吳業(yè)苗

（南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，南京210097）

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與社區(qū)服務(wù)支持*

吳業(yè)苗

（南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，南京210097）

國(guó)家深化戶籍制度改革，必將帶來(lái)更多的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但從城市農(nóng)民工、城郊失地農(nóng)民和居村農(nóng)民市民化的方式看，即使實(shí)行了城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記制度，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移也面臨諸多困境。由于城鄉(xiāng)社區(qū)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要發(fā)生場(chǎng)域，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化都離不開(kāi)社區(qū)服務(wù)支持。如此，城市社區(qū)、村鎮(zhèn)社區(qū)和村莊社區(qū)需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，為城市農(nóng)民工、城郊失地農(nóng)民和居村農(nóng)民的市民化提供全方位服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；市民化；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)支持

中國(guó)農(nóng)業(yè)人口向城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一直受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)與轉(zhuǎn)移嚴(yán)重脫節(jié)，致使人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。為消除城鄉(xiāng)間藩籬，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)人口向大中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，國(guó)家除了深化戶籍制度改革和推進(jìn)公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口覆蓋外，還需要大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，充分挖掘城市社區(qū)、村鎮(zhèn)社區(qū)和村莊社區(qū)為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供服務(wù)的潛力，以支持農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

一、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方式與市民化問(wèn)題

改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的方式有所不同。上世紀(jì)80年代，國(guó)家實(shí)施“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的小城鎮(zhèn)發(fā)展政策，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要向家鄉(xiāng)周邊的小城鎮(zhèn)流動(dòng)，或進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，成為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職工；或從事小生意、打零工，既從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又兼職掙錢(qián)。由于當(dāng)時(shí)的戶籍管理和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策對(duì)戶口管制嚴(yán)格，絕大多數(shù)農(nóng)村流動(dòng)人口，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的職工，他們?nèi)允寝r(nóng)民身份，而不是“鎮(zhèn)民”。不僅如此，在城鎮(zhèn)工作的他們還要自己解決吃飯的“口糧”問(wèn)題，即需要自帶糧食到城鎮(zhèn)謀生。進(jìn)入到90年代，尤其在黨的十四大后，城市改革加快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策取消，使農(nóng)民流動(dòng)環(huán)境逐漸寬松，廣大農(nóng)民可以自由地選擇流動(dòng)地。如此，除了繼續(xù)向農(nóng)村城鎮(zhèn)流動(dòng)外，更多的農(nóng)民選擇到城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。

隨著農(nóng)業(yè)人口源源不斷地流向城鎮(zhèn)，各地政府紛紛加快土地城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移并沒(méi)有與城鎮(zhèn)化發(fā)展保持一致步伐，人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地、空間城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜、艱巨。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)去向是大中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)，與之相應(yīng)的市民化方式主要分為城市農(nóng)民工市民化、城郊農(nóng)民市民化和居村農(nóng)民市民化。這三種方式境遇不同，面臨的問(wèn)題也有較大差別。

城市是農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口最多、最集中的地方，2013年中國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，其中城市外來(lái)農(nóng)民工1.66億人。城市農(nóng)民工的生存狀況普遍較差，市民化任務(wù)最艱巨，需要解決的問(wèn)題也最多。其一，作為城市“另類”群體或“外來(lái)者”的農(nóng)民工，遍布城市各行各業(yè)，幾乎包攬了城市所有的臟活、累活、苦活和危險(xiǎn)活，但城市仍舊歧視他們——居住和生活條件差，工資和福利待遇少，勞動(dòng)和社會(huì)保障水平低；其二，農(nóng)民工從農(nóng)村空間跨越到城市空間，即從“自我空間”進(jìn)入到“他者空間”，一方面對(duì)城市陌生的社會(huì)環(huán)境和嚴(yán)格的社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生不適應(yīng)感，總覺(jué)得家鄉(xiāng)好，不愿意主動(dòng)融入城市，另一方面，城市的制度性安排、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則對(duì)城市農(nóng)民工形成多重面向的“制度排斥、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)排斥、市場(chǎng)排斥”［1］，農(nóng)民工被排斥在城市主流社會(huì)之外的邊緣群體中；其三，盡管城市政府為農(nóng)民工做了大量實(shí)事，有的按照市民待遇為他們提供就業(yè)、子女就學(xué)等服務(wù)，但多數(shù)地方的城市政府仍區(qū)別地對(duì)待老市民與新市民，沒(méi)有均等化地為農(nóng)民工提供公共服務(wù)，也沒(méi)有公正、平等地賦予他們市民權(quán)益?？傮w來(lái)說(shuō)，雖然自上世紀(jì)八、九十年代農(nóng)民“弄潮兒”突破城鄉(xiāng)邊界，成群結(jié)隊(duì)地闖入城市以來(lái)，農(nóng)民工群體已經(jīng)由最初的“盲流”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)大軍、服務(wù)大軍，成為城市重要的有生力量，但城市人和城市政府在主觀上都沒(méi)有將農(nóng)民當(dāng)作城市人，更別說(shuō)在實(shí)踐上有多少突破性舉措，以至于大量農(nóng)民工始終走在打工、市民化的路上，只有極少數(shù)人實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變。

