中共天津市寧河縣委理論學(xué)習(xí)中心組

新常態(tài)是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。能否捕捉和牢牢抓住新常態(tài)帶來(lái)的發(fā)展新契機(jī)，在解放思想中創(chuàng)造機(jī)遇，既是對(duì)地方黨委、政府勇氣和智慧的考驗(yàn)，更是對(duì)地方黨委、政府能力和自信的考驗(yàn)。近年來(lái)，寧河縣主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生、從嚴(yán)治黨，圍繞實(shí)施“六大戰(zhàn)略”的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，著力推動(dòng)依法治縣，推進(jìn)寧河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、精心謀劃，全面融入合作大勢(shì)

幾年來(lái)，寧河縣按照“南融濱海、北借首都，東接唐山、西聯(lián)市區(qū)”的思路，精心謀篇、統(tǒng)籌布局，主動(dòng)融入、深度融合，在協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)美麗寧河建設(shè)，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中譜寫(xiě)寧河新城與未來(lái)科技城現(xiàn)代“雙城記”。

1主動(dòng)借勢(shì)，推動(dòng)“雙城”聯(lián)動(dòng)聯(lián)建。以主動(dòng)的姿態(tài)借勢(shì)發(fā)力，拿出超常規(guī)的舉措和辦法，推動(dòng)“雙城”聯(lián)動(dòng)聯(lián)建。一是寧河新城。按照“一河兩岸”總體框架，突出親水特色，統(tǒng)籌推進(jìn)橋北新區(qū)整體開(kāi)發(fā)和老城區(qū)改造提升，建成大氣洋氣、清新靚麗的生態(tài)宜居城市。二是未來(lái)科技城。它是推動(dòng)京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展至關(guān)重要的引擎，也是我們實(shí)現(xiàn)寧河夢(mèng)最為關(guān)鍵的平臺(tái)，寧河縣緊緊抓住建設(shè)未來(lái)科技城這一千載難逢的歷史機(jī)遇，舉全縣之力提速推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把未來(lái)科技城建成智慧經(jīng)濟(jì)城、創(chuàng)新先導(dǎo)城。

2借腦引智，搭建高層次人才聚集高地。以靈活的方式延攬人才，用足用活未來(lái)科技城政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“雙城”共享共用，堅(jiān)持剛性引才與柔性引才雙管齊下，企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)三措并舉，承接大學(xué)大院大所科技成果轉(zhuǎn)化，同步推進(jìn)科技孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，使“雙城”成為人才集聚高地和科技創(chuàng)新高地。

3多方借力，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增長(zhǎng)極。以務(wù)實(shí)的舉措承接產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為打造“雙城記”的首要任務(wù)，積極承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，全力引進(jìn)高端高質(zhì)高新項(xiàng)目，帶動(dòng)寧河產(chǎn)業(yè)提質(zhì)與城鎮(zhèn)化提速。注重宣傳推介，積極策劃招商活動(dòng)，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的推介力度，發(fā)出“寧河聲音”，讓京津冀企業(yè)更多地了解寧河、關(guān)注寧河、投資寧河。注重選商擇資，主動(dòng)與國(guó)家部委對(duì)接，與世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，開(kāi)展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力發(fā)展實(shí)體項(xiàng)目、總部項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和聚集度，促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。

二、接續(xù)攻堅(jiān)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

從寧河的發(fā)展看，接力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)宜居、改革開(kāi)放、科教興縣、文化繁榮、富民惠民“六大戰(zhàn)略”，是推動(dòng)寧河轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，也是建設(shè)美麗寧河的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，寧河縣全力打造經(jīng)濟(jì)和城市“兩個(gè)升級(jí)版”，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)再升級(jí)”。

1產(chǎn)業(yè)提升，在抓龍頭強(qiáng)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)再升級(jí)。圍繞構(gòu)建高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)品高端化、制造智能化、發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展方向，積極探索在新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。按照一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)活的思路，發(fā)揮大園區(qū)大項(xiàng)目大企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)都市化現(xiàn)代化，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推動(dòng)生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流和樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。特別是借助一汽大眾汽車(chē)項(xiàng)目落戶(hù)寧河縣的影響力和知名度，吸引更多的上下游優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)生產(chǎn)、新能源新材料、食品加工、機(jī)械制造、高檔包裝紙新的“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展，增強(qiáng)寧河產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，掀開(kāi)寧河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嶄新一頁(yè)。

2生態(tài)宜居，在抓聯(lián)動(dòng)提品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)再升級(jí)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化城市標(biāo)志區(qū)，把生態(tài)文明理念貫穿始終，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及內(nèi)在美與外在美并修，加快提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)。注重聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，視野向協(xié)同發(fā)展延伸，精力向“雙城”互動(dòng)聚焦，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善和細(xì)化“雙城雙帶、濕地生態(tài)”的城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。注重聯(lián)動(dòng)建設(shè)，牢牢把握“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”發(fā)展理念，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，以“雙城”建設(shè)為動(dòng)力，以實(shí)施泛七里海生態(tài)移民工程為牽引，打造一批獨(dú)具特色、品位一流的產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。注重聯(lián)動(dòng)管理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、建管并重，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)城市管理全時(shí)段、全覆蓋。

