張榮臣

今年年初，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上講到當(dāng)前反腐敗形勢時(shí)，提出了“重構(gòu)政治生態(tài)”這個重要概念，把一個生態(tài)學(xué)的概念應(yīng)用到政治領(lǐng)域，這應(yīng)該引起我們的高度重視并作深層次的思考。實(shí)際上，早在2014年6月30日習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就提出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。今年3月6日習(xí)近平總書記在“兩會”期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。重構(gòu)政治生態(tài)，從概念到任務(wù)，需要我們加以深刻認(rèn)識和深層次把握。

一、提出重構(gòu)政治生態(tài)并不是無的放矢

一段時(shí)間以來，我們的政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活確實(shí)存在著一些不正常的現(xiàn)象，具體來講，就是習(xí)近平總書記2014年在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出的“七個有之”：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。”這“七個有之”是客觀存在的，也是值得我們反思的，一個具有90多年歷史的老黨、大黨、執(zhí)政黨，黨內(nèi)一些人竟然毫無黨性與組織紀(jì)律性，搞拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私，這是我們必須警覺并堅(jiān)決反對的。

立黨為公、執(zhí)政為民是共產(chǎn)黨人的根本宗旨，始終保持黨同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。中國共產(chǎn)黨建黨90多年來，從來都不是謀取私利的幫派小團(tuán)體，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明是我們始終追求的目標(biāo)，但為什么近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題這么嚴(yán)重呢，關(guān)鍵還是他們在權(quán)力的誘惑面前喪失了黨性、喪失了原則，利令智昏。鄧小平同志1956年在中共八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，就指出了執(zhí)政是共產(chǎn)黨人面臨的一個考驗(yàn)，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了”。之所以得出這樣的判斷，是因?yàn)閳?zhí)政就是掌握權(quán)力，執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉?biāo)志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，也表現(xiàn)為如何防止權(quán)力對黨的侵蝕。在我黨成為執(zhí)政黨之后，黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因處于一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上而手中掌握有一定的權(quán)力。這一方面為黨繼續(xù)代表人民利益、為黨員繼續(xù)為人民服務(wù)提供了更好的條件;另一方面也使得一些人以權(quán)謀私、結(jié)成宗派利益小集團(tuán)成為可能。而恰恰是在權(quán)力面前，一些人政治野心膨脹，為了一己私利或者小團(tuán)體利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞黨分裂黨的政治勾當(dāng)。政治生態(tài)雖然外部表現(xiàn)為黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，而內(nèi)在的卻是黨性的反映。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，從建黨的那天起，就把最廣大人民群眾的利益當(dāng)作最高追求，從不追求或謀取任何個人的私利。因而，政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的種種不正?，F(xiàn)象，都是違反黨的性質(zhì)和黨的宗旨的，也是我們要旗幟鮮明加以反對的。

二、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的紅線

提出重構(gòu)政治生態(tài)，既包含有恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的內(nèi)容，也包含有從當(dāng)前問題入手，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的任務(wù)。

1自覺遵守黨的政治紀(jì)律，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。共產(chǎn)黨是在馬克思主義原則指導(dǎo)下，根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則建立起來的統(tǒng)一整體。每個黨員都是為著實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和理想，自覺自愿地加入到黨的隊(duì)伍中來。黨的這種共同的思想信仰、理想和統(tǒng)一的組織原則和紀(jì)律，是使黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和具有強(qiáng)大生命力的牢固基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨人不可戰(zhàn)勝的力量源泉。要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律。鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。沒有黨內(nèi)民主，黨的生命就會窒息;沒有集中統(tǒng)一，黨就會失去戰(zhàn)斗力。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內(nèi)紀(jì)律。

中國共產(chǎn)黨從建黨之初就是一個統(tǒng)一的馬克思主義政黨，它堅(jiān)決反對黨內(nèi)以任何形式出現(xiàn)的宗派組織和宗派活動。在執(zhí)政以后，對黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一也尤為重視。在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威?！薄皼Q不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！薄皩h的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，這是黨員的權(quán)利。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論?！?015年習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上再次強(qiáng)調(diào)：“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益?！?/p>

2守紀(jì)律、講規(guī)矩，立足于從制度上解決問題。黨的

制度是黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，以文件形態(tài)或習(xí)慣傳統(tǒng)形態(tài)傳承下來的，是各級黨組織和全體黨員共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。黨的制度分為組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度五大類型。黨的制度建設(shè)，是指通過完善黨章和建立健全黨內(nèi)法規(guī)、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，使黨的工作和活動逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。建黨90多年來，我們黨始終重視黨內(nèi)制度建設(shè)，為我們黨不斷取得革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利提供了有力的保障。今后依舊要通過制度建設(shè)，營造良好的政治生態(tài)和政治局面。

黨的十一屆三中全會以來，我們逐步確立了黨的制度建設(shè)的一系列方針原則，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，作出了老干部退休制度的決定。盡管有些制度設(shè)計(jì)的思想，特別是關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的設(shè)想，關(guān)于要改變權(quán)力過分集中的思想，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的思想，關(guān)于一個黨一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上并不很健康的思想，等等，由于后來復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，并沒有很好地貫徹下去，但終究是在黨的制度建設(shè)上邁出了一大步。解決黨內(nèi)問題還是要立足于從制度上解決問題，按照黨章的規(guī)定和民主集中制的要求，守紀(jì)律、講規(guī)矩，堅(jiān)決反對搞陰謀詭計(jì)。習(xí)近平同志2013年11月12日在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！?014年10月召開的黨的十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在隨后召開的十八屆中紀(jì)委四次全會上，中紀(jì)委書記王岐山明確表態(tài)，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須模范遵守國家法律法規(guī)。他指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