城市郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與市民化的狀況稍微好些。在城市化大潮沖擊下，城市郊區(qū)土地不斷被城市圈占、吞噬，實(shí)地農(nóng)民市民化問(wèn)題隨之凸顯。相比于城市農(nóng)民工群體，城郊農(nóng)民轉(zhuǎn)移與市民化的實(shí)踐難度要小得多：一是居住在城市郊區(qū)的農(nóng)民與市民交往頻繁，對(duì)城市文化比較熟悉，拆遷進(jìn)入城市后“文化脫序”不明顯［2］，較少產(chǎn)生文化震撼，也不會(huì)感到焦慮不安，能較快地適應(yīng)城市生活；二是城市郊區(qū)——兼有鄉(xiāng)村與城市兩者特征的“城鄉(xiāng)融合區(qū)”［3］——的農(nóng)民既從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并且一般以非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，其家庭收入更多來(lái)自財(cái)產(chǎn)（如出租房屋等）和非農(nóng)勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)情結(jié)淡薄，尤其是80后、90后的新生代農(nóng)民，基本上不會(huì)種田，更渴望成為城鎮(zhèn)非農(nóng)職業(yè)者；三是城市政府為減少土地城鎮(zhèn)化障礙，積極推進(jìn)城郊拆遷農(nóng)民市民化，主動(dòng)為拆遷失地農(nóng)民爭(zhēng)取利益，并努力使拆遷失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、救助等社會(huì)保障與城市居民對(duì)接、并軌。概言之，城郊農(nóng)民轉(zhuǎn)移與市民化的進(jìn)展比較平穩(wěn)，難點(diǎn)一般集中在利益補(bǔ)償上。只要政府在拆遷、征地過(guò)程中給予合理、公正的利益補(bǔ)償，多數(shù)城郊失地農(nóng)民還是愿意配合政府開(kāi)展市民化工作，并主動(dòng)讓自己成為城鎮(zhèn)居民的。

居村農(nóng)民在既往的城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中常被政府忽視，學(xué)界對(duì)農(nóng)民就地市民化也褒貶不一。傳統(tǒng)的市民化觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民市民化是農(nóng)民包括城郊農(nóng)民向城市遷移或集中的過(guò)程，否定農(nóng)民就地市民化的存在與可能。對(duì)此，有學(xué)者根據(jù)西方國(guó)家城市化現(xiàn)實(shí)和“逆城市化”趨勢(shì)指出，未來(lái)的城市與農(nóng)村在地域界限上不再明顯，市民與農(nóng)民不再是地域上、職業(yè)上的區(qū)別，而是權(quán)利、待遇、生活方式和文明程度的不同。鑒于此，葛正鵬重構(gòu)了市民概念，認(rèn)為市民“不光是指居住在城里的人，而是具有同等國(guó)民待遇、城鄉(xiāng)共同體的正式成員”；農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民身份向城市居民身份、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而且是讓所有人包括農(nóng)村居民，都能享有城市生活方式、城市文明的過(guò)程。［4］還有學(xué)者將農(nóng)民市民化置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下考量，指出居村農(nóng)民市民化在中國(guó)是可能的：“城鄉(xiāng)一體化為居村農(nóng)民市民化拓展、建構(gòu)了可能空間，而農(nóng)村公共服務(wù)的城鄉(xiāng)等值化建設(shè)則讓這種可能變成現(xiàn)實(shí)?！保?］新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國(guó)農(nóng)民市民化開(kāi)辟了更廣闊通道，即只要農(nóng)村新型社區(qū)、集中社區(qū)和村鎮(zhèn)社區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理水平達(dá)到或接近城市，居村農(nóng)民就完全有可能低成本、就近轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)市民化；未來(lái)中國(guó)農(nóng)民市民化的“重頭戲”不在農(nóng)民工市民化，而在居村農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、就地市民化上。當(dāng)然，居村農(nóng)民市民化也面臨一些問(wèn)題，主要在于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)崗位不足。農(nóng)村村鎮(zhèn)，企業(yè)少，就業(yè)崗位少，工作條件差，工資待遇低，很難滿足求職者日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

