張勇

開拓創(chuàng)新 銳意進(jìn)取 奮力做好

新常態(tài)下的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作

文■國家發(fā)展改革委副主任 張 勇

全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國“兩會(huì)”，以及全國發(fā)展改革工作會(huì)議部署要求，分析新常態(tài)下資源環(huán)境新形勢(shì)，研究部署2015年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

一、切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

2014年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的大力支持下，全國發(fā)展改革（經(jīng)信）系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效。一是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。按照中央部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，文件已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過，近日即將印發(fā)。開展了生態(tài)文明體制改革總體思路研究，啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。二是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。研究提出并報(bào)請(qǐng)國辦印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4.8%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少3.4%、2.47%、2.9%、6.7%，成為新常態(tài)下的新亮點(diǎn)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用“雙百”工程，推動(dòng)秸稈綜合利用，大力開展墻體材料革新，資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高。四是加大環(huán)境保護(hù)力度。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理大氣、水、重金屬污染等突出環(huán)境問題，推行環(huán)境污染第三方治理。制定《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破工作方案》，推動(dòng)車油路統(tǒng)籌綜合治理機(jī)動(dòng)車污染。各地區(qū)、各部門環(huán)資工作也取得了積極進(jìn)展和成效。

去年，在各地區(qū)和相關(guān)部門共同努力下，大家做了大量富有成效的工作，取得了明顯成效。在看到成績的同時(shí)，我們要全面分析、深刻理解我國發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性。

（一）生態(tài)文明建設(shè)地位更加突出

黨的十八大做出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。十八屆三中全會(huì)要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會(huì)要求加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。今年3月24日，中央政治局審議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》時(shí)指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展；要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)抓緊抓好。今年《政府工作報(bào)告》也對(duì)環(huán)資工作作出明確部署，要求打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央的高度重視和決策部署，使環(huán)資工作擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出和重要的位置。我們要認(rèn)真履責(zé)，積極抓好《意見》的貫徹落實(shí)，切實(shí)把中央“五位一體”的要求落到實(shí)處。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為環(huán)資工作注入了新動(dòng)力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增速由高速增長向中高速換擋，發(fā)展方式進(jìn)一步向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端水平邁進(jìn)。過去的一年，我國服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力不斷釋放，化解鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾取得積極進(jìn)展，高耗能、高排放行業(yè)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。去年節(jié)能減排之所以能取得“十二五”以來最大成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)預(yù)定目標(biāo)、建設(shè)生態(tài)文明提供了良好機(jī)遇，我們要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，推動(dòng)環(huán)資工作取得新進(jìn)展。

（三）資源環(huán)境問題仍然是制約我國發(fā)展的硬約束

資源環(huán)境問題是我國發(fā)展的軟肋、短板，這對(duì)環(huán)資工作提出了新的更高要求。一是資源約束趨緊。我國資源稟賦并不優(yōu)越，石油、天然氣、耕地、淡水等資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人民生活穩(wěn)步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，資源消耗呈剛性增長。二是利用方式粗放。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于印度、巴西等發(fā)展中大國。水資源產(chǎn)出率為世界平均水平的60%多，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。三是環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，資源無序開采造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題。我們一定要保持清醒頭腦，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，破解資源環(huán)境瓶頸制約。

（四）環(huán)資工作本身面臨著新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些地方容易在穩(wěn)增長的情況下忽視和減弱節(jié)能減排工作力度。煤炭、原油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格大幅下跌，財(cái)政收入、企業(yè)效益增速放緩，也容易造成企業(yè)節(jié)能改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性降低；隨著管理方式轉(zhuǎn)變，一些老辦法已經(jīng)不管用、或者不能用，新的辦法還不成熟或在“立”的過程之中，有的還不會(huì)用、用不好；一些地方滿足已有成績，有歇歇腳、喘口氣的想法。這些新情況、新問題對(duì)環(huán)資工作帶來了新挑戰(zhàn)。

