徐銀貴　陳天華

摘 要：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展需要，鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法方式迫切需要改變，為此，以現(xiàn)有的行政法理論為基礎(chǔ)，從法治政府的角度來研究鎮(zhèn)級(jí)政府在行政執(zhí)法方面存在的問題，并試圖解決這樣的問題，如何使鎮(zhèn)級(jí)政府在行政執(zhí)法中找準(zhǔn)角色，有所為有所不為；如何更好的分清權(quán)責(zé)，不至于陷于被動(dòng)地位，增強(qiáng)基層執(zhí)法權(quán)威；如何才能盡快走上基層法治政府之路，探討解決鎮(zhèn)級(jí)政府在行政執(zhí)法中存在問題的辦法，為鎮(zhèn)級(jí)政府提高基層行政執(zhí)法水平提供可行的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)級(jí)政府；行政執(zhí)法；現(xiàn)存問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0160-03

改革開放以來，我國目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，主要是進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。而隨著鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，客觀上對(duì)基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法工作提出了新的要求，許多問題如果在基層得不到有效解決，無疑又增加了“上訪”量，增加了社會(huì)的不安定因數(shù)。目前鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法改革的進(jìn)程緩慢，在全國一些省份，如：浙江省、廣東省正在探索在城市中心鎮(zhèn)進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，理論上講鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法機(jī)能的健全會(huì)更有利于基層鎮(zhèn)級(jí)政府開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，更有利于基層社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的有序發(fā)展，更有利于保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益。盡管2004年國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，行政權(quán)力總體重心下移，但是，鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法狀況不容樂觀，在一些地方，鎮(zhèn)級(jí)政府熱衷于招商引資，抓項(xiàng)目，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于基層行政執(zhí)法工作投入不足，需要采取切實(shí)可行的措施，提高基層鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法能力，增強(qiáng)基層鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法影響力。

1 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法中存在的問題

1.1 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法環(huán)境差

首先，鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域社會(huì)生態(tài)環(huán)境人情作用大于法的作用，一方面我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)意識(shí)濃厚，鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或遠(yuǎn)離市區(qū)，基層社會(huì)公眾通常以村規(guī)民約作為行為準(zhǔn)則，對(duì)于基層行政違法行為的了解一般概念性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，缺少對(duì)法律的敬畏感；其次，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法體制機(jī)制環(huán)境復(fù)雜，鎮(zhèn)級(jí)政府一方面以維穩(wěn)為中心任務(wù)，另一方面又要根據(jù)地方實(shí)際處理委托執(zhí)法事項(xiàng)，時(shí)常將兩者之間交叉重合的地方混同于行政執(zhí)法一起抓，分不清彼此，在執(zhí)法與不執(zhí)法之間有很大的選擇空間，并且在行政執(zhí)法幅度的把握上擁有較大的自由裁量權(quán)。在一些行政執(zhí)法領(lǐng)域，鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法人員超出行政執(zhí)法委托范圍的情況也屢有發(fā)生，行政委托執(zhí)法要求鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法要以簽訂的委托執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)限范圍為依據(jù)，以“縣、區(qū)”執(zhí)法部門名義進(jìn)行行政執(zhí)法，而能夠完全貫徹執(zhí)行的并不是一種常態(tài)，就現(xiàn)階段而言鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法中比較大的現(xiàn)實(shí)問題就是行政執(zhí)法信息公開不暢，基層社會(huì)公眾對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法事項(xiàng)一直不是很明了，當(dāng)遇到基層工作阻力時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)政府貫于運(yùn)用行政手段來處理問題，而目前設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法中隊(duì)成為了鎮(zhèn)級(jí)政府的“香餑餑”，往往被調(diào)遣到鎮(zhèn)級(jí)政府許多非行政執(zhí)法的活動(dòng)中，導(dǎo)致基層社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生對(duì)立情緒；再次，基層區(qū)域?qū)W習(xí)法律的文化氛圍不強(qiáng)，在一些鎮(zhèn)、社區(qū)人員集中的地方，幾乎沒有幾個(gè)正規(guī)的行政執(zhí)法宣傳點(diǎn)，在一些基層鄉(xiāng)村及社區(qū)的公示宣傳欄里關(guān)于基層行政執(zhí)法方面的知識(shí)宣傳資料更是少之又少。對(duì)于與基層密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳都沒做到位，致使基層社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)不清，危害性認(rèn)識(shí)不夠。