二、農(nóng)業(yè)人口市民化主陣地與進(jìn)路的選擇

雖然戶籍制度改革讓農(nóng)民工們不再擔(dān)心戶口的排他性，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，也能讓農(nóng)民工們更多地享有城市公共服務(wù)，但城鎮(zhèn)中外來(lái)農(nóng)民工的住房問(wèn)題極有可能成為戶籍制度改革后影響他們市民化的最大障礙。不難想象，眾多低收入的農(nóng)民工很難拿出動(dòng)輒一兩百萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)住房，沒(méi)有住房，即使“進(jìn)得來(lái)”的農(nóng)民也不會(huì)在城鎮(zhèn)“留得住”，更妄言在城鎮(zhèn)“過(guò)得好”。除非城鎮(zhèn)政府加大廉租房、公租房或經(jīng)適房的建設(shè)力度，并將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入保障中，否則，高房?jī)r(jià)會(huì)讓越來(lái)越多的城市打工者打消轉(zhuǎn)移戶口的念頭。再一個(gè)難題就是城鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)民工的農(nóng)村土地承包權(quán)問(wèn)題。社科院對(duì)11萬(wàn)農(nóng)民工的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，60后和70后的第一代農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口的達(dá)到80%，80后新生代農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的比例為75%，如果要轉(zhuǎn)移者交回承包地，不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的多達(dá)90%以上。［6］顯然，之所以有大比例農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口，最關(guān)鍵因素在于農(nóng)村承包地，它的吸引力比城鎮(zhèn)戶口更大。雖然中央強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段“不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”，但農(nóng)民對(duì)以后怎么辦沒(méi)底，因?yàn)椤掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民把戶口轉(zhuǎn)到設(shè)區(qū)的城市（即大中城市）時(shí)，必須把承包地交回發(fā)包方，如果不交，發(fā)包方有權(quán)收回。由此，農(nóng)民工市民化不僅存在城市自身空間不足、公共設(shè)施擁擠、服務(wù)能力跟不上的尷尬，還面臨相當(dāng)多的農(nóng)民工因住房、承包地問(wèn)題不能解決而不愿意轉(zhuǎn)變戶口的困境。城市尤其大城市的農(nóng)民市民化還有很長(zhǎng)的路要走，有太多“硬骨頭”要啃，有諸多“絆腳石”要搬。

相比而言，城郊和村鎮(zhèn)農(nóng)民市民化的住房和土地問(wèn)題容易解決。在城郊農(nóng)民市民化上，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)不需要考慮以后的土地問(wèn)題，因?yàn)檎谡饔猛恋貢r(shí)給予了農(nóng)民一次性補(bǔ)償，并為失地農(nóng)民建立完善的、與城市居民水平差不多的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。城郊農(nóng)民也不需要考慮農(nóng)村住房，因?yàn)檎捎谩耙砸贿€一”的辦法，為農(nóng)民提供了面積相等的城鎮(zhèn)住房。在村鎮(zhèn)農(nóng)民市民化上，農(nóng)民離土沒(méi)離鄉(xiāng)，脫農(nóng)沒(méi)脫域，沒(méi)有進(jìn)入到設(shè)區(qū)的市，按照《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，不必把承包地、宅基地交回村集體。當(dāng)然，政府可以像對(duì)待城郊農(nóng)民一樣，在農(nóng)民自愿的前提下采用補(bǔ)償、交換方式將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到村鎮(zhèn)，讓他們過(guò)上城鎮(zhèn)人生活。至于農(nóng)民轉(zhuǎn)移后的集體經(jīng)濟(jì)收益分配問(wèn)題，不少地方采用股份合作形式保障進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)股份合作制對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有積極作用，有助于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有助于保障原集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，有助于消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因擔(dān)心失去集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益而不愿意市民化的現(xiàn)象。