3運(yùn)用好黨內(nèi)生活制度和批評與自我批評這個有力武器。在馬克思主義政黨歷史上，最早提出批評和自我批評的是恩格斯。恩格斯1847年12月在《路易·勃朗在第戎宴會上的演說》一文中說：各國民主主義者的團(tuán)結(jié)并不排斥相互間的批評。他主張開展積極的思想斗爭，用批評和自我批評的方式解決黨內(nèi)矛盾和進(jìn)行黨內(nèi)斗爭。他說：“批評是工人運(yùn)動生命的要素?！倍鞲袼怪赃@樣強(qiáng)調(diào)批評對于工人運(yùn)動的意義，是因?yàn)樵诠と苏h發(fā)展過程中，有著同馬克思主義不相符合的許許多多別的思想，為了免于工人運(yùn)動受到這些思想的影響，工人政黨必須時(shí)刻反思自己。只有這樣，才能在錯綜復(fù)雜的事實(shí)中去把握運(yùn)動的規(guī)律性，指明正確的道路，使運(yùn)動達(dá)到勝利，并把馬克思主義推向前進(jìn)。

批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。批評與自我批評包含兩個方面的內(nèi)容：批評是指對別人的缺點(diǎn)或錯誤提出意見，自我批評是指對自己的缺點(diǎn)或錯誤進(jìn)行剖析。90多年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持開展批評與自我批評，不斷揭露黨內(nèi)出現(xiàn)的各種錯誤傾向和不正之風(fēng)，保持并發(fā)揚(yáng)了優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，鞏固和發(fā)展了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。1929年古田會議所確定的“思想建黨、政治建軍、支部建在連上”，既是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨千錘百煉越來越堅(jiān)強(qiáng)的重要原因。而延安整風(fēng)更是中國共產(chǎn)黨歷史上、也是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上用整風(fēng)形式解決黨內(nèi)問題的成功先例。重構(gòu)政治生態(tài)需要我們把歷史上黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)傳承下來。黨所處的歷史方位可以變，黨的工作重點(diǎn)可以變，但黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在任何時(shí)期任何情況下都不能變。2013年9月23日至25日，習(xí)近平同志在河北省參加省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會上強(qiáng)調(diào)，批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性，本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的精神，大膽使用、經(jīng)常使用這個武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范，促進(jìn)在黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。

4推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的自我改造，始終保持黨的先進(jìn)性

和純潔性。1992年鄧小平同志在南方視察時(shí)曾指出，中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。時(shí)不我待。當(dāng)前，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定因素增多，只有抓緊解決黨的建設(shè)中存在的一些突出問題，才能落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，才能增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能做到執(zhí)政并長期執(zhí)政。推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的自我改造，從結(jié)構(gòu)上來說，涉及到黨員、黨的干部和黨的組織制度。關(guān)于黨員，列寧有句名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注重黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人”。一個政黨要有成就和發(fā)展，所需要的是它的成員的無私奉獻(xiàn)，而不是投機(jī)鉆營。但是黨一執(zhí)政，特別是執(zhí)政時(shí)間一長，就會有一些不想貢獻(xiàn)、只想撈取好處的人混入其中。更危險(xiǎn)的是，如果制度不健全，那種不學(xué)無術(shù)、投機(jī)鉆營者就更為得勢。而改革者，特別是憂國憂民憂黨者要想有所作為，不一定能打破這種局面。如果執(zhí)政黨沒有一個自我純潔和淘汰機(jī)制，聽任姑息黨內(nèi)腐敗分子、投機(jī)分子、渾渾噩噩自甘庸俗者、離心離德冷漠旁觀的“不作為”者等不合格甚至違法亂紀(jì)黨員長期混跡于黨內(nèi)，那么黨確實(shí)有自毀長城的危險(xiǎn)！從干部的角度講，我們共產(chǎn)黨人是為人民服務(wù)的，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有寬廣的胸懷，淡泊個人名利，力戒為人不正、為政不正。做老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品質(zhì)修養(yǎng)。黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要確立自己做人、做事、做官的形象和風(fēng)格，必須做到“三嚴(yán)三實(shí)”，從堅(jiān)持做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事到兩袖清風(fēng)、一身正氣。黨的組織制度涉及到黨員之間、黨員干部之間、黨員和組織之間的關(guān)系。2014年1月習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話著重談到了這個問題，他強(qiáng)調(diào)，“干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣”“黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系”“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！”“有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中的一個重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系”。因此，各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。每一個黨員干部都要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

5嚴(yán)懲腐敗分子，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子的藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染。要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示和警戒。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承了我們黨始終重視反腐倡廉建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，對新形勢下的反腐倡廉建設(shè)提出了新要求、作出了新部署，彰顯了我們黨深入開展反腐敗斗爭的決心和勇氣。習(xí)近平同志在上任中共中央總書記伊始的三天之內(nèi)，兩次提到對黨內(nèi)存在的問題特別是腐敗問題要“警醒”。第一次是在黨的十八大閉幕后的2012年11月15日，習(xí)近平總書記在接見中外媒體記者時(shí)的講話中指出，在新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決，全黨必須警醒起來。第二次是2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，又一次指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！拔锉叵雀?，而后蟲生?！苯陙?，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的一些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。

作者系中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：雙艷珍