1.2 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法主體不明

鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法有其十分為難的一面，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法工作基本處于半遮半掩的狀態(tài)。首先，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法主體的法律地位不明朗，鎮(zhèn)級(jí)政府作為行政執(zhí)法的主體資格并沒有得到法律的有效、正式確認(rèn)，這也就涉及到以何種行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行政執(zhí)法以及相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)問題。雖然現(xiàn)行法律授予了鎮(zhèn)級(jí)政府一些行政執(zhí)法權(quán)，但是行政執(zhí)法權(quán)的內(nèi)容還不是很具體，導(dǎo)致了行政執(zhí)法的障礙較多；其次，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的執(zhí)法界限不清，鎮(zhèn)級(jí)政府與上級(jí)執(zhí)法部門之間執(zhí)法界限沒有明確的規(guī)定，存在重疊與交叉部分，未免會(huì)使得鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法出現(xiàn)出力不討好的局面；再次，鎮(zhèn)級(jí)政府得到的行政執(zhí)法委托權(quán)項(xiàng)較少，一些重要的行政執(zhí)法權(quán)項(xiàng)還保留在上級(jí)執(zhí)法部門中，這樣就對(duì)基層行政執(zhí)法工作造成了非常不利的影響，有些能夠在基層鎮(zhèn)級(jí)政府解決的事項(xiàng)，經(jīng)過走體制內(nèi)的程序喪失了執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)使得執(zhí)法效果不佳。鎮(zhèn)級(jí)政府作為基層行政主體，具有其他社會(huì)組織無可比擬的優(yōu)勢，同樣擔(dān)負(fù)著整個(gè)國家行政執(zhí)法權(quán)的一部分職能，基層地域的廣闊并不能使基層行政執(zhí)法限于被動(dòng)，相反，基層行政執(zhí)法更應(yīng)向廣度延伸。與其他形態(tài)的行政行為相比較，行政執(zhí)法的處理性，更能體現(xiàn)行政行為的公共目的性、高權(quán)性、單方性和定性等特征。應(yīng)在更大范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)在基層的有效運(yùn)行。

1.3 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法能力欠缺

鎮(zhèn)級(jí)政府由于執(zhí)法機(jī)能的不健全，執(zhí)法體制矛盾多，執(zhí)法力量相對(duì)于市、區(qū)執(zhí)法部門比較薄弱等諸多缺陷，使基層政府的執(zhí)法效果不能盡如人意。首先，基層鎮(zhèn)級(jí)政府基本沒有一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量顯得單薄，對(duì)于某些復(fù)雜執(zhí)法事項(xiàng)有時(shí)顯得無能為力；其次，基層鎮(zhèn)級(jí)政府聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)調(diào)能力差，目前設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的各種站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本無權(quán)進(jìn)行調(diào)動(dòng)。最為重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府缺少一些制裁性的行政執(zhí)法權(quán)種類，缺乏一定的震懾力。當(dāng)然也不能排除某些地方行政官員為了追求行政政績或者其他不為人知的目的，運(yùn)用行政權(quán)干涉一般的鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層鎮(zhèn)級(jí)政府的剛性行政執(zhí)法效應(yīng)。

1.4 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法缺乏有力監(jiān)督

基層鎮(zhèn)級(jí)政府一貫以來以處理上級(jí)政府交辦的工作任務(wù)為中心，置基層行政執(zhí)法于次要地位。領(lǐng)導(dǎo)人員不重視，鎮(zhèn)級(jí)政府人大監(jiān)督乏力，行政問責(zé)無法認(rèn)真落實(shí)，存在執(zhí)法“走過場”現(xiàn)象也就不足為怪。如果長此以往下去，基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的生命力將難以體現(xiàn)，基層矛盾會(huì)日益呈現(xiàn)疊加效應(yīng)。