城郊農(nóng)民和村鎮(zhèn)農(nóng)民市民化更容易轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，更符合中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展國(guó)情。然而，遺憾的是，各地政府都將農(nóng)民市民化的工作重點(diǎn)放在城市農(nóng)民工上，不太重視城郊農(nóng)民市民化和居村農(nóng)民就近市民化。政府做出如此選擇，雖然符合中央“優(yōu)先解決存量”的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移原則，但在事實(shí)上，大城市尤其是特大城市的空間容量、公共設(shè)施、政府財(cái)力都非常有限，很難在短期內(nèi)無(wú)限度地?cái)U(kuò)張并接納源源不斷的農(nóng)業(yè)人口。中國(guó)快速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，必須依賴城郊和村鎮(zhèn)。這不僅因?yàn)槌墙嫁r(nóng)民市民化和農(nóng)民就地市民化成本低，轉(zhuǎn)移難度小，而且新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正在使農(nóng)村村鎮(zhèn)、農(nóng)民集中社區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)與城市對(duì)接、并軌。并且，隨著國(guó)家將公共事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)一步展開(kāi)，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)將到農(nóng)村城鎮(zhèn)落戶，未來(lái)的村鎮(zhèn)將有更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與市民化任重道遠(yuǎn)，肯定不能將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重?fù)?dān)推給大中城市，應(yīng)該多頭并進(jìn)，根據(jù)大中小城市和村鎮(zhèn)的發(fā)展情況，有序、有差別地引導(dǎo)離土的農(nóng)業(yè)人口分層級(jí)轉(zhuǎn)移。

再者，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中減少、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的問(wèn)題一直困擾著執(zhí)政者，一些地方政府在農(nóng)民市民化上舉步維艱。對(duì)此，學(xué)界給予了不同的解讀，并冀望通過(guò)改革戶籍制度、實(shí)行均等化公共服務(wù)、增加政府財(cái)政普惠扶持、保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益、轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念、提高農(nóng)民文化與技能素質(zhì)等途徑改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存環(huán)境，進(jìn)而更快地促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)其市民化?？陀^地說(shuō)，地方政府圍繞這些方面為進(jìn)城農(nóng)民做了大量工作，也取得了斐然成績(jī)，越來(lái)越多的農(nóng)民工被列為城市“新市民”，享有了更多的市民權(quán)益。但毋庸置疑，除部分城郊農(nóng)民市民化比較順利外，多數(shù)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化的道路充滿荊棘、坎坷，廣大農(nóng)民工們?nèi)栽谑忻窕飞吓腔玻巾毿峦ǖ酪龑?dǎo)他們轉(zhuǎn)變身份。

在城郊農(nóng)民市民化實(shí)踐的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入社區(qū)，并為其提供市民化社區(qū)服務(wù)，可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)身?，F(xiàn)實(shí)中，城郊農(nóng)民市民化的效果要明顯好于農(nóng)民工市民化。這除了上文提及的文化、職業(yè)、社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移有利外，更關(guān)鍵的是，城郊農(nóng)民市民化基本上依托社區(qū)進(jìn)行，即農(nóng)民從村莊社區(qū)被集體安置到新社區(qū)。而新社區(qū)基本上按照城市社區(qū)樣式建造，擁有與城市社區(qū)一樣，甚至高于一般城市社區(qū)的公共設(shè)施，他們一進(jìn)來(lái)就能接受到類似城市社區(qū)的公共服務(wù)、公益服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)不僅能化解新居民在生產(chǎn)生活上的焦慮，幫助他們盡快適應(yīng)新環(huán)境，而且由于具有城市化特性的社區(qū)服務(wù)在為新居民提供服務(wù)的同時(shí)，也發(fā)揮著牽引、指路作用，讓新居民在潛移默化中接受新生活，并最終成為真正的城市人。由此，戶籍制度改革開(kāi)啟后，政府要做的除了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列配套改革外，還應(yīng)該著力強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，幫助農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)市民化。

