張海良

摘 要：社會(huì)保障制度是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利保障，我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)初步建立起來，但是社保覆蓋范圍還非常有限，保障水平較低，社?；鸬娜笨谝脖容^大，而且社?；鸨Ｖ捣浅＠щy，不能滿足社保要求。如何加強(qiáng)社?；鸬墓芾?，構(gòu)建合理的監(jiān)督管理模式已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)亟待解決的問題。為此，梳理了大量的關(guān)于社?；鸸芾砗捅O(jiān)督模式方面的文獻(xiàn)資料，并參閱了國(guó)外有關(guān)社?；鸨O(jiān)督管理方面的優(yōu)秀做法，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前社保基金監(jiān)督中存在的問題，提出了我國(guó)社?；鹫O(jiān)督模式的創(chuàng)新性建議，以便為更好的促進(jìn)我國(guó)的社?；鸸芾砗蛻?yīng)用提供一些有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：社?；?；社?；鸸芾恚槐O(jiān)管模式

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0163-03

隨著經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革和發(fā)展，也促使我國(guó)社會(huì)保障制度不斷的發(fā)展和完善，目前，我國(guó)在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、生育等社會(huì)保障方面正逐步完善。社?；鸸芾硎俏覈?guó)社會(huì)保障方面的一個(gè)重要的課題，因?yàn)楸Ｕ匣鸬墓芾碇苯雨P(guān)系到社會(huì)保障的成效，由于我國(guó)在社?；鹬贫壬蠈?shí)施的是統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，所以社?；鸸芾戆ɑI集、支付、運(yùn)用、監(jiān)管多個(gè)環(huán)節(jié)，管理主體又涉及多個(gè)部門，這些都使得我國(guó)社保基金管理和監(jiān)督存在較大的難度。當(dāng)前，我國(guó)社?；鸸芾碇黧w不明確，征繳標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏必要的法律法規(guī)制度，從而導(dǎo)致各種違規(guī)事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)保障目標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。而社保基金又是直接關(guān)系人們大眾的利益，所以構(gòu)建合理有效的社?；鸨O(jiān)管模式是十分必要的。本文通過文獻(xiàn)資料法，理論分析法等研究方法，認(rèn)真分析了當(dāng)前我國(guó)社?；鸨O(jiān)督管理模式的現(xiàn)狀，提出了監(jiān)督中的一些問題，同時(shí)，并參閱了國(guó)外有關(guān)社?；鸨O(jiān)督管理方面的優(yōu)秀做法，提出了我國(guó)社?；鹫O(jiān)督模式的創(chuàng)新性建議，以便為更好的促進(jìn)我國(guó)的社保基金管理和應(yīng)用提供一些有價(jià)值的參考。

1 我國(guó)社?；鹫O(jiān)督管理模式分析

目前，我國(guó)的社?；鸨O(jiān)督管理模式是在原有監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上形成的，既有傳統(tǒng)監(jiān)管模式的痕跡，又體現(xiàn)了新時(shí)期社保基金監(jiān)督的一些成績(jī)。從法律法規(guī)政策上來看，我國(guó)憲法已經(jīng)對(duì)社?；鸨O(jiān)督等做出了明確說明，并且還頒布實(shí)施了一些保障制度和監(jiān)管辦法，這些法規(guī)制度的建設(shè)，對(duì)我國(guó)社?；鸨O(jiān)督的內(nèi)容、職責(zé)等等都做出了規(guī)定，對(duì)于提高我國(guó)社保基金的監(jiān)督管理力度有積極的推動(dòng)作用。對(duì)于我國(guó)監(jiān)督管理的組織，我國(guó)監(jiān)督管理組織以初步建成，并初步形成了以勞動(dòng)社會(huì)保障局為主，財(cái)政監(jiān)督、銀行監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督等等相互配合相互促進(jìn)的社?；鸨O(jiān)督機(jī)制，從而保證了社?；鸬氖绽U、使用、投資、發(fā)放以及各種基金的調(diào)動(dòng)可以進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。目前，我國(guó)社?；鸨O(jiān)管體系不斷完善的情況下，逐漸形成了我國(guó)社?；鸨O(jiān)管的特殊模式，概括起來說就是“齊抓共管，各負(fù)其責(zé)”。

