摘 要：我國的房屋建筑工程監(jiān)理工作集中在施工階段，施工階段的監(jiān)理工作包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制。目前我國監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)實仍存在一定的距離。本文主要從監(jiān)理工程師的角度分析了目前我國房屋建筑工程施工階段的監(jiān)理工作存在的一些問題并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：施工階段；監(jiān)理控制；出現(xiàn)問題；解決方案

隨著我國基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴大，工程項目日益增多，監(jiān)理工作重要性日益突出。由于我國實行工程監(jiān)理制度起步較晚，雖然經(jīng)過多年的努力和不斷完善，仍然與國際監(jiān)理制度存在差距。近幾年來，房屋項目的大規(guī)模建設(shè)也逐漸暴露出了不少問題，其中以質(zhì)量問題最為嚴(yán)重，在造成這些質(zhì)量事故的原因中，監(jiān)理因素占有很大的比重。在現(xiàn)階段如何加強對工程監(jiān)理工作的管理和監(jiān)督，提高監(jiān)理水平和質(zhì)量，不僅關(guān)系到工程監(jiān)理體制本身的完善和發(fā)展，更重要的是確保工程質(zhì)量。

一、 監(jiān)理工作中存在的問題及產(chǎn)生的原因

（一）監(jiān)理工作中存在的問題

1.監(jiān)理工作倍受關(guān)注。但凡工程出了安全事故和質(zhì)量事故，首先被關(guān)注的就是監(jiān)理。監(jiān)理是工程安全、質(zhì)量的代名詞。近年來，工程建設(shè)出現(xiàn)了一些備受關(guān)注的事故，如上海住宅樓倒塌事故、風(fēng)凰沱江大橋垮塌事故等。這些事故發(fā)生后，媒體對其進(jìn)行了充分報道。人們首先問的是：監(jiān)理是誰？監(jiān)理是怎么搞的？足以證明監(jiān)理工作倍受關(guān)注。

2.監(jiān)理的權(quán)力越來越小。我國的監(jiān)理工程師很難行使象FIDIC合同條款中規(guī)定的工程師權(quán)力。監(jiān)理工程師的權(quán)力受業(yè)主委托，而很多業(yè)主又害怕失去控制權(quán)，僅將部分權(quán)力授權(quán)給監(jiān)理工程師。事實上，很多監(jiān)理已基本喪失了獨立性而成為業(yè)主的附庸，看業(yè)主臉色辦事。

3.監(jiān)理人員收入相對較低。通過對建設(shè)領(lǐng)域不同行業(yè)、不同專業(yè)、各種級別的監(jiān)理人員進(jìn)行了解，注冊監(jiān)理工程師年薪約7萬元，專業(yè)工程師約5萬元，監(jiān)理員約3萬元。監(jiān)理人員的收入比開發(fā)、設(shè)計、施工人員的平均收入都低。

（二）產(chǎn)生問題的原因

1.監(jiān)理企業(yè)不重視。很多監(jiān)理單位在中標(biāo)后，不按投標(biāo)文件配置監(jiān)理人員。尤其是科研院所，覺得監(jiān)理不是其主要產(chǎn)業(yè)，而僅僅是為了解決部分人員的就業(yè)問題，所派出的監(jiān)理人員的質(zhì)量、數(shù)量都難以達(dá)到監(jiān)理要求。

2.監(jiān)理費用低、競爭激烈。目前，絕大部分工程的監(jiān)理費用都低于《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》。由于大多數(shù)建設(shè)單位對實行工程監(jiān)理制缺乏認(rèn)識，在監(jiān)理招標(biāo)中，大多以監(jiān)理費報價作為中標(biāo)的重要條件。在“僧多粥少”的監(jiān)理市場環(huán)境中，很多監(jiān)理單位為了求得生存，采取惡性壓價的競爭手段中標(biāo)，有的監(jiān)理項目的實際收費不足《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》的50%。

