梁歡 梁輝

導(dǎo)讀：李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，“要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度。”這已是“帶薪休假”連續(xù)兩年進(jìn)入政府工作報(bào)告。7月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，明確提出要進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)。再加上4月初中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，今年內(nèi)，官方已多次公開強(qiáng)調(diào)將落實(shí)帶薪休假。自1995年施行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》明確規(guī)定國家實(shí)行帶薪年休假制度以來，這項(xiàng)制度在保障勞動(dòng)者休息權(quán)，維護(hù)勞動(dòng)者身心健康，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者全面發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，然而，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部調(diào)查顯示，目前帶薪休假的落實(shí)率僅有50%。落實(shí)較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來相對(duì)較差。如何讓帶薪休假這一“長(zhǎng)跑”了20年的制度從“部分人的福利”變?yōu)椤按蟊姷臋?quán)利”，不僅是各級(jí)政府部門責(zé)無旁貸的工作任務(wù)，也是包括用人單位和勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)各界共同努力的方向。

轉(zhuǎn)眼又到九月，辛苦勞作了大半年，是否趁現(xiàn)在把攢在手里的年休假休完，和家人一起到旅游景點(diǎn)放松休閑？如果工作太忙，人手不夠，領(lǐng)導(dǎo)不批假怎么辦？年休假是說作廢就作廢，還是會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償？很多上班族都在為年休假的問題感到糾結(jié)。7月24日，廣西壯族自治區(qū)人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)，就廣西職工帶薪休假制度的制定、推進(jìn)落實(shí)情況、督促檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)職工依法維權(quán)的途徑作了介紹。

制度護(hù)航，帶薪休假“長(zhǎng)跑”20年

“單位是實(shí)行雙休還是單休？每年都有帶薪年休假嗎？”今年7月剛從四川某高校畢業(yè)的陸同學(xué)在應(yīng)聘南寧某私企的財(cái)務(wù)崗位時(shí)，直接向面試她的HR提出了自己關(guān)心的休假問題。近年來，越來越多的年輕求職者開始關(guān)心自己的休假權(quán)問題，越來越多的用人單位也以帶薪休假的承諾引人、留人。陸同學(xué)表示，帶薪休假是法律規(guī)定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利，也是她擇業(yè)時(shí)必定考慮的因素，所幸應(yīng)聘的單位有一套完整的休假制度，她感到很滿意。

事實(shí)上，帶薪休假制度在我國已經(jīng)“長(zhǎng)跑”了20年。早在1995年1月1日施行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第45條就明確規(guī)定：國家實(shí)行帶薪年休假制度。之后，國家和地方又相應(yīng)地出臺(tái)了各種實(shí)施條例和細(xì)則來保障這項(xiàng)制度的落實(shí)。2007年12月7日，國務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》規(guī)定，自2008年1月1日起機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，都要享受帶薪年休假（簡(jiǎn)稱年休假）。其中職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。此外，《條例》對(duì)不享受當(dāng)年年休假的人員對(duì)象、年休假的統(tǒng)籌安排、對(duì)應(yīng)休未休職工按應(yīng)休假天數(shù)給予年休假工資報(bào)酬等進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)不安排職工休年休假又不依照規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的情形，也明確了懲處措施。2008年2月15日，原人事部審議通過《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》（人事部令第9號(hào)），2008年9月18日，人力資源和社會(huì)保障部審議通過《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第1號(hào)），分別對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作人員年休假的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。至此，我國勞動(dòng)者享受帶薪年休假的權(quán)利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。

應(yīng)休不休，看上去很美的“紙上福利”？

帶薪休假制度實(shí)施20年來，在保障勞動(dòng)者休息權(quán)，維護(hù)勞動(dòng)者身心健康，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者全面發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但由于部分用人單位法治意識(shí)淡薄、落實(shí)措施不完善，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，行政督查力量不足等因素的影響，休假制度執(zhí)行不到位或未休假的現(xiàn)象仍然存在，帶薪休假對(duì)部分勞動(dòng)者而言還只是看上去很美的“紙上福利”。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部調(diào)查顯示，目前帶薪休假的落實(shí)率僅有50%。落實(shí)較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來相對(duì)較差。由此帶來的勞資糾紛也呈上升趨勢(shì)。