3改革開(kāi)放，在抓突破謀深化上實(shí)現(xiàn)再升級(jí)。圍繞新常態(tài)下改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。一是堅(jiān)持相互促動(dòng)。正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等重點(diǎn)改革，加快建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。二是堅(jiān)持上下互動(dòng)。注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，既不折不扣貫徹落實(shí)中央和市委精神，又緊密聯(lián)系寧河實(shí)際，大膽探索、積極實(shí)踐，著力推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革。三是堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開(kāi)放的思維、開(kāi)放的胸懷，培育開(kāi)放的文化、聚集開(kāi)放的人才，在借外腦、借外力、借外資、借外勢(shì)上下功夫，提高招商引資水平，扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放向全方位、寬領(lǐng)域發(fā)展，以開(kāi)放新動(dòng)力、新空間引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

4科教興縣，在抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)再升級(jí)。圍繞科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新擺在突出位置，重點(diǎn)抓好“三個(gè)一”。一是搭建一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建集產(chǎn)學(xué)研與產(chǎn)業(yè)化于一體的服務(wù)平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施一批科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)先進(jìn)制造技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是建立一套模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)走“科技路”、吃“科技飯”，形成少投入、多產(chǎn)出，少排放、多利用的生產(chǎn)模式和管理模式。三是打造一批龍頭，強(qiáng)化企業(yè)的主力軍地位，進(jìn)一步落實(shí)科技型中小企業(yè)和“小巨人”發(fā)展成長(zhǎng)計(jì)劃，采取引進(jìn)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)辦等多種渠道，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)寧河走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

5文化繁榮，在抓整合創(chuàng)品牌上實(shí)現(xiàn)再升級(jí)。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)縣，整合傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，堅(jiān)持公益為本、服務(wù)為先，大力推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“兩項(xiàng)工程”。一是文化惠民工程。推動(dòng)文化資源向基層延伸覆蓋，重點(diǎn)打造七里海文化旅游節(jié)、濕地河蟹節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等文化活動(dòng)，發(fā)揮大劇院、體育館、圖書(shū)館等載體的作用，引進(jìn)更多有影響力的文化精品、賽事活動(dòng)，以滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。二是文化品牌工程。整合全縣文化資源、人文資源和自然資源，牢牢抓住12種特色文化這個(gè)龍頭，重點(diǎn)做強(qiáng)蘆繡、手工編織、木版年畫(huà)、陶藝等拳頭產(chǎn)品，打造一批體現(xiàn)時(shí)代特征、具有寧河特色的文化品牌。

6富民惠民，在抓投入聚合力上實(shí)現(xiàn)再升級(jí)。圍繞滿(mǎn)足群眾新期待，大力實(shí)施20項(xiàng)民心工程。注重增投入惠民生，把增收致富作為民生之本，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)致富，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶力度，打造更多“四金”農(nóng)民。注重強(qiáng)保障解民憂(yōu)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)保障水平，大力推進(jìn)教衛(wèi)文體等資源均衡配置，打造優(yōu)質(zhì)便民的就醫(yī)就學(xué)環(huán)境、高效完備的服務(wù)環(huán)境、以人為本的保障救助環(huán)境。注重促和諧暖民心，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)，著力健全信訪(fǎng)調(diào)處、矛盾化解、案件處置等機(jī)制，著力抓好生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、注重生態(tài)，全面建設(shè)美麗家園

作為國(guó)家首批綠色能源示范縣和第六批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，寧河縣始終牢固樹(shù)立起綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，突出“天更藍(lán)、地更綠、水更清”這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加快建設(shè)美麗家園步伐。

1圍繞生態(tài)立縣，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展。近年來(lái)，寧河縣堅(jiān)持保護(hù)為先，健全完善聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控保護(hù)機(jī)制，狠抓源頭管控、過(guò)程監(jiān)督、末端治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保生態(tài)保護(hù)“零縫隙”、污染治理“零容忍”，牢牢守住生態(tài)紅線(xiàn)。堅(jiān)持以效益為重，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)“三種效益”，重點(diǎn)抓好七里海保護(hù)利用工作，持續(xù)推動(dòng)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目和工程“四大保護(hù)”，做大泛七里海旅游圈，激活“假日經(jīng)濟(jì)”，打造“生態(tài)名片”。