三、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的場(chǎng)域分別在城市和村鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供市民化服務(wù)的主要責(zé)任是城市社區(qū)和村鎮(zhèn)社區(qū)。村莊社區(qū)服務(wù)并非不重要，如果村莊社區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移走向和市民化趨勢(shì)建立健全服務(wù)，提高服務(wù)針對(duì)性，能在一定程度上為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移消除后顧之憂，從而間接地促進(jìn)農(nóng)民市民化。

1.發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬子女市民化

城市社區(qū)管理者包括多數(shù)城市居民，普遍認(rèn)為農(nóng)民工是外來(lái)者，不是城市居民，城市社區(qū)沒(méi)有必要為他們提供服務(wù)。如此，城市社區(qū)在事實(shí)上就成為市民的“私域”，是市民“家里”空間，而農(nóng)民工即使被稱為“新市民”，也與這個(gè)空間無(wú)關(guān)，雖然他們工作生活在城市，但不屬于城市社區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市擁有的服務(wù)長(zhǎng)期局限在子女教育、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等有限幾項(xiàng)服務(wù)上，社區(qū)層面上除了計(jì)劃生育管理外，幾乎不關(guān)心農(nóng)民工生存狀況，更不要說(shuō)為他們提供服務(wù)了。雖然城市市場(chǎng)發(fā)達(dá)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)比較方便，但市場(chǎng)服務(wù)一般收費(fèi)高，它讓許多農(nóng)民工望而卻步。如此，農(nóng)民工們都盡可能地減少服務(wù)需求，一般不以市民為參照對(duì)象，更不會(huì)在服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量上與市民攀比。

盡管農(nóng)民工們不對(duì)城市社區(qū)服務(wù)有所企求，他們也不會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取自身服務(wù)權(quán)益，但政府要轉(zhuǎn)移他們?yōu)槭忻?，就不能任由這種不合理、不正常的現(xiàn)象持續(xù)下去。眾所周知，農(nóng)民工們已經(jīng)深深地嵌入城市中，他們需要城市接納，而城市建設(shè)和居民日常生活離不開(kāi)他們。因此，農(nóng)民工及其家屬子女在城市的困難和需求應(yīng)該是城市政府的、城市社區(qū)的，城市政府和城市中的每一個(gè)人都有責(zé)任幫助他們解決。作為城市居民居住和生活單位的社區(qū)沒(méi)有理由拒絕農(nóng)民工們，應(yīng)該敞開(kāi)懷抱，將建設(shè)城市和服務(wù)城市居民的農(nóng)民工們納入服務(wù)范圍，主動(dòng)為他們提供社區(qū)服務(wù)。農(nóng)民工們最需要服務(wù)有居住、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、休閑等，如果城市社區(qū)能在這些方面滿足農(nóng)民工們服務(wù)需求，他們就會(huì)對(duì)城市社區(qū)有親和感、認(rèn)同感和歸屬感，就會(huì)把城市社區(qū)當(dāng)作自己生活的家園，也就會(huì)自信地與城市居民交往互動(dòng)，進(jìn)而使農(nóng)民工市民化問(wèn)題迎刃而解。