在南寧某金融行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制崗位工作的韋先生告訴記者，他從2004年參加工作到現(xiàn)在，從沒有完整地享受過帶薪年休假。一是工作太忙，沒人頂班；二是公司經(jīng)常不批假；三是自己也沒這個(gè)意識(shí)。他無奈地表示，有的年份一年忙到頭，想起來休假的時(shí)候已經(jīng)是年底，工作量這么大，能保證雙休、法定節(jié)假日就不錯(cuò)了。

在廣州某國企工作的李女士說起自己申請(qǐng)年休假的坎坷經(jīng)歷也是倍感心酸：“每次申請(qǐng)年休假都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)‘工作狂，想申請(qǐng)年休假又怕領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己工作態(tài)度不端。有時(shí)候硬著頭皮去請(qǐng)假，還常常一兩個(gè)月都得不到批復(fù)。有一次計(jì)劃去外地旅行，機(jī)票都定好了，團(tuán)費(fèi)也交了，年休假申請(qǐng)卻遲遲批不下來，急得我都快哭了?！?/p>

記者從廣西職工帶薪年休假新聞發(fā)布會(huì)了解到，雖然廣西在推進(jìn)帶薪年休假落實(shí)方面取得了初步成效，但休假制度執(zhí)行不到位或未休假的現(xiàn)象仍然存在。主要原因是部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假安排和管理制度不夠完善，有些單位或部門因人員少、工作任務(wù)量大而無法安排休假，應(yīng)休未休年休假的工資補(bǔ)償機(jī)制也沒有完全建立起來；在企業(yè)生產(chǎn)一線的職工，由于實(shí)行計(jì)件工資制或者績(jī)效考核，為了完成或超額完成計(jì)件額度，許多職工不得不放棄年休假；由于經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，許多企業(yè)基于成本控制的考慮，極力壓縮人工費(fèi)用支出，對(duì)年休假政策的執(zhí)行力也隨之減弱。此外，部分企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，或者對(duì)年休假的相關(guān)法規(guī)和政策不了解，或者由于擔(dān)心被解雇、影響晉升而不敢或不愿向單位主張自己的休假權(quán)利。

政府“出招”，帶薪休假執(zhí)行力度大幅提高

“以前領(lǐng)導(dǎo)不休假，我們也都不好意思提?，F(xiàn)在好了，領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假，也帶動(dòng)我們輪流休假，而且在集中休假期間原則上不安排重大活動(dòng)和會(huì)議，我們可以安心地休個(gè)不打折扣的年休假?！惫鹆质心硢挝坏墓珓?wù)員王女士說。有假不能休、不敢休局面被打破，得益于2013年7月下發(fā)的《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于安排機(jī)關(guān)干部年休假有關(guān)事項(xiàng)的通知》（廳函〔2013〕35號(hào)），通知強(qiáng)調(diào)從2013年起，每年暑期安排全區(qū)機(jī)關(guān)干部相對(duì)集中休假，時(shí)間為每年8月1日至20日分兩批集中進(jìn)行。通知還強(qiáng)調(diào)各地各部門要統(tǒng)籌兼顧，在安排干部休假時(shí)，要妥善安排好工作，切實(shí)加強(qiáng)值班，保持通訊暢通，確保各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。由于工作原因無法在集中輪休期間安排年休假的，可在本年度內(nèi)其他時(shí)間安排休假。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假帶動(dòng)了其他干部職工休假，使廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年休假工作又得到進(jìn)一步落實(shí)。

在企業(yè)落實(shí)帶薪休假方面，廣西各級(jí)人社部門、國資委、工會(huì)等組織抓好企業(yè)職工年休假的制度性落實(shí)，比如督促企業(yè)與職工簽訂《勞動(dòng)合同》《集體合同》時(shí)，把職工年休假制度的相關(guān)內(nèi)容明確約定在合同中，以合同的形式明確職工年休假的權(quán)利，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行到位，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。自治區(qū)國資委所監(jiān)管企業(yè)通過制定《職工勞動(dòng)紀(jì)律管理辦法》《職工帶薪年休假制度實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，明確職工享有帶薪年休假的條件及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職工休假期間的待遇。

