何國良

摘 要：21世紀以來，隨著全球氣候問題的不斷加劇，能源問題也日益嚴峻。面對嚴峻的能源形勢，我國應(yīng)該采取怎樣的能源政策，加強對新能源的開發(fā)利用，是新時期我國要解決能源問題中的關(guān)鍵。本文主要根據(jù)各國能源問題發(fā)展的實際情況，探討了國家能源政策對新能源開發(fā)利用的作用，并對新能源的開發(fā)利用提出了幾點建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：能源政策；新能源；開發(fā)；作用

0 引言

21世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，全球氣候問題日益突出，世界能源供需格局時刻發(fā)生著變化。世界各國基于可持續(xù)發(fā)展的考慮，也開始調(diào)整各自的能源政策，將新能源發(fā)展納入到國家的發(fā)展戰(zhàn)略之中。能源作為支撐現(xiàn)代社會發(fā)展和人類文明進步的基本物質(zhì)保障，是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。改革開放以來，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國始終堅持把能源發(fā)展戰(zhàn)略置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵位置，將能源戰(zhàn)略作為實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，能源消費也不斷增長變化，帶來了環(huán)境與氣候變化的巨大壓力，能源問題也隨之日益凸顯，能源與發(fā)展之間的矛盾成為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵問題，我國也面臨著新能源開發(fā)利用的嚴峻挑戰(zhàn)。面對嚴峻的能源形勢，我國要抓緊制定適合我國國情的能源政策，支持、促進其新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)新能源的高效合理的開發(fā)利用。

1 其他國家有效的能源政策及對新能源開發(fā)利用的作用

1.1 美國能源政策及對新能源開發(fā)利用的作用 21世紀以來，美國在能源戰(zhàn)略方面先后出臺了多項能源政策。美國目前主要能源政策有：第一，鼓勵節(jié)約能源，提高能源的使用效率。比如推廣使用小排量汽車、新能源汽車，以減少能源的消費量；第二，鼓勵新能源、替代能源和可再生能源的開發(fā)利用，要加強對太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能等新能源的開發(fā)利用，強調(diào)充分利用本土能源，有效減少對外依賴程度；第三，政府要加大對新能源技術(shù)開發(fā)的支持力度，對于相應(yīng)的組織機構(gòu)給予充足的資金支持，從而促進新型能源技術(shù)的研發(fā)，達到有效減少能源使用成本的作用。

1.2 日本新能源政策及對新能源開發(fā)利用的作用 在新能源開發(fā)利用方面，日本在其政府的支持下取得了良好的發(fā)展，比如及時跟蹤全球新能源技術(shù)的開發(fā)動態(tài)，以太陽能發(fā)電為例，在短短的幾年時間內(nèi)太陽能發(fā)電成本大幅下降，太陽能發(fā)電量居全球第二；日本政府還積極鼓勵開辟石油、天然氣進口的新渠道，加強與世界新能源大國的發(fā)展關(guān)系，積極參與全球能源合作。另外，日本在開發(fā)和推廣新能源、清潔能源和可再生能源方面已經(jīng)取得了一定的成就，其太陽能發(fā)電技術(shù)、生物乙醇制造技術(shù)已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。日本的能源政策不僅大大提高了能源開發(fā)利用的效率，還滿足了其自身經(jīng)濟增長需要。

2 我國能源發(fā)展及能源政策的建議及對策

2.1 制定符合自身發(fā)展的能源戰(zhàn)略 21世紀以來，中國工業(yè)化進程不斷加快，能源消耗不斷增高，阻礙著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。然而，由于中國的能源儲備并不充裕，再加上能源的高消耗，這就對國家新能源戰(zhàn)略提出了較高的要求。在過去的幾十年當中，落后的生產(chǎn)方式和技術(shù)手段使得我國的工業(yè)生產(chǎn)耗能高、產(chǎn)值低，造成了嚴重的能源浪費和環(huán)境污染，制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，在新時期，中國必須抓住時機，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，改變舊的能源結(jié)構(gòu)，制定適合我國國情的能源新戰(zhàn)略，這是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。最重要的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的落后的社會生產(chǎn)方式，以節(jié)能減排為目標，提高能源利用率。同時還要重視新能源的開發(fā)利用，強調(diào)能源安全，增加新能源在整個能源產(chǎn)業(yè)中的比重，最終實現(xiàn)中國能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

2.2 在中美合作中尋求突破 隨著國際形勢的轉(zhuǎn)變，中美合作愈加頻繁，我國可以利用這一契機，在中美合作中尋求能源政策的突破。但是，還需要注意一些問題。由于歷史因素等多方面的原因，雖然自奧巴馬總統(tǒng)上臺后，中美雙方多次實現(xiàn)了戰(zhàn)略層面的對話，但是中美雙方互信基礎(chǔ)還依然比較薄弱。但是，總的來說，近年來中美雙方經(jīng)濟合作形勢逐漸好轉(zhuǎn)，中國應(yīng)該充分利用這一時機，積極引進美國在清潔能源領(lǐng)域有的新技術(shù)和新設(shè)備，改良自身的技術(shù)和設(shè)備，并通過研究分析不斷探求和開發(fā)適合我國的新能源技術(shù)，提高清潔能源建造項目的國產(chǎn)化率。我國必須加強對新能源技術(shù)研發(fā)的資金投入和政策支持，減少技術(shù)引進，進而提高我國在新能源開發(fā)利用方面的國際競爭力。

2.3 完善我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策 為了提高我國能源的利用效率，促進新能源的高效開發(fā)利用，必須不斷完善我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。首先，擴大新能源稅收政策的覆蓋面積。新能源政策應(yīng)該貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售在內(nèi)的全過程當中，要針對不同環(huán)節(jié)制定不同的稅收政策。其次，制定合理的正向激勵與反向限制相結(jié)合的新能源稅收政策。比如利用低稅率等稅收優(yōu)惠政策給予企業(yè)部分稅額的減免，制定生態(tài)環(huán)境稅，以此來減少能源的消耗等。目前，我國在反向限制方面的能源政策還有所缺失，因此，我國必須不斷完善這兩方面的政策建設(shè)，才能實現(xiàn)新能源的合理開發(fā)利用。

2.4 鼓勵能源科技創(chuàng)新 新能源產(chǎn)業(yè)對技術(shù)要求極高，因此，在國際市場上要想在新能源方面取得競爭優(yōu)勢，就必須加強對新能源技術(shù)的研發(fā)，防止被國際新能源市場淘汰。因此，對于我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，在新能源開發(fā)利用方面競爭力還相對較小，對于新能源技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新還比較落后，與發(fā)達國家相比還想去甚遠。因此，我國一定要抓住歷史機遇，加大對新能源技術(shù)研發(fā)的投入力度，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等的利用，并充分利用清潔能源進行新興能源技術(shù)裝備和產(chǎn)品的自主研發(fā)，提高新能源技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步建立以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學研相結(jié)合的新能源技術(shù)研發(fā)體系，發(fā)展具有中國特色的新能源經(jīng)濟，從而提高我國在新能源開發(fā)利用方面的競爭力。

3 小結(jié)

綜上所述，在新時期，我國要想充分高效的開發(fā)和利用新能源，必須聯(lián)系我國實際的發(fā)展情況，結(jié)合國外先進的能源政策實施經(jīng)驗，制定符合我國國情的能源政策，從而促進新能源的合理高效的開發(fā)和利用。

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