一、總體改革部署

習(xí)近平4月1日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時強(qiáng)調(diào)：深刻把握全面深化改革關(guān)鍵地位，自覺運(yùn)用改革精神謀劃推動工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須從貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，拿出勇氣和魄力，自覺運(yùn)用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實(shí)改革的能力和水平，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

4月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署落實(shí)2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，以深化改革增添發(fā)展動力。會議聽取了國家發(fā)展改革委關(guān)于2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。會議指出，要按照中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和今年改革工作要點(diǎn)，抓緊實(shí)施既具有年度特點(diǎn)、又利于長遠(yuǎn)發(fā)展的改革，向深化改革要動力，用改革破難題、除障礙，為完成《政府工作報(bào)告》確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力的體制保障。

二、財(cái)稅體制改革

4月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長。會議認(rèn)為，改革和完善財(cái)政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。為此，要抓緊出臺方案，完善相關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時間表，對工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時，對存量資金較多的部門適當(dāng)調(diào)減來年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項(xiàng)資金，對專項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制度，提高財(cái)政管理績效，更好支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例。為改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和升級、保障國家資源供應(yīng)安全，會議決定，自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。

三、金融體制改革

國務(wù)院批復(fù)同意三家政策性銀行改革方案。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案已獲國務(wù)院批復(fù)同意?！秶鴦?wù)院關(guān)于同意國家開發(fā)銀行深化改革方案的批復(fù)》明確，國家開發(fā)銀行要堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位。進(jìn)一步完善開發(fā)性金融運(yùn)作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。通過深化改革，合理界定業(yè)務(wù)范圍，不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，明確資金來源支持政策，合理補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，將國家開發(fā)銀行建設(shè)成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。

四、價(jià)格改革

4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。會議確定，集中用半年時間開展專項(xiàng)行動，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)等，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)，挖掉亂收費(fèi)的“病根”。一是對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查、督查，必須落實(shí)到位，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收取，尤其要落實(shí)好對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、保障性住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策。二是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消，堅(jiān)決糾正擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為。三是凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈等行為。四是取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金，整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。對政府性基金收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。五是對清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單，并向社會公布，清單外一律不得收費(fèi)。強(qiáng)化舉報(bào)機(jī)制，對亂收費(fèi)的典型行為要曝光，并嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不讓各類違規(guī)收費(fèi)“野蠻生長”，使廣大企業(yè)不受滋擾、致力發(fā)展。

五、社會保障制度改革

4月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社保基金投資范圍，更好惠民生、助發(fā)展。會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力，符合人民根本利益。會議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。會議要求，在把社保基金資產(chǎn)更多配置到收益相對較高且比較穩(wěn)定的領(lǐng)域時，要做好政策銜接，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實(shí)力。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》?！掇k法》規(guī)定，從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活、促進(jìn)人力資源合理流動具有重要意義?！掇k法》規(guī)定，職業(yè)年金強(qiáng)制建立，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用；適用范圍和繳費(fèi)基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定一致，切實(shí)維護(hù)制度統(tǒng)一；實(shí)行單位和個人共同繳費(fèi)，采取個人賬戶方式管理；個人賬戶資金隨同工作變動轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人員的合理流動；根據(jù)本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平，繳費(fèi)與待遇掛鉤；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，不斷提高管理服務(wù)水平；職業(yè)年金基金實(shí)行市場化投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值；政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全?！掇k法》還對職業(yè)年金的領(lǐng)取條件和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。

六、地方改革

陜西省出臺《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實(shí)施意見》?！兑庖姟访鞔_，陜西省將系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的省級及以下審批事項(xiàng)，取消全省各級政府及其部門自行設(shè)定的有關(guān)企業(yè)兼并重組的行政審批項(xiàng)目。結(jié)合清理，廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，廢止增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定以及限制非公有制經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)兼并重組的市場準(zhǔn)入規(guī)定，廢止限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實(shí)施重組的地方政策，禁止出臺限制外地企業(yè)參與或?qū)嵤┘娌⒅亟M本地企業(yè)的政策規(guī)定。同時，還將簡化審批程序，對符合條件的企業(yè)兼并重組事項(xiàng)實(shí)行快速審核或豁免審核，在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)優(yōu)先辦理環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件評審程序。涉及資產(chǎn)權(quán)屬、生產(chǎn)許可、工商登記及其他相關(guān)手續(xù)變更的，從簡限時辦理。此外，還將放寬民營資本市場準(zhǔn)入。除法律、法規(guī)禁止領(lǐng)域外，國有企業(yè)進(jìn)入的相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)向非公有制企業(yè)開放。支持民營資本參與石油、天然氣、水利、電力、土地和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、交通、通信、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會事業(yè)、金融商貿(mào)服務(wù)、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組。

甘肅省印發(fā)《關(guān)于改革和完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》明確，省財(cái)政要將屬于市縣事權(quán)、具有地域信息管理優(yōu)勢、數(shù)額相對固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。一般性轉(zhuǎn)移支付要按照規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法分配，充分考慮市縣轄區(qū)面積、人口密度、艱苦程度等支出成本差異因素，增強(qiáng)市縣政府提供基本公共服務(wù)的能力。市縣政府要統(tǒng)籌使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金，自覺落實(shí)好本級政府事權(quán)范圍內(nèi)各項(xiàng)支出責(zé)任。同時，甘肅省將嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級政府要清理取消政策到期、政策調(diào)整、績效低下或偏離項(xiàng)目初設(shè)目標(biāo)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，整合歸并投入方向類同、政策目標(biāo)接近、管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付依法依規(guī)設(shè)立，一律納入財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。省財(cái)政對扶貧等具有地域管理信息優(yōu)勢的項(xiàng)目，采取因素法切塊下達(dá)市縣，市縣按規(guī)定分解下達(dá)到補(bǔ)助對象，并對資金安排使用負(fù)責(zé)任。對市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未經(jīng)批準(zhǔn)，省級部門不得調(diào)整用于安排省級支出，不得違規(guī)安排工作經(jīng)費(fèi)。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）