在黨委政府的力推下，廣西的機(jī)關(guān)企業(yè)單位執(zhí)行帶薪休假的力度大幅提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受年休假全休的人數(shù)逐年大幅增加，2011年約為34.9萬人，占當(dāng)年享有休假權(quán)利工作人員總?cè)藬?shù)的50%；2014年約為68.1萬人，占當(dāng)年享有休假權(quán)利總?cè)藬?shù)的82.5%。企業(yè)方面，區(qū)內(nèi)國有企業(yè)以及管理規(guī)范的各類民營企業(yè)基本落實(shí)年休假制度。據(jù)自治區(qū)國資委2014年對(duì)所監(jiān)管的41戶企業(yè)、19.9萬職工進(jìn)行的抽樣統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)際完成年休假職工約占總?cè)藬?shù)的68%。2014年，自治區(qū)總工會(huì)也對(duì)3600名企業(yè)員工開展類似問卷調(diào)查，有2536人依法享受了年休假，占調(diào)查人數(shù)的70%。

政策落地，須讓帶薪休假成為全社會(huì)的“法治自覺”

記者從廣西職工帶薪年休假新聞發(fā)布會(huì)獲悉，下一步，廣西將在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立年休假計(jì)劃制度和執(zhí)行情況報(bào)告制度。全區(qū)統(tǒng)一要求將上一年度落實(shí)年休假情況和本年度年休假計(jì)劃及時(shí)報(bào)同級(jí)人社部門，力爭(zhēng)應(yīng)休盡休。同時(shí)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假應(yīng)休未休工資報(bào)酬落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》中關(guān)于完善并落實(shí)年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假的相關(guān)要求，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，抓好職工年休假工作的指導(dǎo)和落實(shí)。

帶薪休假是法律賦予勞動(dòng)者的權(quán)利，國家提出到2020年帶薪年休假制度要得到基本落實(shí)，這是對(duì)整個(gè)社會(huì)保障勞動(dòng)者休息權(quán)的一次重大考驗(yàn)。推動(dòng)政策落地，使勞動(dòng)者的休假權(quán)利實(shí)至名歸，除需要政府部門做好“規(guī)定動(dòng)作”外，更需要包括用人單位、勞動(dòng)者等社會(huì)各界的共同努力。只有當(dāng)帶薪休假的觀念深入人心，成為全社會(huì)的“法治自覺”，這項(xiàng)制度才能真正落到實(shí)處。

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分企業(yè)法治意識(shí)不強(qiáng)，不積極落實(shí)帶薪年休假，職工卻由于權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)或考慮個(gè)人發(fā)展不愿出頭等原因，放棄自身權(quán)力的維護(hù)。另外，受長(zhǎng)期以來存在的忽視個(gè)人權(quán)利，只有工作任勞任怨、長(zhǎng)期加班加點(diǎn)才是優(yōu)秀員工的觀念影響，很多人忽略了個(gè)人休假權(quán)。對(duì)此，勞動(dòng)監(jiān)察部門將加大主動(dòng)查處力度，同時(shí)呼吁勞動(dòng)者主動(dòng)維權(quán)。

各類媒體應(yīng)積極配合政府部門做好職工年休假相關(guān)法規(guī)政策的宣傳，適時(shí)曝光侵權(quán)案件和查辦情況；有關(guān)行政部門要組織專家結(jié)合典型案例進(jìn)行剖析和政策解讀，并及時(shí)進(jìn)行專題報(bào)道；人社部門和工會(huì)要公布維權(quán)聯(lián)系方式，暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道。要在全社會(huì)形成良好的知法、守法、用法的氛圍，使更多的企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)守法經(jīng)營的法律意識(shí)，主動(dòng)執(zhí)行相關(guān)法規(guī)；不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。