1.1 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的監(jiān)管

社會(huì)勞動(dòng)保障部門是社?；鸬闹苯庸芾頇C(jī)構(gòu)，其對(duì)社保基金的各種工作全面負(fù)責(zé)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》指出：“社會(huì)勞動(dòng)保障局對(duì)全國(guó)的社保基金行使監(jiān)督管理職責(zé)，而縣級(jí)社會(huì)勞動(dòng)保障部門和地方的勞動(dòng)部門多本地區(qū)的社保基金行使監(jiān)督管理職責(zé)?！碑?dāng)前，勞動(dòng)社會(huì)保障部仍然是我國(guó)社?；鸨O(jiān)督的最高機(jī)構(gòu)，地方部門負(fù)責(zé)本地社?；鸬母鞣N管理和監(jiān)督工作。他們的監(jiān)督管理內(nèi)容主要涉及：社會(huì)保障制度的建設(shè)，保障制度的執(zhí)行情況，社?；鸬念A(yù)算、監(jiān)督管理，社?；鸬氖罩Ш徒Y(jié)余以及其他事項(xiàng)等等。

1.2 財(cái)政監(jiān)管

財(cái)務(wù)部門也對(duì)社?；鹁哂泄芾頇?quán)，同樣也對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的財(cái)務(wù)具有監(jiān)督權(quán)力。國(guó)家財(cái)政部是社?；鹬匾谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)，其對(duì)全國(guó)的社?；疬M(jìn)行財(cái)務(wù)上的監(jiān)督，而地方財(cái)政部門對(duì)地方的社保基金進(jìn)行財(cái)務(wù)上的管理?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》中就對(duì)財(cái)政部門的的監(jiān)督職權(quán)做了明確規(guī)定，同時(shí)，還要求為社保基金建立專門的財(cái)政賬戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，其他任何部門不得使用這些資金，社?；鹨鶕?jù)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照不同的性質(zhì)建立賬戶，?？顚Ｓ?，不得調(diào)節(jié)，不得擠占等等。此外，財(cái)政部門還對(duì)社保基金的預(yù)算、審核、執(zhí)行、資金的收入、支出、結(jié)算等等具有監(jiān)督權(quán)。

1.3 審計(jì)監(jiān)管

審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)社?；鸬氖褂?、運(yùn)行等情況進(jìn)行審查。國(guó)家審計(jì)署是審計(jì)工作的最高機(jī)構(gòu)，其對(duì)我國(guó)社?；鸸芾磉\(yùn)行等情況進(jìn)行直接的監(jiān)督，地方審計(jì)部門對(duì)地方的社?；疬M(jìn)行審計(jì)工作?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，審計(jì)部門要定期或不定期的對(duì)社?；鹳~戶的收支情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)上級(jí)部門。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督。

以上，三個(gè)部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督執(zhí)行具有重要職責(zé)，而其他一些部門也承擔(dān)一些社保基金的監(jiān)督管理職責(zé)。

1.4 內(nèi)部監(jiān)管主體的監(jiān)管

內(nèi)部監(jiān)管是一種通用的監(jiān)管模式，也是最基本的監(jiān)管模式，一般是有單位內(nèi)部審計(jì)部門和職工來負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督管理也可以從相關(guān)法規(guī)中看到。例如，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中就指出繳納社?；鸬膯挝灰忌绫；鸬睦U納情況，接受職工的監(jiān)督?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》中指出：社保基金辦理單位負(fù)責(zé)社?；鸬氖绽U、管理和支付等工作，并且要建立資金使用預(yù)算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度，社?；鸾?jīng)辦單位的工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不得從社?；鹬谐槿?，而是要由地方部門來提供。

1.5 社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是一種非政府行為，社會(huì)監(jiān)督具有群眾性、社會(huì)性、非強(qiáng)制性等特點(diǎn)。社會(huì)監(jiān)督的方法主要是公布社保基金的收支情況，使用情況來實(shí)現(xiàn)的。社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督通常由工會(huì)組織監(jiān)督、企業(yè)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等。

1.6 其他監(jiān)管主體及職權(quán)

行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等也是社?；鸬谋O(jiān)督主體。行政監(jiān)督主要是從政府的角度來監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)；司法監(jiān)督是指通過司法系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行行使特殊的監(jiān)管職責(zé)。

2 我國(guó)社?；鹫吖芾泶嬖诘膯栴}

2.1 社?；鸨O(jiān)管立法滯后，社保基金監(jiān)管法律體系不完善

目前我國(guó)社會(huì)保障基金政策管理缺少完整的法律依據(jù)。針對(duì)社保基金政策管理，我國(guó)制定了社會(huì)保障基金管理法和社會(huì)保障基金監(jiān)管法，這兩部法里面的一些法規(guī)條例已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)保障基金管理政策，并且它們也缺少法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。由于這個(gè)原因，導(dǎo)致我國(guó)的社保基金政策管理在法律依據(jù)上缺少保證。

