張娜

2012年刑事訴訟法第93條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院?！边@一規(guī)定，為建立羈押必要性定期審查工作機(jī)制提供了法律依據(jù)。建立和完善這一機(jī)制，有利于防止超期羈押，維護(hù)在押人員合法權(quán)益，節(jié)省司法資源，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

一、逮捕后羈押必要性定期審查工作機(jī)制的涵義

“羈押”一詞原意是“捆綁、看管”，本文“羈押”一詞，特指犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，由看守所看管起來。從訴訟過程看，羈押可分為偵查羈押、起訴羈押、審判羈押等三個(gè)階段。偵查羈押是指刑事案件從開始立案偵查到移送審查起訴之前，犯罪嫌疑人在看守所被依法看管起來的行為。案件進(jìn)入審查起訴階段，犯罪嫌疑人繼續(xù)被羈押的，屬于起訴羈押。進(jìn)入審查起訴階段，犯罪嫌疑人繼續(xù)被羈押，或由審判機(jī)關(guān)直接決定逮捕而被羈押，屬于審判羈押。

羈押必要性定期審查工作機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，按照刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)律規(guī)定，定期對被逮捕人員的案件進(jìn)行審查，再決定繼續(xù)羈押還是依法釋放或改變強(qiáng)制措施的工作機(jī)制。

二、審查羈押必要性的主體和條件

（一）羈押必要性的審查主體。在西方法制完備的國家，一般都由審判機(jī)關(guān)來進(jìn)行，因?yàn)樗鳛椤叭龣?quán)分立”中的“一權(quán)”，在控辯雙方居于中立地位。我國是實(shí)行人民代表大會制度的國家，與西方的三權(quán)分立制度有根本區(qū)別。建立羈押必要性審查制度，要從我國的國情出發(fā)，而不能照搬西方模式。在我國，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對一般刑事案件進(jìn)行偵查，它在法律形式上與犯罪嫌疑人處于對立地位，檢察機(jī)關(guān)則超出這種對立，處于中立地位。所以，2012年刑事訴訟法第93條作出規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)作為法律主體，依法對羈押必要性進(jìn)行審查。

（二）審查羈押必要性的條件。檢察機(jī)關(guān)對羈押必要性進(jìn)行審查，應(yīng)該從哪些方面著手？筆者認(rèn)為，既然逮捕是羈押的前提條件，那么就要從逮捕條件、犯罪構(gòu)成、法律程序等方面，綜合考量羈押的必要性。一是逮捕的條件。2012年刑事訴訟法第79條第1款列舉了5種情形，著重從社會危害性方面闡述了逮捕的必要性。第2款是可能判處徒刑以上刑罰的。第3款是采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐股鐣ｋU(xiǎn)性的。在審查時(shí)，如果具備3款中的一款或一種情形，就不能改變強(qiáng)制措施或解除羈押。二是犯罪的構(gòu)成要件。要從主體、主觀方面、客體、客觀方面進(jìn)行審查。如屬于14周歲以下的，其行為即使造成了對社會或他人的危害，由于不構(gòu)成犯罪，要立即釋放。對于過失性犯罪，依法從輕或減輕后不應(yīng)繼續(xù)羈押的，要變更強(qiáng)制措施或解除羈押。行為人系初犯、偶犯、從犯、過失犯，或者具有預(yù)備、中止、未遂、自首、立功、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)确ǘ◤妮p或減輕 處罰情節(jié)，依法可能判處三年以下有期徒刑，已經(jīng)羈押的期限與可能判處刑期基本相當(dāng)?shù)?，要依法變更?qiáng)制措施或解除羈押。三是法律程序。2012年刑事訴訟法第96條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住?！?/p>

三、逮捕后羈押必要性審查工作機(jī)制的期限和程序設(shè)計(jì)

在2012年刑事訴訟法第93條中，檢察機(jī)關(guān)在審查后，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押而應(yīng)該釋放或變更強(qiáng)制措施的，都是只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)，這是不科學(xué)的，建議對此加以修改。

從刑事訴訟過程的三個(gè)階段上，可以對羈押必要性審查的主體、期限、程序作以下設(shè)計(jì)：

（一）偵查羈押階段。程序的啟動，可由犯罪嫌疑人、其代理律師或近親屬提起，也可由檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門提起。本階段審查主體為檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門。讓審查起訴部門進(jìn)行羈押審查，可以對偵查監(jiān)督部門的決定起到監(jiān)督作用，還能使他們及早熟悉案情，有利于以后的審查起訴工作。在偵查階段超過一個(gè)月才能偵查終結(jié)的案件，要在批捕后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行羈押審查。一個(gè)月內(nèi)偵查終結(jié)的，在起訴部門接到案件后三天內(nèi)完成羈押審查，屬于重大案件的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以延長一至四天。

（二）起訴羈押階段。程序的啟動，可由犯罪嫌疑人、其代理律師或近親屬提起，也可由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門提起。本階段審查主體為檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門。對于沒有退回補(bǔ)充偵查的案件，審查起訴部門在移送案件至法院期限到達(dá)的三天前，將卷宗中與羈押必要性有關(guān)的證據(jù)復(fù)印件移交偵查監(jiān)督部門，使其能夠依據(jù)羈押審查的結(jié)果作出相應(yīng)的決定。對于退回補(bǔ)充偵查的案件，偵查部門（含檢察機(jī)關(guān)自偵部門）要將補(bǔ)充偵查材料的復(fù)印件同時(shí)交偵查監(jiān)督部門。只有一次退查的，或在第一次退查后，偵查監(jiān)督部門作出解除羈押或變更為取保候?qū)?、監(jiān)視居住決定的，第二次退查時(shí)不需要再向偵查監(jiān)督部門移交相關(guān)材料復(fù)印件。沒有作出解除羈押或變更為取保候?qū)?、監(jiān)視居住決定的，偵查部門還有移交相關(guān)材料復(fù)印件，使偵查監(jiān)督部門能夠依據(jù)材料作出決定。偵查監(jiān)督部門在接到相關(guān)材料后三日內(nèi)，要依據(jù)材料進(jìn)行審查，作出決定。

（三）審判羈押階段。程序的啟動，可由犯罪嫌疑人、其代理律師或近親屬提起，也可由檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門提起。本階段包括一審和二審，審查主體為同級檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門。對于本階段羈押期限超過一個(gè)月的，檢察機(jī)關(guān)要在向法院移交案件30天后的三天以內(nèi)，對羈押必要性進(jìn)行審查，并將作出的決定通知審判機(jī)關(guān)。審判機(jī)關(guān)在本階段作出逮捕決定的，要將有關(guān)材料復(fù)印件移交檢察機(jī)關(guān)公訴部門，公訴部門要在接到材料后的三天內(nèi)進(jìn)行審查，作出決定，如作出解除羈押或變更為取保候?qū)?、監(jiān)視居住決定，要在24小時(shí)內(nèi)通知審判機(jī)關(guān)。

無論是在哪一階段，哪個(gè)部門作為羈押必要性審查的主體，在作出決定之前，都要從公安機(jī)關(guān)看守部門和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門獲取與本案及被羈押人有關(guān)的最新信息，還要聽取犯罪嫌疑人、其代理律師或近親屬及所在單位的意見，并結(jié)合案件材料，慎重進(jìn)行審查，作出正確決定。