柏瑋

[摘 要]十八大以來，中國以非凡的自信和絕佳的勇氣，踏上了新一輪大刀闊斧的改革之路。以習近平總書記為核心的新一代領導集體，頻頻推出眾多治國理政的新觀點、新思想、新論斷，其范圍涵蓋了黨建、經(jīng)濟、改革、外交等多個方面，新時期我國戰(zhàn)略管理思想已清晰可見。在這一時代大背景下，社會治理創(chuàng)新成為實現(xiàn)“中國夢”戰(zhàn)略愿景的必然要求，同時也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內容，更是增強社會穩(wěn)定，維護國家利益的重要手段。因此，加強社會治理創(chuàng)新，今后必須在基層政府治理、社區(qū)治理、社會信仰培育、用人制度、法治化國家、治理手段信息化等方面進行創(chuàng)新，以加快實現(xiàn)中國社會的現(xiàn)代化。

[關鍵詞]戰(zhàn)略思想；社會治理；創(chuàng)新；路徑

[中圖分類號]C916.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0103 — 02

一、新時期戰(zhàn)略管理思想

戰(zhàn)略管理，源自于對企業(yè)管理的研究，它是由戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展而來。戰(zhàn)略管理是一個復雜的動態(tài)過程，是組織或者機構為了實現(xiàn)一定的長期目標，從而創(chuàng)造和維護其競爭優(yōu)勢，通過對所處環(huán)境和資源進行分析，制定和實施出一系列具有全局性指導意義的計劃。

十八大以來，從闡述“中國夢”，清晰表達戰(zhàn)略愿景與目標，到成立中央全面深化改革領導小組，再到成立中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，維護國家安全戰(zhàn)略環(huán)境和培養(yǎng)戰(zhàn)略核心競爭力等一系列舉措，讓新時期我國治黨、改革、經(jīng)濟、外交四大方面的戰(zhàn)略內容清晰可見。

新時期，我國治黨戰(zhàn)略核心是依法治黨，以制度治黨。中國進入了改革的深水區(qū)、攻堅期，改革戰(zhàn)略思想扎根于社會主義初級階段的最大實際，強調深入社會經(jīng)濟體制的改革，最終推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟改革作為全面改革的重點，把民生作為經(jīng)濟戰(zhàn)略核心的根本出發(fā)點和落腳點，以經(jīng)濟發(fā)展帶動全局，是未來經(jīng)濟改革的主攻方向。我國外交戰(zhàn)略思想傳達的是獨立自主的和諧戰(zhàn)略觀，要堅持維護國家的核心利益，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！?/p>

二、新時期我國戰(zhàn)略思想與社會治理創(chuàng)新的關系

1.實現(xiàn)“中國夢”戰(zhàn)略愿景的必然要求

作為目標管理的首創(chuàng)者，美國管理學家德魯克認為并不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確定每個人的工作?！爸袊鴫簟彼硎侵袊鐣芾淼奈磥韴D景，當前，中國的發(fā)展道路潛伏了一系列的矛盾和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，人民的社會保障水平低、社會安全感差，社會的公平正義缺失，廣大人民群眾并未能夠共享改革發(fā)展的成果，這些矛盾和問題都與“中國夢”的戰(zhàn)略目標是背道而馳的。因此，只有加快推進社會治理創(chuàng)新，改進社會治理方式、激發(fā)社會主體活力，防范和化解社會矛盾、健全公共安全，才能最終實現(xiàn)社會的繁榮穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內容

隨著著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的建立完善以及行政體制的深化改革，作為國家治理基礎層面的社會治理，已經(jīng)成為推動國家治理體系現(xiàn)代化的重點領域。這是因為社會治理關系到實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的權利，關系到社會和諧有序的發(fā)展。十八屆三中全會《決定》提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”，這高度強調社會治理在國家治理體制創(chuàng)新中的基礎作用。在我國，社會治理更多的體現(xiàn)在完善社會公共服務，保障改善民生，化解社會矛盾等方面的內容，這些既是社會治理的核心內容，也是推進國家治理現(xiàn)代化的基礎。

3.增強社會穩(wěn)定，維護國家利益的重要手段

美國著名政治學家賽繆爾·P·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中強調，政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的前提基礎，“人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由?！雹佼斍拔覈忍幱诎l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，既處在經(jīng)濟全球化背景的浪潮中，又處在國際局勢復雜多變的環(huán)境中，不加強社會治理創(chuàng)新，解決不好人民內部矛盾和其他社會矛盾，不能夠最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素，那么社會的發(fā)展將受到制約和影響，過去取得的社會發(fā)展成果，也將受到侵蝕，在國際社會上，始終處于“弱國無外交”的地位，國家的核心利益將得不到維護。

三、新時期戰(zhàn)略思想指導下的社會治理創(chuàng)新路徑

1.搞好基層政府治理

我國的基層政權包括農村基層政權和城市基層政權兩部分，為了便于行政管理，我國城市基層政權一般設有自己的派出機關——街道辦事處，這樣基層政府就成為同老百姓接觸面最多、最廣的一級政府，是國家與社會、國家與人民溝通的關鍵橋梁。

