[摘要]在中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐，不斷深化了對(duì)社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系深入發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；馬克思恩格斯；城鄉(xiāng)關(guān)系思想；理論創(chuàng)新；實(shí)踐創(chuàng)新

馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系思想是“三論一體”的有機(jī)整體，科學(xué)地回答了城鄉(xiāng)關(guān)系如何發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系為何發(fā)展，以及如何推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系深入發(fā)展等重要問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)論，主要展現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系由“城鄉(xiāng)同一—城鄉(xiāng)對(duì)立—城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展路徑，揭示城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)的必然性；二是城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的動(dòng)力論，主要揭示生產(chǎn)力、社會(huì)分工等在推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的作用；三是城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)的方法論，主要探討城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)的基本條件，提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的策略和措施。[1]在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，我們黨運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐，在實(shí)踐中推動(dòng)了馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想的創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)，又堅(jiān)持運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展的理論指導(dǎo)新實(shí)踐、化解新矛盾、解決新問(wèn)題，促使我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展面貌發(fā)生了根本性的變化。因此，我們黨在實(shí)踐中不斷深化對(duì)社會(huì)主義條件下城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷探索如何構(gòu)建社會(huì)主義新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷推動(dòng)馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

（一）理論創(chuàng)新

城鄉(xiāng)融合是共產(chǎn)主義條件下城鄉(xiāng)關(guān)系的特征，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合必然是一個(gè)漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。在不同的社會(huì)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系都漸進(jìn)地向前發(fā)展，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征和規(guī)律。社會(huì)主義條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系的如何發(fā)展？呈現(xiàn)出怎樣的特征？有什么規(guī)律可以遵循？圍繞這個(gè)問(wèn)題，我們黨一直努力在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中探尋答案，在回答的過(guò)程中推動(dòng)了馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想的理論創(chuàng)新。

1.深化對(duì)城鄉(xiāng)矛盾非對(duì)抗性的認(rèn)識(shí)

早在1937年，毛澤東就在《矛盾論》中闡述了社會(huì)主義條件下城鄉(xiāng)矛盾的非對(duì)抗性。他指出：“經(jīng)濟(jì)上城市和鄉(xiāng)村的矛盾，在資本主義社會(huì)里面（那里資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的城市殘酷地掠奪鄉(xiāng)村），在中國(guó)的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域里面（那里外國(guó)帝國(guó)主義和本國(guó)買(mǎi)辦大資產(chǎn)階級(jí)所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村），那是極其對(duì)抗的矛盾。但在社會(huì)主義國(guó)家里面，在我們的革命根據(jù)地里面，這種對(duì)抗的矛盾就變?yōu)榉菍?duì)抗的矛盾，而當(dāng)?shù)竭_(dá)共產(chǎn)主義社會(huì)的時(shí)候，這種矛盾就會(huì)消滅?！绷袑幰苍赋觯骸皩?duì)抗和矛盾斷然不同。在社會(huì)主義下，對(duì)抗消滅了，矛盾存在著?！睋Q而言之，在社會(huì)主義條件下已經(jīng)不存在尖銳的城鄉(xiāng)對(duì)立，但城市和鄉(xiāng)村之間的矛盾仍以城鄉(xiāng)不同分工、城鄉(xiāng)要素配置、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)面貌差別等形式而存在。正是這種非對(duì)抗性的城鄉(xiāng)矛盾運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)著社會(huì)主義條件下城鄉(xiāng)關(guān)系不斷向著健康、協(xié)調(diào)、和諧的方向發(fā)展。

2.深化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，我們黨不斷深化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。建國(guó)初期，主要側(cè)重于以城市和工業(yè)為重心推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，從政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展；改革開(kāi)放之初，主要以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，在深化城鄉(xiāng)改革中不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展；進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和深化了對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)；黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的系列戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步拓展了對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)視角，豐富了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展內(nèi)涵。