1.5 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法保障機(jī)制不健全

當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法任務(wù)重、工資待遇低、執(zhí)法人員工作積極性不高是首要問題。由于鎮(zhèn)級(jí)政府囿于行政級(jí)別的限制，導(dǎo)致了執(zhí)法人員緊缺，為了應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法工作的新需要不得已將編外合同制協(xié)管員引入到基層行政執(zhí)法隊(duì)伍中，以此協(xié)助處理基層行政執(zhí)法工作。協(xié)管員本無執(zhí)法資格，僅在基層執(zhí)法中充當(dāng)協(xié)助者角色，但在現(xiàn)實(shí)生活中協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法行為不文明、不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。每當(dāng)出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的不良事件，基層行政機(jī)關(guān)常以“臨時(shí)工”、“非行政執(zhí)法人員”做擋劍牌，素不知社會(huì)公眾的眼睛是雪亮的，這樣做只能削弱基層政府的執(zhí)法公信力。最為重要的是，在我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到有效保障已經(jīng)成為一項(xiàng)急需解決的問題。

2 解決鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法中現(xiàn)存問題的對(duì)策

2.1 優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法環(huán)境

首先，全方位進(jìn)行行政執(zhí)法宣傳、增強(qiáng)宣傳力度。從行政執(zhí)法的角度看，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法涉及廣大人民生活的方方面面，行政機(jī)關(guān)通過執(zhí)法活動(dòng)將社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)的各種具體關(guān)系納入了法律的要求的秩序范圍，實(shí)現(xiàn)著對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的調(diào)整。由于鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法范圍不僅限于鎮(zhèn)區(qū)，還輻射及鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部，一方面鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村地域廣袤，增加了基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的難度，另一方面執(zhí)法內(nèi)容也比較龐雜，也給開展基層執(zhí)法活動(dòng)帶來了困難，其中包括：（1）經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法（農(nóng)、林、牧、漁）；（2）安全行政執(zhí)法（各類企業(yè)安全生產(chǎn)、公路、村道路、橋梁）；（3）科、教、文、環(huán)、衛(wèi)行政執(zhí)法；（4）計(jì)劃生育行政執(zhí)法等，因此加強(qiáng)基層行政執(zhí)法宣傳和教育仍然任重而道遠(yuǎn)，正所謂有了有效的溝通，才會(huì)有有效的執(zhí)行；其次，鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)模范遵守法律法規(guī)，要使基層社會(huì)公眾形成信法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)帶頭依法辦事，不唯上、不唯情，只唯事、只唯實(shí)，依法行使行政執(zhí)法權(quán)，正所謂吏風(fēng)正，則民風(fēng)正，深入推進(jìn)“法治”宣傳工作，特別要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、外來務(wù)工人員的宣傳力度，多地點(diǎn)、多場地設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與線、線與面的全覆蓋（即在各社區(qū)、村委會(huì)都應(yīng)設(shè)有常規(guī)基層行政執(zhí)法宣傳點(diǎn)），力求遍布鎮(zhèn)區(qū)每一個(gè)角落。

2.2 創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法模式

鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法舊有模式已經(jīng)顯得不合時(shí)宜，創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法模式已為大勢所趨，通過運(yùn)用新的執(zhí)法模式，最大限度的改變鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法權(quán)錯(cuò)位、越位、不到位的現(xiàn)狀，這也對(duì)建設(shè)基層法治政府大有裨益。當(dāng)然創(chuàng)新基層鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法模式還涉及市、縣（區(qū)）政府執(zhí)法部門與鎮(zhèn)級(jí)政府的人事權(quán)、行政事權(quán)及財(cái)政供給等各方面如何進(jìn)一步匹配問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)推進(jìn)。目前解決鎮(zhèn)級(jí)政府權(quán)責(zé)不一的關(guān)鍵是執(zhí)法模式的創(chuàng)新，必須創(chuàng)設(shè)一種能夠擺脫現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法困境，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法主動(dòng)性的新模式，而縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法無疑是一種優(yōu)選。為此，筆者認(rèn)為市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行委托執(zhí)法來解決基層鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法中存在的行政執(zhí)法權(quán)限過小問題，具有切實(shí)可行性，一方面通過委托執(zhí)法進(jìn)一步明確界定鎮(zhèn)級(jí)政府的角色定位，分清執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任；另一方面又有利于形成快速反應(yīng)機(jī)制，避免走形式主義，做到查處一起，威懾一片的長效機(jī)制。