我們一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)資工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和時(shí)代使命感，圍繞中心、服務(wù)大局、順應(yīng)大勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好2015年工作

2015年的環(huán)資工作，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照全國發(fā)展改革工作會(huì)議的總體安排，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和模式探索，密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，認(rèn)真謀劃好“十三五”重大政策，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新和節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是環(huán)資工作的主題主線，要抓緊抓好。一是認(rèn)真抓好《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的宣傳貫徹。盡快提出《意見》的部門分工，報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意后印發(fā)。研究制定加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控指導(dǎo)意見，切實(shí)守住資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。加大《意見》宣傳力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與。二是辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)。生態(tài)文明先行示范區(qū)重在制度創(chuàng)新、模式探索，而不是弄盆景、搞政策洼地，關(guān)鍵是要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮對(duì)全國的輻射帶動(dòng)作用。要跟蹤分析第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展，總結(jié)有效模式和制度創(chuàng)新亮點(diǎn)，加大宣傳推廣力度。盡快啟動(dòng)第二批先行示范區(qū)建設(shè)工作。三是加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)。密切關(guān)注節(jié)能減排工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問題。抓好節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，在實(shí)踐中注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。全國發(fā)展改革系統(tǒng)要把宣傳、貫徹、落實(shí)好《意見》作為今年工作重中之重，積極協(xié)助黨委政府做好各項(xiàng)工作，確保任務(wù)落地。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗

實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)是今年的硬任務(wù)，既是中心、也是底線，必須確保完成。特別要強(qiáng)調(diào)，各地的目光不能只盯在完成目標(biāo)上，而要將其作為倒逼發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、解除群眾“心肺”之患的重要抓手，持之以恒地加以推進(jìn)。一是實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì)投入，加快實(shí)施重點(diǎn)工程。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，做好高效電機(jī)和節(jié)能新能源汽車推廣工作。推行合同能源管理模式和能效領(lǐng)跑者制度。二是加強(qiáng)形勢(shì)分析。按月發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表并加大宣傳力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況政策儲(chǔ)備。對(duì)進(jìn)度滯后、形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)適時(shí)開展專項(xiàng)督察和推動(dòng)。三是做好節(jié)能評(píng)估審查。完善能評(píng)審查程序，積極推進(jìn)網(wǎng)上在線審批，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督檢查，推動(dòng)全國能評(píng)項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。以大氣污染十大嚴(yán)重城市為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制工作。四是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。開展2014年度節(jié)能和控制能源消費(fèi)總量現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核，把考核變成幫助地方研究解決問題的過程；公告考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。各地要組織好地市級(jí)政府和萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。五是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂能評(píng)審查管理辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法，出臺(tái)節(jié)能監(jiān)察辦法。發(fā)布50項(xiàng)左右節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄。

（三）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源環(huán)境約束的治本之策，我們要多措并舉，深挖潛力。一是做好工作統(tǒng)籌。加快研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，將近年來試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，進(jìn)一步完善管理措施，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)布年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。各地要抓住本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)做好統(tǒng)籌謀劃，不求面面俱到，但要取得重點(diǎn)突破。二是深入推進(jìn)試點(diǎn)示范。支持60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)，支持25個(gè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造、17個(gè)城市建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施、5個(gè)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式推廣。三是推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)。繼續(xù)抓好煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢棄物綜合利用，修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱。切實(shí)抓好秸稈綜合利用，確保2015年全國秸稈綜合利用率超過80%，京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)利用率達(dá)到85%以上。四是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。研究提出落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的意見，出臺(tái)加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造和發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的政策措施，大力推進(jìn)再生水、雨水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水資源利用，探索推行合同水資源管理。