2堅(jiān)持民生為先，持續(xù)推進(jìn)“四清一綠”。寧河縣把開(kāi)展“四清一綠”行動(dòng)作為最大的民心工程，持之以恒、持續(xù)用力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，讓群眾盡享綠色發(fā)展成果，具體做到了三個(gè)“持續(xù)”。一是持續(xù)“增綠”。以建設(shè)“綠色寧河”為目標(biāo)，實(shí)施綠色通道、綠色河道、綠色林網(wǎng)、綠色村莊、綠色園區(qū)、綠色城區(qū)“六綠”工程，做到見(jiàn)縫插綠、能綠盡綠，形成點(diǎn)面結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、立體覆蓋的大綠大美體系。二是持續(xù)“減排”。針對(duì)大氣、水域、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)入、網(wǎng)格化治理、區(qū)域化巡查、常態(tài)化監(jiān)管、制度化問(wèn)責(zé)，守護(hù)青山綠水，留住藍(lán)天白云。三是持續(xù)“攻堅(jiān)”。繼續(xù)打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治持久戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈治臟治亂治差，加快清潔村莊創(chuàng)建步伐，建設(shè)更多的美麗鄉(xiāng)村。

四、弘揚(yáng)法治，全面推進(jìn)依法治縣

寧河縣加快推進(jìn)法治寧河建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法更加嚴(yán)格高效、司法更加公正權(quán)威、守法更加堅(jiān)定自覺(jué)、用法更加積極主動(dòng)，為建設(shè)美麗寧河營(yíng)造良好法治環(huán)境。

1強(qiáng)化依法行政。寧河縣在推進(jìn)依法行政過(guò)程中，著重處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是法律與權(quán)力的關(guān)系。行政權(quán)力的行使，必須有法律授權(quán)、有法定依據(jù)，按照權(quán)力清單行使權(quán)力，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。二是過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重，把行政行為限定在法律框架范圍內(nèi)，大力推行規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保程序正當(dāng)、過(guò)程合理、結(jié)果公正。三是執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。把服務(wù)群眾貫穿在行政執(zhí)法工作的始終，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，增強(qiáng)服務(wù)效能，提升服務(wù)水平。

2強(qiáng)化公正司法。寧河縣大力推行“陽(yáng)光司法”，全面深化審判、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)，杜絕暗箱操作，使司法公正真正成為看得見(jiàn)的公正。加大對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督力度，根除“潛規(guī)則”，杜絕人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，使司法權(quán)威成為被認(rèn)同的權(quán)威。

3強(qiáng)化法治教育。寧河縣堅(jiān)持把法治教育納入黨員干部培訓(xùn)體系，引導(dǎo)各級(jí)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，培養(yǎng)法治思維，強(qiáng)化法治觀念，真正內(nèi)化于心、外化于行。深入開(kāi)展“六五”普法工作，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，讓法治在群眾中扎根，使辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。

五、抓好黨建，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨

寧河縣委全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)新要求，聚精會(huì)神抓黨建，堅(jiān)決打好作風(fēng)建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為建設(shè)美麗寧河提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1著力鞏固整風(fēng)成果。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。寧河縣堅(jiān)持把教育引導(dǎo)黨員干部筑牢思想“防線(xiàn)”、嚴(yán)守紀(jì)律“紅線(xiàn)”、恪守黨員“底線(xiàn)”、樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象作為總目標(biāo)。把時(shí)刻繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出問(wèn)題導(dǎo)向、持續(xù)推進(jìn)整改、努力形成作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)作為總要求。始終堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，一手抓思想扎根，緊緊圍繞正黨風(fēng)、強(qiáng)黨性、守黨紀(jì)，教育黨員干部自重、自省、自警、自勵(lì);一手抓長(zhǎng)效管理，通過(guò)制度剛性約束行為，健全完善作風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，永葆黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)?；鶎咏M織是我們黨全部工作的“生命線(xiàn)”，必須從嚴(yán)從實(shí)抓基層打基礎(chǔ)，切實(shí)把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。在具體實(shí)踐中，寧河縣圍繞提升三方面能力，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是圍繞提高執(zhí)行力，堅(jiān)持規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督，健全一批好制度;二是圍繞提高公信力，堅(jiān)持引領(lǐng)發(fā)展、團(tuán)結(jié)干事，打造一批好班子;三是圍繞提高執(zhí)政力，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)，選育一批好干部。

3著力推動(dòng)工作落實(shí)。寧河縣著力增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，堅(jiān)決摒棄不適應(yīng)新常態(tài)的慣性思維，杜絕“軟懶散”“等靠拖”等不合時(shí)宜的庸碌行為，打造雷厲風(fēng)行、一抓到底的過(guò)硬作風(fēng)，在具體實(shí)踐中著力突出三個(gè)字。一是突出“搶”字，搶抓機(jī)遇，搶先一步，在融入京津冀一體化發(fā)展中搶占先機(jī)，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越中爭(zhēng)先進(jìn)位;二是突出“嚴(yán)”字，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格督促，嚴(yán)格考核，真正用好督查督辦這把“利劍”，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)“三重”工作，確保早實(shí)施、早見(jiàn)效、早受益;三是突出“拼”字，拼標(biāo)準(zhǔn)、拼速度、拼效率，堅(jiān)持“五加二、白加黑”，不干則已、干則干好，真正拼出了寧河精神、寧河速度、寧河效益。

執(zhí)筆人：陳寶陽(yáng) 王永超

責(zé)任編輯：朱 健