摘 要：本文主要分析了水利工程設(shè)施和水庫調(diào)度在減災(zāi)中的具體作用，希望能夠為今后的水利工程建設(shè)工作提供參考，更好的利用水利工程設(shè)施和水庫調(diào)度。

關(guān)鍵詞：水利工程；設(shè)施；水庫調(diào)度；減災(zāi)

水利工程設(shè)施和水庫調(diào)度都是減災(zāi)的有效方法，在減災(zāi)工作中，效果如何取決于如何利用這些減災(zāi)的方式。所以，分析水利工程設(shè)施和水利調(diào)度的使用方法很有必要。

一、水利工程在抗旱減災(zāi)中的重要作用

流域行政調(diào)控的主要職責(zé)是完善區(qū)域水資源優(yōu)化配置工作。流域管理機構(gòu)在做好水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用規(guī)劃等前期工作的基礎(chǔ)上，摸清流域及各行政區(qū)域的水資源量（包括水災(zāi)害量），制定流域內(nèi)各行政區(qū)域的行業(yè)生產(chǎn)用水定額、生活用水定額，以及水災(zāi)害的承擔(dān)份額，據(jù)此科學(xué)配水，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和水的總量控制。同時，在社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下，對于水災(zāi)害控制工程管理制度創(chuàng)新勢在必行。

二、水庫防洪調(diào)度的作用

水、雨情監(jiān)測點的布設(shè)通常情況下有按行政區(qū)域布置和按流域分布情況布置兩種方案。按照站網(wǎng)布設(shè)需管理維護方便、代表性強、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、信息傳遞、可靠性強等要求。

加強對水雨情、洪峰模數(shù)的積累。根據(jù)該水流域境內(nèi)降雨資料及洪峰資料的積累，對水庫降雨徑流關(guān)系進行了進一步梳理，確立基本的降雨及水位、流量關(guān)系，通常情況下我們可以根據(jù)經(jīng)驗判斷洪水過程并對水庫進行經(jīng)驗調(diào)度。

進一步對水庫下游行洪能力及下泄流量的分析。根據(jù)水庫調(diào)度的原則，在確保大壩安全的前提下，要統(tǒng)籌兼顧水庫上下游地區(qū)的防洪要求及利益。

精確分析水庫閘門開啟度與下泄流量的關(guān)系。為方便對泄洪水庫進行科學(xué)調(diào)度，通常情況下，汛期我們要求水庫水位控制在汛限水位以下，遇暴雨情況，在水庫水位上漲到接近汛限水位時，要求開閘泄洪。

提高調(diào)度機構(gòu)水平。如何提高調(diào)度人員素質(zhì)和調(diào)度機構(gòu)水平，對水庫調(diào)度起到關(guān)鍵性作用，鑒于此情況進一步充實防汛調(diào)度力量，配備水文、水工專業(yè)技術(shù)人員，并對各梯級水庫管理人員進行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水庫調(diào)度機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平，促進水庫群調(diào)度工作和諧迅速地運作。

嚴(yán)肅調(diào)度制度。在水庫調(diào)度操作上：（1）要加強值班，及時掌握雨情、水情并做好事先通報工作；（2）要有調(diào)度時間余地，既要充分考慮調(diào)度令下達的時間和執(zhí)行時間的時差，中間要有上傳下達的時間；（3）調(diào)度泄量要嚴(yán)格控制，合理安排，既要考慮安全，同時也要考慮電站利益；（4）汛期各水庫庫容的最高限設(shè)定要留有余地，以防出現(xiàn)特殊情況時，能采取科學(xué)的應(yīng)對措施，確保水庫安全。

三、發(fā)展水利工程抗旱救災(zāi)的對策

（一）有計劃地擴大灌溉面積

從灌溉設(shè)施對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用、資金投入效果及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平等方面綜合分析，今后一個時期農(nóng)田灌溉應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，把重點放在現(xiàn)有灌溉工程的改善上，即加強對現(xiàn)有工程的整修、配套、改造和規(guī)范管理，以恢復(fù)、鞏固和提高現(xiàn)有工程的灌溉效益。在這個基礎(chǔ)上，適當(dāng)外延，新建和續(xù)建必要的工程，有計劃地提高抗旱標(biāo)準(zhǔn)和擴大灌溉面積。與此同時，還應(yīng)充分發(fā)動群眾，因地制宜，深入開展小型大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，宜攔則攔，宜蓄則蓄，宜引則引，努力做到小雨不出境，大雨不成災(zāi)，干旱有水源。

（二）堅持不懈地走節(jié)水抗旱之路

1.建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

進一步推進節(jié)水灌溉的發(fā)展，通過節(jié)水灌溉，在不增加灌溉用水總量的情況下，進一步擴大有效灌溉面積和旱澇保收面積，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2.大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)

中國現(xiàn)有旱作耕地10億畝左右，旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^培育耐旱高產(chǎn)的優(yōu)良品種，推廣保水保肥的耕作技術(shù)和雨水集蓄利用技術(shù)，增強抗旱能力，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。

3.發(fā)展節(jié)水型工業(yè)

不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品和單位增加值取水量，盡快實現(xiàn)工業(yè)用水總量零增長，減輕對農(nóng)業(yè)用水的競爭壓力。

4.建設(shè)節(jié)水型城市

堅持開源與節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先的原則，一方面加強城市水源建設(shè)，改變許多城市只依靠地表水或地下水的單一水源狀況，形成多水源聯(lián)合調(diào)度的合理布局；另一方面不斷加大節(jié)水力度，提高用水效率，有效控制用水總量的增長；同時建立城市缺水風(fēng)險管理機制，制定干旱危機應(yīng)急預(yù)案，增強城市的綜合抗旱能力，保障城市供水安全。

四、加強和完善流域管理機構(gòu)建設(shè)

目前我國已設(shè)立了七大流域機構(gòu)。按水法規(guī)定流域機構(gòu)是由國家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內(nèi)各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機構(gòu)只管理水系而沒有管理流域?？墒聦嵤橇饔騼?nèi)的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護規(guī)劃。對流域內(nèi)各種不利于水系管理的開發(fā)活動有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風(fēng)險區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項目，流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因為流域機構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險圖，對不同風(fēng)險區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識的普及，對地方防洪減災(zāi)社團提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。

五、結(jié)語

綜上所述，水利工程設(shè)施和水庫調(diào)度必須要更加有效，才能提供減災(zāi)的效果，因此，今后必須要提升水利工程設(shè)施的品質(zhì)，提高水庫調(diào)度的工作質(zhì)量，從而帶來更好的減災(zāi)效果。

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作者簡介：黃先，廣西桂能電力有限責(zé)任公司昭平水電廠。