龔小鋒

京津冀構(gòu)建世界級(jí)城市群的雛形已經(jīng)初步顯現(xiàn)。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

三地定位明確

近日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人詳細(xì)解析了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。其中，最受關(guān)注的是京津冀三地的功能定位。規(guī)劃的定調(diào)是“北京四中心、天津一基地三區(qū)、河北一基地三區(qū)”。

北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠表示，這次京津冀定位突出強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”的重要性。如第一次把科技創(chuàng)新中心作為北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略地位，第一次把先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)基地作為天津的戰(zhàn)略定位，第一次明確提出河北是科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。

京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)則是圍繞“有序疏解北京非首都功能”展開(kāi)。預(yù)計(jì)到2020年，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解。到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域。

早在去年年底，由國(guó)務(wù)院副總理張高麗任組長(zhǎng)的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組就提出，加快推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。頂層規(guī)劃中也突出強(qiáng)調(diào)了這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，并確定了工作重點(diǎn)。

比如，交通一體化方面，重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”，對(duì)津冀港口群和航空樞紐都十分重視。

需構(gòu)建多中心

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，到2030年，京津冀城市群在一定的程度上可以跟美國(guó)的波士華城市群相媲美。不過(guò)，楊開(kāi)忠指出，京津冀區(qū)域發(fā)展方式不是成為集中連片的大型城市，而是一個(gè)分散化、多中心增長(zhǎng)和發(fā)展的格局。

京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)無(wú)一不圍繞“有序疏解北京非首都功能”展開(kāi)。不過(guò)，規(guī)劃綱也明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，北京、天津與河北保定、廊坊共同構(gòu)成中部核心功能區(qū)。

楊開(kāi)忠指出，目前京津冀要做好兩個(gè)迎接。首先要迎接北京城市基礎(chǔ)設(shè)施的向外延伸，從而成為北京一日生活圈的一部分，包括固安，琢州，廊坊的北三縣，甚至包括永清以及廊坊的本身的中心城區(qū)。其次，要迎接天津一日生活圈的擴(kuò)張，把一部分縣市融入這樣一個(gè)天津的一日生活圈里面，這里面最主要的可能就是霸州市。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵則認(rèn)為，北京的服務(wù)業(yè)占比達(dá)75%左右，其對(duì)周邊的最大的輻射就是服務(wù)業(yè)的輻射。最典型的例子是河北張家口的崇禮，北京市的旅游帶動(dòng)了崇禮的發(fā)展，冬奧會(huì)又進(jìn)一步加速京張一體化。

此外，廊坊這十年的發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比從原來(lái)的30%增加到現(xiàn)在的占比40%，也和北京向周邊輻射的功能有直接的關(guān)系。因此，在其看來(lái)，河北應(yīng)該考慮怎么樣把服務(wù)業(yè)架構(gòu)和北京緊密聯(lián)在一起，在這個(gè)基礎(chǔ)上配置交通資源。

楊開(kāi)忠進(jìn)一步指出，跟世界級(jí)城市群相比較，京津冀最大的問(wèn)題就是人口和經(jīng)濟(jì)動(dòng)線離海太遠(yuǎn)，應(yīng)該重點(diǎn)把京津冀沿海地區(qū)或?yàn)I海地區(qū)大力發(fā)展起來(lái)，引導(dǎo)人口城市或者產(chǎn)業(yè)向?yàn)I海地區(qū)大轉(zhuǎn)移。比如把曹妃甸特別是滄州建設(shè)成為大型城市，建議著手研究北京燕山石化向?yàn)I海地區(qū)疏解的方案。

世界級(jí)城市群建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)的生活品質(zhì)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍認(rèn)為，首都綠環(huán)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)是下一步的重要任務(wù)，比如說(shuō)京津冀建設(shè)環(huán)首都的國(guó)家公園體系，北京到2020年建設(shè)30多處環(huán)城森林公園，和區(qū)域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)起來(lái)，形成整個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，將對(duì)京津冀區(qū)域提升品質(zhì)帶來(lái)了動(dòng)力。