3.監(jiān)理人員多為短期聘用。監(jiān)理單位最初由各大科研院所、設(shè)計院掛牌成立咨詢公司，各種資源名義上與原母體單位共享，但監(jiān)理業(yè)務(wù)終究不是科研院所、設(shè)計院的主要產(chǎn)業(yè)，這些單位往往僅派出少量的監(jiān)理人員，而大部分監(jiān)理人員則需進(jìn)行招聘。監(jiān)理機構(gòu)隨項目的完工而解散，迫使監(jiān)理人員流動在社會上，不斷尋找新的監(jiān)理工作。

二、提高監(jiān)理工作質(zhì)量的改進(jìn)建議

（一）建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范合同

建設(shè)單位在委托合同中應(yīng)明確監(jiān)理單位的各項權(quán)利和義務(wù)，包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、信息、合同等方面的控制、管理和參與參建各方的協(xié)調(diào)工作。明確監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍，并依據(jù)工程重要級別，要求監(jiān)理單位提交旁站監(jiān)理的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案。同時應(yīng)主動向施工單位說明監(jiān)理單位接受委托的工作范圍和工作權(quán)限，以便施工單位主動接受監(jiān)理單位的監(jiān)督。

（二）監(jiān)理單位介入的時間應(yīng)提前

由于目前我國監(jiān)理人員的專業(yè)水平還不太高，專業(yè)結(jié)構(gòu)還欠缺，大多數(shù)是施工人員出身，建設(shè)單位對設(shè)計監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致了目前的監(jiān)理工作僅僅局限于施工階段。但是從對整個工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)來看，監(jiān)理工作應(yīng)該是全方位、全過程的監(jiān)理，包括從項目的可行性研究、設(shè)計、施工直至項目交付使用的整個過程。

（三）監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度要健全并切實落到實處

監(jiān)理單位應(yīng)建立健全管理機構(gòu)，建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的職責(zé)，更要明確總監(jiān)理工程師（項目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項目的責(zé)任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責(zé)任人。項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。同時要定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。定期送總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員到相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，激勵監(jiān)理人員考證，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。

（四）加大政府部門的監(jiān)督力度

政府部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)的注冊和年審關(guān)，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅決不允許上崗。嚴(yán)格監(jiān)督檢查監(jiān)理工程師的注冊情況，有無人證分離的現(xiàn)象，同時要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理收費是否按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。只有這樣才不致于使監(jiān)理公司在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程，同行間無序的惡性競爭，也只有這樣才能使監(jiān)理單位不再為生存而放棄發(fā)展，才能提高監(jiān)理人員的待遇，從而吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才加入監(jiān)理行業(yè)。

（五）有關(guān)單位應(yīng)加大對監(jiān)理工作性質(zhì)的宣傳，讓社會人士正確地認(rèn)識監(jiān)理

我國的建設(shè)工程監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要建設(shè)各方自覺遵守合同條款，全面認(rèn)真地履行合同，加強對法律、法規(guī)、條例的學(xué)習(xí)，政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上的扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)理工作在工程建設(shè)中“三控三管一協(xié)調(diào)”的作用，才能保證建設(shè)工程最終實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，才能實現(xiàn)國家全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制的愿望。

三、結(jié)語

總之，我國房屋建筑施工過程中的監(jiān)理工作開展還有很多需要完善和加強的部分，通過不斷提高監(jiān)理人員素質(zhì)，提高業(yè)主施工方的法律法規(guī)認(rèn)識，共同完成高質(zhì)量工程，共同促進(jìn)房屋建筑業(yè)的發(fā)展。加強對施工工程中監(jiān)理作用認(rèn)識，是房屋建筑工程施工階段監(jiān)理工作能夠順利實施，不斷提高施工過程監(jiān)理信息管理水平等措施的必要前提。

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作者簡介：程祥，連云港市建設(shè)監(jiān)理有限公司。