2.2 社會(huì)保障基金監(jiān)管過分依賴行政手段

在我國(guó)社會(huì)保障基金政策管理中，行政手段大于國(guó)家立法，這與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障基金的管理情況完全相反。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)社會(huì)保障基金的管理，主要是通過國(guó)家立法來實(shí)施社會(huì)保障體系的有效運(yùn)行，這在法律上保證了社會(huì)保障基金的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，也保證了社會(huì)保障基金能夠得到強(qiáng)制實(shí)施。這種通過國(guó)家立法保證社會(huì)保障基金運(yùn)行的措施，有利于建立完善的社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障基金能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我國(guó)，由于在社會(huì)保障基金政策管理中，行政手段被過分使用，導(dǎo)致了官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，行業(yè)壟斷不斷加劇等問題。這些問題大大降低了社會(huì)保障基金政策管理的效率，甚至出現(xiàn)負(fù)效率的情況。行政手段的過分使用，也是其他監(jiān)管資源被忽略和難以被開發(fā)利用的主要原因。因此，為了避免行政手段過分使用的問題，我國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)家立法，通過國(guó)家立法以保證社會(huì)保障基金政策的良性運(yùn)行。

2.3 行政監(jiān)管分散、監(jiān)管沒有有效的整合

當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門經(jīng)常干預(yù)影響社會(huì)保險(xiǎn)各管理部門的政策制定，導(dǎo)致政策出臺(tái)的不合理性，出現(xiàn)了政策的重復(fù)出臺(tái)和互相牽制的問題。這種不完善的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管體系，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管部門在職能發(fā)揮上互相矛盾，條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上造成基金管理的無序分散狀態(tài)。在基金管理各部門的政策重合范圍內(nèi)，由于管理權(quán)限和執(zhí)行政策的不同，矛盾重重，分散無序的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這在很大程度上弱化了社會(huì)保障基金管理的職能，使社會(huì)保障基金政策管理體制不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.4 社會(huì)監(jiān)督的主體缺位

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)監(jiān)督體系包括，工會(huì)組織和社會(huì)輿論，因?yàn)樗鼈儧]有自己的獨(dú)立立場(chǎng)，很多監(jiān)督意見夭折，不能發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。工會(huì)組織和社會(huì)輿論在規(guī)定中，沒有凸顯出自己應(yīng)該享有的監(jiān)督權(quán)力，也是它們不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用的重要原因。而且，從地方到中央，還沒有建立起完善有效的社會(huì)監(jiān)督體系，和這種體系相適應(yīng)的法律依據(jù)。

2.5 社會(huì)保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管機(jī)制處在形成初期，還很不健全

社會(huì)保障基金政策管理的主要目的是降低社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)保持在可控制的合理范圍之內(nèi)，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)能否控制在合理范圍之內(nèi)，又主要取決于基金投資運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)程度大小，但是，在基金投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理方面，僅設(shè)有社會(huì)保障基金理事會(huì)。因?yàn)槿笔б粋€(gè)統(tǒng)一的專業(yè)部門來負(fù)責(zé)基金投資的運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)的過程中，不能得到及時(shí)的有效管理和檢查。同時(shí)，相應(yīng)專業(yè)人員和技術(shù)資源的缺失，使政策對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資影響沒有能夠得到分析，從而使社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)有效控制。

2.6 長(zhǎng)期預(yù)警監(jiān)督缺損比較嚴(yán)重

社會(huì)保障基金的監(jiān)管工作，有一個(gè)不可缺失的重要組成部分，這個(gè)重要組成部分就是社會(huì)保障基金的預(yù)警監(jiān)督。但是在我國(guó)的社會(huì)保障基金的監(jiān)管工作中，這個(gè)預(yù)警監(jiān)督?jīng)]有得到足夠的重視，因而長(zhǎng)期缺損，對(duì)社會(huì)保障基金的變化狀態(tài)難以及時(shí)預(yù)測(cè)，也不能進(jìn)而采取有效的預(yù)先措施，保證社會(huì)保障基金的和諧健康發(fā)展。因此必須盡快建立能夠與我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)相適應(yīng)的預(yù)警監(jiān)督，在一些預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置上要追求科學(xué)合理，進(jìn)一步完善預(yù)警監(jiān)督體系，集中指標(biāo)，使預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系更加系統(tǒng)，更加可行，只有建立科學(xué)完善的預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系，才能使社會(huì)保障基金的管理工作得到充分的發(fā)揮。