搞好基層政府治理，離不開基層干部關鍵作用的發(fā)揮，要黨的基層干部把工作開展在與群眾的面對面交流上，開展在與群眾的心連心溝通上，開展在與群眾的手牽手互動上”。當前，我國基層政府在社會治理工作上存在只求“上傳下達”上級政府政策、對自身權責邊界不清，越位缺位現(xiàn)象同時并存、基層政府決策議事程序缺乏法律規(guī)范，忽略群眾參與性等現(xiàn)象。在新時期戰(zhàn)略思想指導下，加強社會治理創(chuàng)新首先需要從轉變基層政府服務理念開始，做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更關鍵在于把知民情、解民憂、化民怨、暖民心的經(jīng)常性工作落到實處。 天津市寶坻區(qū)基層政府大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“一站三中心”建設，即村居綜合服務站，街經(jīng)濟發(fā)展服務中心、社會事務服務中心和綜治信訪服務中心，變“分散”為“集中”，變“民求官”為“我為民”，給我國基層政府在社會治理創(chuàng)新上做出了表率。

2.創(chuàng)新社區(qū)治理

社區(qū)治理，不同于基層政府治理。社區(qū)治理本質上是居民自治行為，一般不存在一級政府，政府的權力也不應當起主導作用的治理行為。創(chuàng)新社區(qū)治理實際是把政府的權力向社會回歸，是一個還政于民的過程。公民積極參與和公民自治模式越來越成為未來社會治理創(chuàng)新的新途徑。

近年來，我國在26個城市設立了社區(qū)實驗點，其中哈爾濱市南崗社區(qū)的行政主導型模式，上海市盧灣區(qū)五里橋街道的半行政半自治型模式，沈陽春河社區(qū)的自治型模式等，成為我國社區(qū)治理成功的典范模式。習近平總書記強調，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理”。①

3.培育社會信仰

社會治理最終的落實點在于對人的治理，社會治理創(chuàng)新的最終目的是要能夠引導公民價值觀念、道德信仰能力的提升。價值觀是人們心中的深層信念系統(tǒng)，核心價值觀能否與時俱進，直接影響到一個國家的凝聚力和影響力。一個缺乏互信感和共同價值觀的社會，其公民將缺乏對國家和公共事業(yè)的忠誠，其社會也是一個缺乏安定和有效的社會。

隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，人們在思想認識上的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，各種價值觀念和社會思潮紛繁變幻，同時，社會發(fā)展中長期存在體制的漏洞、制度的漏洞、法律的漏洞、監(jiān)督機制的漏洞等問題，導致很多人的思想和行為上攙雜了“私心、私利”，迷失了自我，因此很容易產(chǎn)生違反“黨紀國法”的行為?！耙罅ε嘤秃霌P社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀。”②

4.突破用人制度

習近平總書記強調“不以票取人”、“不簡單以GDP論英雄”的用人導向，這就要求既要解決干部工作中民主不夠的問題，更要解決干部工作中科學不夠、民主質量不高的問題，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。我國社會治理強調黨委領導，政府主導，多方參與，其出發(fā)點是用人治理，社會治理創(chuàng)新的方向在于不僅要保證公平、公正的人才競爭和選拔環(huán)境，而且要形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，還要實現(xiàn)人事管理的科學化、規(guī)范化和法制化，在完善人才聘后管理制度，改革工資分配制度的同時，要建立分流安置制度和人事監(jiān)督制度等。

5.建立法治國家

“依法治國”是國家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)，也是社會治理創(chuàng)新依靠的手段。社會治理的現(xiàn)代化強調，一是為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，二是把權力關進制度的籠子里、加強對權力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。

中國社會的法治化，要堅持以憲法為核心，制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，使國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面都實現(xiàn)有法可依，更重要的是依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。隨著法律規(guī)定、司法體制、維護權益機制的不斷完善，人權在立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)要得到更加充分的保障，公民的政治、經(jīng)濟、社會、文化權利得到切實尊重和全面保障。

6.治理手段信息化

從當今世界來看，信息化對經(jīng)濟、政治、社會等各領域的滲透、融合趨勢越來越明顯，成為推動經(jīng)濟社會轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升一個國家綜合競爭力的強大動力。信息化作為加強和創(chuàng)新社會管理的科技支撐，提升社會管理效益和水平的衡量標準，推進社會治理信息化建設，做到以信息化推動社會管理的“運行扁平化”、以信息化推動社會管理的“服務精細化”、以信息化推動社會管理的“防控網(wǎng)格化”三大主要方面。遼寧省在街道設有“四級”網(wǎng)格化智能網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、城區(qū)有社會動態(tài)軌跡管控短信平臺、市級有“影像警察執(zhí)勤……點線面的緊密結合，構筑起了技防“天網(wǎng)”，現(xiàn)代化科技手段成為構建平安遼寧的治安防控體系重要支撐，提高了社會管理效率，降低管理成本。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕許耀桐，劉祺.當代中國國家治理體系分析〔J〕.理論探索.2014，（01）.

〔2〕江必新.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.光明日報.2013-11-15（01）.

〔3〕姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新〔J〕.中國行政管理.2014，（02）.

〔4〕施雪華.論傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理體系及其結構轉型〔J〕.中國行政管理.2014，（01）.

〔5〕曾小波.社會治理從理念到方法的變革〔J〕.西南民族大學學報：人文社會科學版，2014，（07）.

〔6〕楊述明.現(xiàn)代社會治理：地方政府職轉變的歷史使命〔J〕.江漢論壇，2014，（02）.

〔7〕王征國.國家治理體系現(xiàn)代化研究〔J〕.貴州師范大學學報：社會科學版，2014.01.

〔8〕江必新，李沫.論社會治理創(chuàng)新〔J〕.新疆師范大學學報，2014，（04）.

〔責任編輯：陳玉榮〕