2.3 切實(shí)提高鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法能力

首先，應(yīng)著力增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的執(zhí)行力，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法是貫徹國家法律、法規(guī)的行政活動(dòng)，使靜態(tài)的法律、法規(guī)在社會(huì)生活中得到實(shí)實(shí)在在的運(yùn)行。行政執(zhí)法作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定公權(quán)力，任何人都不得以其來謀求私利。有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)已經(jīng)成為行政執(zhí)法的基本內(nèi)涵，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中更需要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行釋法明理，說明利害關(guān)系以及明確表明行政執(zhí)法態(tài)度。鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法不同于服務(wù)性政府行政事實(shí)行為，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法具有剛性行政行為特質(zhì)，不同于柔性行政行為。一就是一，二就是二，不容討價(jià)還價(jià)；其次，應(yīng)著重提高鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法公信力，依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，行政法治是法治國家建設(shè)的重要一環(huán)，作為基層行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉持“一碗水端平”的執(zhí)法態(tài)度，堅(jiān)守基層行政執(zhí)法底線，樹立正確的法律思想意識(shí)做到客觀、公正執(zhí)法，敢于勇于堅(jiān)持原則堅(jiān)決依法辦事，使基層行政執(zhí)法工作執(zhí)行到位?；鶎訄?zhí)法人員也絕不能以行政權(quán)力來謀求私利，更不能把法律拋擲腦后違法執(zhí)法，本著維護(hù)社會(huì)公平正義為己任，鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)長抓不懈。

2.4 完善對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

筆者認(rèn)為在加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)人大監(jiān)督及上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，如：建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，這也是由我國檢察機(jī)關(guān)特殊的法律地位所決定的，我國憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)為法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，適時(shí)將鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法行為納入檢察監(jiān)督體系之中也是檢察工作的題中應(yīng)有之義?；鶎臃ㄔ阂惨龊脤?duì)鎮(zhèn)級(jí)政府申請(qǐng)執(zhí)行案件的司法審查工作，做到嚴(yán)格、認(rèn)真、審慎對(duì)待申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)，對(duì)于行政訴訟案件，嚴(yán)格按法律程序辦事，切實(shí)增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的司法監(jiān)督作用。

2.5 推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)

基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法需要法律、法規(guī)的明確授權(quán)，目前鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法之所以裹足不前，緣于行政執(zhí)法權(quán)限有限，而今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，迫切需要改變鎮(zhèn)級(jí)政府“小毛驢拉大車”的行政執(zhí)法被動(dòng)局面。筆者認(rèn)為應(yīng)在立法上授予鎮(zhèn)級(jí)政府一些重要的行政執(zhí)法權(quán)種類，如：可以授予除限制人身自由權(quán)以外的行政處罰權(quán)種類，增強(qiáng)行政檢查監(jiān)督力度，提高基層行政違法、違規(guī)成本，使其不愿違法、不能違法；其次，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。法律法規(guī)制定后，如何在社會(huì)生活中得到有效的貫徹實(shí)施，在很大程度上取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)，基層執(zhí)法隊(duì)伍是基層行政執(zhí)法的有力保障?；鶎有姓?zhí)法說一千道一萬具體的行政執(zhí)法活動(dòng)還是需要鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法人員去實(shí)施，基層行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響著基層行政執(zhí)法的質(zhì)量，目前基層執(zhí)法人員招錄需要門檻、需要規(guī)范，才能從源頭上確?；鶎有姓?zhí)法質(zhì)量；最后應(yīng)著力拓寬基層鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面需加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的財(cái)政補(bǔ)助力度，切實(shí)將基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法工作納入政府財(cái)政投入的主要事項(xiàng)。特別是對(duì)于那些地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)政府，省、市級(jí)政府在財(cái)政蛋糕的劃分上更應(yīng)向其傾斜，另外市、縣（區(qū)）行政委托執(zhí)法部門如能適時(shí)適當(dāng)劃撥一些行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)給鎮(zhèn)級(jí)政府無疑不是一種優(yōu)選，讓執(zhí)法資源也能夠適當(dāng)向下轉(zhuǎn)移，緩解基層行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問題。