3 社?；鹫弑O(jiān)督模式的創(chuàng)新

3.1 運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督來保證社保基金能夠?qū)？顚Ｓ?/p>

在我國(guó)，對(duì)社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督部門，主要有勞動(dòng)社會(huì)保障部和財(cái)政審計(jì)監(jiān)察部，它們的職責(zé)作用不同，其中財(cái)政審計(jì)監(jiān)察部的作用更為顯著。為了有效的保障社?；鹗褂玫囊?guī)范性，就要不斷的提升社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督職能，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)社保基金審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，有效性。同時(shí)，財(cái)政部門要認(rèn)真監(jiān)督社保基金的入賬情況，同時(shí)也要保證各種社保基金能在社保機(jī)構(gòu)中得到及時(shí)的撥付，為了保證結(jié)余資金的升值目的，可以把結(jié)余基金轉(zhuǎn)為定存或者購買國(guó)債、投資等，以便保證結(jié)余資金的升值；國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要按規(guī)定依法收繳、不截留減免失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑金，要保證審計(jì)工作獨(dú)立進(jìn)行，確保審計(jì)的權(quán)威性，專業(yè)性，依法審計(jì)，并且要受到法律保護(hù)；根據(jù)社?；鹭?cái)務(wù)信息的真實(shí)情況，可以具體分析基金資產(chǎn)負(fù)債、基金種類建賬核算、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余按規(guī)定購買國(guó)債、直接間接投資贏損和各項(xiàng)支付申報(bào)手續(xù)等的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施；要保證審計(jì)重點(diǎn)的真實(shí)性，即保證對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的真實(shí)性；把審計(jì)決定的執(zhí)行，審計(jì)建議具體得到落實(shí)作為不斷提高審計(jì)質(zhì)量的標(biāo)志。只有做到這幾點(diǎn)，才能保證社?；饘？顚Ｓ谩?/p>

3.2 不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)核算，提高運(yùn)營(yíng)效益

首先，為了有效的提升社?；鸬男?，有關(guān)部門要針對(duì)社保基金的征收制定基金在途時(shí)間的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而保證各地社保基金征收部門能快速的將社?；鹫魇杖胭~，同時(shí)保證社?；鹗杖雽舻膭澽D(zhuǎn)順利進(jìn)行。其次，要使基金合法收益得到最大化，這就要求各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照社?；鹭?cái)務(wù)管理的通知要求，與開戶銀行協(xié)商利率，同時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要有責(zé)任心，與財(cái)政部門交流結(jié)余基金用于購買國(guó)債和轉(zhuǎn)為定期存款的方法。再次，要實(shí)時(shí)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)情況，保證社會(huì)保險(xiǎn)金健康運(yùn)營(yíng)。最后，要培訓(xùn)具備投資理財(cái)?shù)葘I(yè)知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，同時(shí)還要借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

3.3 建立多層次多元化的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息披露制度

為了加強(qiáng)社保基金管理、規(guī)范社?；疬\(yùn)營(yíng)情況，需要采取公開信息披露制度。因?yàn)楣_信息披露制度，既是促進(jìn)社?；鸸芾聿粩嗵岣叩挠行ПO(jiān)督方式，又是社?；鹑胧泻?，投資者進(jìn)行決策的依據(jù)。所以，要根據(jù)利益相關(guān)者得到和利用社保資金運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)信息的不同目的，建立多層次多元化的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露制度。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息的普通關(guān)注者，要向他們披露我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，讓他們了解社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門履行職責(zé)的實(shí)際情況，更要讓他們了解個(gè)人的賬戶情況。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金委員會(huì)和審計(jì)局等社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理部門，要向他們披露社會(huì)保險(xiǎn)基金的用途，因?yàn)樗麄兺ㄟ^社會(huì)保險(xiǎn)基金的用途會(huì)計(jì)信息，可以評(píng)價(jià)相關(guān)管理部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的職責(zé)履行情況。同時(shí)，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的違規(guī)行為，也可以通過社會(huì)保險(xiǎn)基金用途的信息披露，得到及時(shí)的防止和避免。這三個(gè)層次的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露，有助于不同的信息需求者，根據(jù)不同目的在不同層面上對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制監(jiān)督。

