的法律法規(guī)的出臺(tái)能大大緩解領(lǐng)導(dǎo)干部的決策壓力，將其從多元利益的博弈中解放出來，極大地提高了行政效率。

2 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維過程中存在的問題

近年來，隨著依法治國(guó)基本方略的全面推進(jìn)，法治政府建設(shè)的不斷深入，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維能力上有所提升，但是在實(shí)踐中還是存在一些亟待解決的問題。

2.1 “官本位”思想嚴(yán)重，法治思維意識(shí)淡薄

“官本位”是我國(guó)幾千年封建社會(huì)官僚貴族享有的各種特權(quán)，是人治社會(huì)的產(chǎn)物。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部人治觀念、特權(quán)思維、官本位思想還比較嚴(yán)重，在處理具體問題時(shí)，不是依法行政，依法辦事，而是耍特權(quán)，擺威風(fēng)，出現(xiàn)以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維觀念淡薄，在處理一些涉訪涉法問題時(shí)，不能夠正確對(duì)待，對(duì)一些涉及經(jīng)濟(jì)利益的問題，不依法辦事，不是推諉扯皮，就是用錢來擺平，采用非法治手段和方法解決現(xiàn)實(shí)中的問題和矛盾，使日益激化的矛盾更加白熱化，造成了部分地區(qū)群體性事件多發(fā)、頻發(fā)，致使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為追求暫時(shí)的穩(wěn)定而犧牲政府的公信力和法治原則。

2.2 運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問題的能力不足

近三十年來，我國(guó)在“一五”到“六五”的普法規(guī)劃中，都十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，將其列為重點(diǎn)考核內(nèi)容。但是仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部把普法規(guī)劃的要求置若罔聞，束之高閣，不重視對(duì)法律法規(guī)和法治精神的學(xué)習(xí)，在具體的工作中不懂法、不用法，不依法辦事，憑主觀臆斷辦事，造成了嚴(yán)重后果，直到受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅處理，才知道學(xué)法守法用法的重要。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個(gè)人政績(jī)，上馬“面子工程”，片面追求GDP，用非法治思維進(jìn)行決策，造成了大量人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不重視危機(jī)處理和應(yīng)急處理知識(shí)的學(xué)習(xí)，一旦遇到突發(fā)事件，就驚慌失措，不能夠正確地應(yīng)對(duì)和處置，以致釀成重大的惡性事件。

2.3 不重視決策程序的合法性

科學(xué)的決策來自正確合法的程序。只有嚴(yán)格按照合法的程序進(jìn)行決策，才能有效地避免決策的隨意性和盲目性。各級(jí)政府的事關(guān)社會(huì)管理和公共利益的重大事項(xiàng)的決策都要進(jìn)行合法性審查，沒有經(jīng)過合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ氖马?xiàng)，不能做出決策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在城市征遷、重大項(xiàng)目上馬等事關(guān)公共利益的重大事項(xiàng)的決策時(shí)，不按法律程序公告公示、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、召開聽證會(huì)等必經(jīng)的法律程序辦事，導(dǎo)致決策失誤，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成了巨大損失，有的還引發(fā)了重大群體性事件，增大了維穩(wěn)成本，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 新形勢(shì)下做好群眾工作的法治思維能力欠缺

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是新興媒體和網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展，公民的維權(quán)意識(shí)在日益增強(qiáng)，對(duì)法治政府建設(shè)的要求也越來越高。但是，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣依靠自己手中的權(quán)力發(fā)號(hào)施令，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理過程中，不依法辦事，權(quán)責(zé)不分，與民爭(zhēng)利，結(jié)果搞的群眾意見很大，不能夠有效地創(chuàng)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維做好群眾工作，化解矛盾能力明顯不足，不能夠運(yùn)用法律手段理性地處理人民內(nèi)部矛盾，致使社會(huì)矛盾沖突在積累爆發(fā)前得不到有效地化解。

3 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力的路徑選擇

全面推進(jìn)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治理念是關(guān)鍵，法律素養(yǎng)的提升是手段，提高運(yùn)用法治思維能力才是目的。

3.1 法治思維定勢(shì)的養(yǎng)成要靠法治理念的牢固樹立

學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維解決問題、化解矛盾是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，要具備這種能力就必須學(xué)法、懂法、守法、用法，樹立法治理念，養(yǎng)成法治思維定勢(shì)，才能依法辦事。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力：