（四）著力解決突出環(huán)境問題

必須下大力氣盡快治理大氣、水、土壤等污染，努力改善環(huán)境質(zhì)量。一是加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造、污泥處理處置和配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)垃圾焚燒處理，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中明確的污水垃圾處理目標(biāo)，城市污水和垃圾處理率達(dá)到90%以上。二是加大大氣污染治理力度。加快燃煤機(jī)組脫硫脫硝除塵、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥生產(chǎn)線脫硝等改造，新增二氧化硫減排能力60萬噸，氮氧化物減排能力100萬噸。加快淘汰黃標(biāo)車，推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)。示范推廣煤電超高能效、超低排放行動(dòng)計(jì)劃。三是推行環(huán)境污染第三方治理。在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)兩個(gè)層面開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作，探索解決實(shí)施中的具體問題，完善配套政策。四是抓好清潔生產(chǎn)。加大電力、鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)的清潔生產(chǎn)推行力度，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，從源頭削減污染。將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能重組等。五是突出重點(diǎn)地區(qū)。制定實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動(dòng)建立京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金多元化籌措機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境率先突破。抓好湘江流域重金屬污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留重金屬污染治理。加大丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線、黃河中上游等水污染治理力度。

（五）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既利當(dāng)前穩(wěn)增長，又利長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，還為解決資源環(huán)境問題提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。要加大支持力度，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是加快實(shí)施生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程。去年和今年通過加大投入、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，已累計(jì)投資9200多億元開展國土生態(tài)整治、大氣污染防治和清潔水工程。各地要督促項(xiàng)目主體加快前期工作，盡快完善審批核準(zhǔn)要件。鼓勵(lì)技術(shù)審查、評(píng)估機(jī)構(gòu)提前介入，主動(dòng)溝通，加快評(píng)估論證。建立審批核準(zhǔn)“快速通道”，主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化程序，盡量縮短審核周期。二是持續(xù)挖掘市場潛力。各地要組織重點(diǎn)用能排放單位開展能效排放水平對(duì)標(biāo)、節(jié)能環(huán)保診斷等，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，合理安排“十三五”任務(wù)。發(fā)布一批能效領(lǐng)跑者名錄和能效指標(biāo)，使有關(guān)企業(yè)單位趕有方向、學(xué)有目標(biāo)。三是加大先進(jìn)技術(shù)推廣力度。節(jié)能環(huán)保市場涌現(xiàn)出許多新技術(shù)，要通過推介會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等加大推廣力度。結(jié)合一帶一路、對(duì)外援助等，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。研究支持先進(jìn)技術(shù)推廣的財(cái)政、金融等政策，營造良好的市場環(huán)境。四是大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（六）深入開展全民行動(dòng)

研究促進(jìn)綠色消費(fèi)的措施，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。深入開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，做好先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰工作，加強(qiáng)資源環(huán)境國情教育，以生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，緊密結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)踐，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果良好的宣傳活動(dòng)，形成有力的輿論引導(dǎo)。各地要宣傳“十二五”節(jié)能減排取得的成效及采取的政策措施，增強(qiáng)治理環(huán)境問題的信心，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。以“節(jié)能有道、節(jié)儉養(yǎng)德”為主題，組織開展第25屆全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)。

三、奮發(fā)有為，狠抓落實(shí)

2015年是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”的關(guān)鍵一年，全年的工作承前啟后，任務(wù)重、要求高。

（一）加強(qiáng)重大問題研究，謀劃好“十三五”

明年，“十三五”重大規(guī)劃都要陸續(xù)出臺(tái)，今年要先期抓好各領(lǐng)域重大目標(biāo)、重大工程、重大政策、重大項(xiàng)目等問題研究，為編制規(guī)劃打好基礎(chǔ)。初步設(shè)想，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門編制“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制規(guī)劃、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃等，這些規(guī)劃的目標(biāo)要與地方做好銜接溝通，充分體現(xiàn)各地的發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、功能定位要求；政策措施要注意總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出針對(duì)性、有效性；重大工程和項(xiàng)目要解決關(guān)鍵問題，切實(shí)發(fā)揮工程項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。開展經(jīng)濟(jì)綠色化水平評(píng)價(jià)研究，形成對(duì)地方轉(zhuǎn)型升級(jí)的正確導(dǎo)向。要為“十三五”規(guī)劃綱要編制出謀劃策，使生態(tài)文明、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等工作得到充分體現(xiàn)。