3.深化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

從社會(huì)主義的本質(zhì)出發(fā)，解放和發(fā)展城鄉(xiāng)生產(chǎn)力，消除城鄉(xiāng)差別和兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕，就是社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的根本目標(biāo)。在社會(huì)主義發(fā)展的不同階段，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展會(huì)有不同的具體目標(biāo)，但這些都是由根本目標(biāo)所決定，并最終朝著根本目標(biāo)的方向發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！笨梢?jiàn)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，就是當(dāng)前解放和發(fā)展城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、消除城鄉(xiāng)差別和兩極分化的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，就是當(dāng)前推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

4.深化對(duì)城鄉(xiāng)改革的重要作用的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視改革在促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展上的重要作用，在城鄉(xiāng)發(fā)展改革上做出一系列的探索和實(shí)踐，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展。鄧小平指出：“城鄉(xiāng)改革的基本政策，一定要長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。當(dāng)然，隨著實(shí)踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，但總的要堅(jiān)定不移。即使沒(méi)有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。有了這一條，中國(guó)就大有希望?！彪S著改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，改革深入了城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，不斷改變著城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展面貌。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》將“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”明確為改革的重要內(nèi)容，將“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”作為城鄉(xiāng)改革的重要舉措。隨著全面深化改革的推進(jìn)，城鄉(xiāng)改革必將在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中產(chǎn)生更加深入的影響和作用，不斷開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新局面。

5.深化對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中，我們黨不斷深化對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?015年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段?！闭腔谶@些認(rèn)識(shí)，我們黨果斷采取了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，著力推進(jìn)了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制建設(shè)，逐步推動(dòng)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)同發(fā)展。

（二）實(shí)踐創(chuàng)新

如何構(gòu)建社會(huì)主義初級(jí)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系，要通過(guò)什么途徑、采取什么方法，這些需要在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中去探索，需要用實(shí)踐來(lái)回答，更需要用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨通過(guò)推進(jìn)手工業(yè)和工商業(yè)社會(huì)主義改造、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“集體化”、促進(jìn)重工業(yè)和輕工業(yè)共同發(fā)展等一系列舉措，不斷改變著城市和農(nóng)村落后的面貌。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨又通過(guò)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等一系列改革舉措，推動(dòng)著城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻的歷史變化。新世紀(jì)以來(lái)，我們黨根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，深入推進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域的改革與實(shí)踐：一是貫徹了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，取消了農(nóng)業(yè)稅并實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二是根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，全面部署了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，并在重慶、成都等地開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，在“四化同步”中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，努力探索構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的方法與途徑，深入推動(dòng)了馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想的實(shí)踐創(chuàng)新。

1.大力發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)通過(guò)財(cái)政支持、政策傾斜和立法保障，大力推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革和以工哺農(nóng)的先導(dǎo)力量?？梢哉f(shuō)，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，成功探索了一條社會(huì)主義農(nóng)村工業(yè)化道路。

2.加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照這一要求，我們黨推出了廢止農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼、改革農(nóng)村土地政策、實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策制度，采取了加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等一系列舉措，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步走出一條社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子。

3.推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代。從浦東等地改革試點(diǎn)，到新型城鎮(zhèn)化作為國(guó)家戰(zhàn)略全面推進(jìn)，從推進(jìn)土地制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等配套改革，到逐步形成系統(tǒng)化戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化走過(guò)了從大膽探索到逐步成熟的過(guò)程。2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.49億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%；城市數(shù)量達(dá)到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)20000個(gè)。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。通過(guò)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，有效地探索和形成了一條中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

4.構(gòu)建以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)機(jī)制

我國(guó)城市和農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)分割發(fā)展，形成明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為改變農(nóng)村發(fā)展滯后的局面，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，我們黨提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，并推進(jìn)了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制建設(shè)。一是建立健全對(duì)“三農(nóng)”的投入機(jī)制，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展的成果；二是將城市和農(nóng)村作為整體看待，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融保險(xiǎn)市場(chǎng)體制建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理配置，努力消除勞動(dòng)力就業(yè)壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是逐步推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制建設(shè)，有效促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)民增收，縮小了城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)和聯(lián)系，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的影響和意義。

參考文獻(xiàn)

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