3.4 加強(qiáng)對(duì)基金監(jiān)管分析方法的研究

基金監(jiān)管分析方法分為多種類型，這些不同類型的分析方法對(duì)基金監(jiān)管發(fā)揮著不同的作用。對(duì)社保費(fèi)征繳預(yù)算的執(zhí)行程度進(jìn)行分析，這樣就能了解社保基金的收繳情況，從而可以根據(jù)收繳的情況來制定更加合理有效的社?；鸬恼魇沼?jì)劃和方案；基金支付率和增長(zhǎng)率以及差錯(cuò)率研究也是基金監(jiān)管分析方法的一種重要方法，這三者要結(jié)合分析，通過基金支付率，可以掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金按照規(guī)定對(duì)投保人支付的資金數(shù)額，同時(shí)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)率的研究，可以得出社會(huì)保險(xiǎn)基金在實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)中的獲益情況，根據(jù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付率和增長(zhǎng)率的同時(shí)研究，可以得出社會(huì)保險(xiǎn)基金的差錯(cuò)率情況，當(dāng)差錯(cuò)率為正數(shù)時(shí)，說明社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)合理有效，而當(dāng)差錯(cuò)率為負(fù)數(shù)時(shí)，則說明社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況不好，根據(jù)情況分析，可以及時(shí)采取措施，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金得到合理科學(xué)的發(fā)展。

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出預(yù)算執(zhí)行程度的方法研究，也是極為重要的，因?yàn)楦鶕?jù)待遇支出預(yù)算執(zhí)行程度的大小，可以分析出投保人實(shí)際享有的待遇是否得到了應(yīng)有的支付，當(dāng)?shù)玫綄?shí)際支付時(shí)，投保人可以因待遇享有獲得生活質(zhì)量的提高，有助于社會(huì)穩(wěn)定，而當(dāng)實(shí)際支付沒有得到享有時(shí)，則會(huì)誘發(fā)投保人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金政策的不滿，因?yàn)樗拇鰶]有得到實(shí)際享有，降低了他的生活質(zhì)量，容易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，不利于和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

違規(guī)動(dòng)用資產(chǎn)率的研究分析，可以有效監(jiān)測(cè)社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)動(dòng)用的資金數(shù)量，以及這些資金數(shù)量在社會(huì)保險(xiǎn)基金總數(shù)中占有的比重大小。通過對(duì)違規(guī)動(dòng)用資產(chǎn)比重率大小的研究分析，可以掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。并且根據(jù)比重率大小，可以制定出規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)范化管理。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的分析研究，可以為掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)方向提供有效幫助。

總之，對(duì)這些基金監(jiān)管方法的分析研究，可以保證社保基金管理的安全，維持社會(huì)保障制度的可持續(xù)運(yùn)行，還可以及時(shí)采取有效措施，規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，還可以科學(xué)評(píng)價(jià)分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的變化發(fā)展趨勢(shì)，做出合理的預(yù)測(cè)，以保障社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)揮有效作用。

所以，對(duì)于基金監(jiān)管方法的研究，監(jiān)管部門在以后的工作中必須加強(qiáng)，使科學(xué)的監(jiān)管手段得到保證。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的研究，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了使研究更加簡(jiǎn)便可行，要重視抽出具有代表性的部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行檢查分析，同時(shí)，要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，甚至一些單數(shù)據(jù)指標(biāo)也要得到核查重視，還要對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行核查比對(duì)。還要統(tǒng)計(jì)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，從這些大量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管方法的變化規(guī)律，并且要利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法，把數(shù)據(jù)規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)計(jì)建模，可以從中發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)隱藏的規(guī)律性，進(jìn)而預(yù)測(cè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的變化發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)保險(xiǎn)政策、法規(guī)是否得到了有效執(zhí)行，為基金監(jiān)控提供有力的數(shù)據(jù)支持。

4 結(jié)論

總之，要構(gòu)建創(chuàng)新性的社?；鸨O(jiān)督管理模式，就要建立健全社?；鸨O(jiān)督管理的法律法規(guī)體系，并將社保基金監(jiān)管納入法規(guī)體系中，保證監(jiān)督管理可以有法可依，充分發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能；同時(shí)還要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，社?；鸬母鞣N活動(dòng)，包括管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督、應(yīng)用等等都要單獨(dú)進(jìn)行，依法按照規(guī)定的要求來進(jìn)行實(shí)施，并通過專門的社?；鸨O(jiān)督部門來進(jìn)行監(jiān)督；此外，通過加強(qiáng)研究，信息披露等手段來不斷提升創(chuàng)新監(jiān)督管理的模式，提升監(jiān)督管理效率，有效保障人們?nèi)罕姷睦妗?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]席致明.我國(guó)社?；鸨O(jiān)管體系存在的問題及完善對(duì)策[J].理論研究，2010，（02）.

[2]劉俊吸.我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管模式的選擇[J].計(jì)劃與市場(chǎng)，2001，（04）.

[3]張健.我國(guó)社?；鸸芾泶嬖趩栴}分析[J].中國(guó)證券期貨，2010，（1）.

[4]劉冬榮，譚小景.改革我國(guó)社會(huì)保障基金管理模式的思考[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)（雙月刊），2002，（1）.

[5]蘇爽.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式研究[D].天津：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.