（二）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)

今年，國家發(fā)展改革委黨組印發(fā)了推動(dòng)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)方案，對(duì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型提出了明確要求。發(fā)展改革系統(tǒng)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，提升認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力和本領(lǐng)。要繼續(xù)清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，按照取消和下放的投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)目錄，將節(jié)能評(píng)估審查同步下放。目前，國家發(fā)改委還正在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，能夠廢止的全部廢止，能夠合并的盡量合并，確需保留的要說明理由，最大限度減少對(duì)市場的干預(yù)，給市場松綁，釋放市場活力。我們要把更多的精力用在落實(shí)中央決策部署上，用在全局和戰(zhàn)略問題研究上，用在解決重大難點(diǎn)、關(guān)鍵問題上，用在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上。在下放權(quán)力時(shí)，要加強(qiáng)中央地方互動(dòng)，責(zé)任要同時(shí)下放，能力要同時(shí)培養(yǎng)，做到無縫銜接，確保各地接得住、用得好。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，切實(shí)提高投資效益

實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步是節(jié)能減排的重要手段，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要工程技術(shù)措施。今年中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)支持節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、重大環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年除極少數(shù)資金由國家發(fā)改委安排到具體項(xiàng)目外，絕大多數(shù)資金打捆下達(dá)到地方。國家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目范圍、補(bǔ)助比例等提出要求，地方確定具體項(xiàng)目，發(fā)揮中央和地方的積極性、主動(dòng)性。通知已于3月中旬下發(fā)地方，各地要做好項(xiàng)目組織，按時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況，開展實(shí)施情況監(jiān)督檢查，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為穩(wěn)定投資增長做貢獻(xiàn)，確保資金使用安全，確保工程實(shí)施效果。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，形成整體合力

生態(tài)文明建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐更緊密地結(jié)合，國家的政策需要地方去落實(shí)，制定政策措施也離不開地方的實(shí)踐和凝練，許多地方面臨的問題和解決方式也具有相似性。這需要加強(qiáng)部門協(xié)動(dòng)、上下互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成工作合力，增強(qiáng)政策實(shí)效。地方發(fā)改委、經(jīng)信委貼近基層、熟悉企業(yè)，對(duì)形勢(shì)的變化最敏感，各省要按季度做好形勢(shì)分析，把問題及時(shí)上報(bào)，為決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)上報(bào)本地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)改委將印發(fā)供各地學(xué)習(xí)借鑒。要支持地方開展實(shí)踐探索，國家組織的試點(diǎn)示范要向有基礎(chǔ)的地方傾斜。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與兄弟部門的溝通協(xié)作，從大局、長遠(yuǎn)出發(fā)，多商量、多溝通，形成工作合力。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)工作能力

隊(duì)伍的素質(zhì)、作風(fēng)和精神狀態(tài)直接影響工作的質(zhì)量和效率。因此我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要抓好業(yè)務(wù)，還要把帶好隊(duì)伍牢牢抓在手中。首先是打造良好的工作作風(fēng)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層和群眾了解情況、聽取意見、解決問題。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，既要堅(jiān)持按規(guī)矩辦事，又要換位思考，積極幫助地方解決困難問題。其次是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要提高法律素養(yǎng)，推進(jìn)依法行政，做決策、定制度、辦事情、搞改革都要于法有據(jù)，重大問題要進(jìn)行合法性審查。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，為干部學(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，提高干部能力。三是守住廉政底線。今年2月11日，國家發(fā)改委召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，并連線到各地發(fā)展改革委，徐紹史主任、劉曉濱組長作了重要講話，發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保廉政不出問題。

環(huán)資工作一頭連著發(fā)展、一頭連著民生，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，功在當(dāng)代，利在千秋。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我們要認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全力以赴地做好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。