一是要牢固樹立依法治權(quán)、依法辦事、以人為本、保護(hù)人權(quán)、公平正義等法治理念，持之以恒地追求公正、平等、公平、公開、自由的法治價(jià)值，自覺運(yùn)用法治理念分析問題、思考問題、解決問題，維護(hù)社會(huì)主義法治的權(quán)威。

二是學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維定勢(shì)，簡(jiǎn)單地說，法治思維定勢(shì)就是法治思維習(xí)慣。當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中遇到具體問題時(shí)，第一選擇的是運(yùn)用法治思維，而不是選擇適用經(jīng)濟(jì)、道德、行政等其他思維模式解決問題，就是法治思維定勢(shì)問題。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的法治思維習(xí)慣，只要在工作中遇到問題，領(lǐng)導(dǎo)干部就很自然地想到要依規(guī)辦事，依法履職。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升運(yùn)用法治思維能力

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力的提升，關(guān)鍵在于法律素養(yǎng)的提高法律知識(shí)的儲(chǔ)備。從具體的現(xiàn)實(shí)情況來看，如果要求領(lǐng)導(dǎo)干部像專業(yè)的法律工作者一樣，熟練地運(yùn)用法律條款，掌握系統(tǒng)的法律體系，正確地把握法律關(guān)系，是不現(xiàn)實(shí)的，也是很難實(shí)現(xiàn)的。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)：

一是注重學(xué)習(xí)方式方法上要有時(shí)效性和針對(duì)性，法治教育培訓(xùn)的方式和方法要?jiǎng)?chuàng)新，不斷完善和改進(jìn)干部學(xué)法用法制度，形成學(xué)法用法的新常態(tài)和長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部初任必須經(jīng)過培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)交流、案例和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專題講座、考試考核、警示教育等多種形式，使法治精神、法律知識(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部所接受和掌握，成為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理和治國(guó)理政的本領(lǐng)。

二是在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要注重國(guó)家根本大法、法律法規(guī)和各種規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，不僅要廣泛地學(xué)習(xí)，還要重點(diǎn)地學(xué)習(xí)，特別要注重法律基礎(chǔ)知識(shí)和基本原理的學(xué)習(xí)，熟練掌握與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法律邏輯、維穩(wěn)綜治等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)和更新。

3.3 掌握法治思維方式， 重視法治實(shí)踐

法治思維不是僅僅簡(jiǎn)單的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，而是要在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高其依法思考、依法決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的實(shí)際工作中，要善于和勇于發(fā)揮法治的合規(guī)、引導(dǎo)、保障和懲處作用，真正起到化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、打擊犯罪的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是在具體的法治實(shí)踐中要真正體現(xiàn)公正、公開、公平的理念，更好地為社會(huì)管理創(chuàng)新和執(zhí)法規(guī)范化服務(wù)。通過行政訴訟法定代表人出庭應(yīng)訴、主持聽證、行政復(fù)議、旁聽法庭庭審、外貿(mào)外商談判、總結(jié)分析案例等法治實(shí)踐活動(dòng)，提高運(yùn)用法治思維的實(shí)踐能力。

三是法治思維能力要進(jìn)一步拓展，從注重事前決策向注重決策后的效果評(píng)價(jià)延伸，用實(shí)踐檢驗(yàn)決策是否科學(xué)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平。

3.4 營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境

社會(huì)主義法治體系建設(shè)要不斷加強(qiáng)，我國(guó)目前已基本形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略已經(jīng)進(jìn)入“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”治國(guó)理政的法治新階段。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力，加強(qiáng)法律體系建設(shè)的任務(wù)顯得尤為重要和迫切。

一是立法工作的科學(xué)化要不斷地完善和進(jìn)一步地推進(jìn)。立法的頂層設(shè)計(jì)就顯得尤為重要，權(quán)力界限要厘清，濫用權(quán)力要防止，還要規(guī)范權(quán)力內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中做到法治先行，使科學(xué)立法工作在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。

二是法治的核心是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。加強(qiáng)司法公正和依法行政的立法程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策執(zhí)行的法律和程序，制約和監(jiān)督行政權(quán)和司法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。打造法治政府和陽(yáng)光政府，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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