重視資源再配置

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。

根據(jù)綱要，未來(lái)總的目標(biāo)是，“到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。

如何進(jìn)行資源的合理配置，成為此次京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵議題。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，所謂一體化，最重要的是各種要素在這個(gè)地區(qū)無(wú)障礙的充分流動(dòng)，做到這一點(diǎn)至關(guān)重要，要讓所有的生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素和人、資本、技術(shù)都能夠在京津冀地區(qū)無(wú)任何障礙的充分流動(dòng)，迸發(fā)出活力，這是一體化最根本性的問(wèn)題。

目前，京津冀三省市已在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

比如，京津冀三省市均出臺(tái)了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施細(xì)則，發(fā)行了符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ)；目前三省市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱(chēng)、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。

李鐵認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)京津冀三地人口構(gòu)成進(jìn)行分析，并合理配置。在他看來(lái)，所謂的精英人口，只是占其中的一小部分，而不是全部，在制定這個(gè)政策的時(shí)候，不能僅僅考慮到高收入人口和所謂的精英人口，要考慮到大量的中低收入人口，甚至包括河北的7000多萬(wàn)人口，還有65%的農(nóng)村人口，甚至一大批城鎮(zhèn)人口。

他認(rèn)為，在制定政策的同時(shí)，怎么樣兼顧人口在不同城市，不同區(qū)域的需求，應(yīng)該是政策的出發(fā)點(diǎn)，如果忽視了對(duì)人口的分析，過(guò)于強(qiáng)調(diào)跨越式，強(qiáng)調(diào)高端化而導(dǎo)致對(duì)政策的失誤。

交通先配置當(dāng)中，李鐵還表示，要針對(duì)人口結(jié)構(gòu)，提出一種多元化的選擇的方式，而不能單純的從精英階層考慮。如果在一個(gè)城市設(shè)計(jì)當(dāng)中，把城市的交通功能過(guò)度的放大，也會(huì)浪費(fèi)無(wú)數(shù)的資源。

打破市場(chǎng)壁壘

三地協(xié)同發(fā)展意味著資本、產(chǎn)業(yè)和人口能夠自由流動(dòng)，但目前，京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙。

姚景源表示，要打破一體化的行政障礙，在行政、制度、規(guī)章等等束縛一體化的東西上做減法，讓生產(chǎn)要素能夠在京津冀自由流動(dòng)，這是京津冀協(xié)同發(fā)展最根本的基礎(chǔ)。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，京津冀對(duì)接如果完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行，難度非常大，因此要結(jié)合行政手段。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中認(rèn)為，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》是一個(gè)對(duì)市場(chǎng)很好的綱領(lǐng)和措施，不要不好意思承認(rèn)行政力量，政府干預(yù)的力量在這個(gè)環(huán)節(jié)上需要加強(qiáng)。

盡管需要政府這只“無(wú)形的手”來(lái)干預(yù)，但政府和市場(chǎng)應(yīng)該分工明確。姚景源則指出，河北的承接工作主要從基礎(chǔ)設(shè)施上入手，把基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好，剩下的交給市場(chǎng)，交給企業(yè)。

劉云中指出，協(xié)同發(fā)展需要理解一個(gè)最基本的框架，即四個(gè)要素，第一是收入，第二是通勤時(shí)間，第三住房成本，第四是宜居程度，這四點(diǎn)決定一個(gè)人或者一個(gè)企業(yè)的選擇。只有解決好這四個(gè)因素問(wèn)題，才能幫助人才或企業(yè)做好選擇，實(shí)現(xiàn)充分流動(dòng)。

目前，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，三方面改革重點(diǎn)已經(jīng)明確。一是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等；二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制等；三是加快公共服務(wù)一體化改革。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任張占斌指出，未來(lái)，如何能夠在推進(jìn)當(dāng)中，將市場(chǎng)手段和行政手段的矛盾化解很重要。比如三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括今后央企、總部從北京遷出，將來(lái)會(huì)面臨著三地之間財(cái)稅怎么分賬問(wèn)題，需要在大的格局下進(jìn)行統(tǒng)籌研究。