2.發(fā)展村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)，支持居村農(nóng)民市民化

村鎮(zhèn)社區(qū)主要指農(nóng)村場(chǎng)域中建制鎮(zhèn)社區(qū)、城郊社區(qū)和農(nóng)民集中社區(qū)或新型農(nóng)村社區(qū)。村鎮(zhèn)社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的主陣地：中國(guó)農(nóng)村人口多，無(wú)論城市怎么擴(kuò)容，也難以接納全部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而村鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與村莊的重要節(jié)點(diǎn)，屬于城鄉(xiāng)對(duì)流的緩沖區(qū)間，建設(shè)好了，既可以承接返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，又可以大量吸納離土農(nóng)民，并且能保障他們基本過(guò)上與城市居民同樣的社區(qū)生活；村鎮(zhèn)社區(qū)接地氣，農(nóng)民可以在不脫域、不脫俗、不脫群的情況下轉(zhuǎn)移到村鎮(zhèn)新社區(qū)，市民化成本比較低，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也能自我控制；更關(guān)鍵的是，村鎮(zhèn)社區(qū)與村莊社區(qū)不同，它處于農(nóng)村地域，能“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”，居民可以選擇城鄉(xiāng)不同的生活方式過(guò)日子。當(dāng)然，村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)比村莊社區(qū)建設(shè)要求更高，它需要政府按照城市社區(qū)樣式建設(shè)村鎮(zhèn)社區(qū)，其中服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等也要與城市社區(qū)接近、類似。

毫無(wú)疑問(wèn)，村鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)不是純粹的農(nóng)村社區(qū)，村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)更多地體現(xiàn)出非農(nóng)特色，不僅要幫助居村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哟迨忻?，而且要著力為村?zhèn)社區(qū)居民提供市民化服務(wù)。具體要求有：（1）村鎮(zhèn)社區(qū)不像村莊社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活是分開(kāi)的，是居民的居住、生活空間，有完備、齊全的道路、路燈、水電通訊管網(wǎng)設(shè)施，還有齊全的供社區(qū)居民購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、健身等的公共場(chǎng)地；（2）村鎮(zhèn)社區(qū)居民一般不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，土地的天然保障式微，需要政府和社區(qū)組織為居民提供與城市居民均等化的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障服務(wù)；（3）村鎮(zhèn)社區(qū)是一個(gè)半熟人社會(huì)，不少居民彼此陌生，鄰里、親屬間交往沒(méi)有村莊社區(qū)頻繁，互幫互助式服務(wù)大量減少，更需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)為居民提供全方位服務(wù)；（4）村鎮(zhèn)社區(qū)居民的生活方式現(xiàn)代化程度高，居民不能再過(guò)農(nóng)民式生活，如不能在社區(qū)飼養(yǎng)雞鴨鵝、種植蔬菜，社區(qū)服務(wù)要引導(dǎo)居民習(xí)慣城里人的生活方式，即索羅金指出的，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村意識(shí)、行動(dòng)方式和生活方式為城市意識(shí)、行動(dòng)方式和生活方式。［6］鑒于此，唯有村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)與城市社區(qū)服務(wù)接軌、一體化，才能有效地改變居民的農(nóng)民特性，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)市民化。

3.發(fā)展村莊社區(qū)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移消除后顧之憂

當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村發(fā)展情境與上世紀(jì)八、九十年代不同，快速城市化及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民市民化趨勢(shì)日漸凸顯，不少村莊在城鄉(xiāng)“拉—推”力作用下被掏空，呈現(xiàn)荒蕪、蕭條、頹廢、破敗景象，村莊社區(qū)服務(wù)需要根據(jù)村莊空間調(diào)整和未來(lái)走向進(jìn)行重新部署。鑒于農(nóng)業(yè)人口不斷從村莊流出的現(xiàn)實(shí)，一些村莊由空心逐漸走向消亡是不可避免的趨勢(shì)，村莊社區(qū)服務(wù)主要任務(wù)不是政府投資建立服務(wù)中心，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，以期吸引離鄉(xiāng)的農(nóng)民返回農(nóng)村，而是要提供社區(qū)服務(wù)，以減少人口外流的消極后果，收拾好村民離村后的殘局，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。因此，村莊社區(qū)服務(wù)發(fā)展不能千篇一律、不切實(shí)際地發(fā)展，不能被“公平”綁架，要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展趨勢(shì)，避免服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)和服務(wù)資源浪費(fèi)。

如此看來(lái)，村莊社區(qū)要為村莊流出人員和村莊留守人員提供服務(wù)。為村莊流出人員提供的服務(wù)側(cè)重于幫助他們流轉(zhuǎn)承包地，保障他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不因他們到城市打工受到侵蝕，使他們能安心在城鎮(zhèn)打工。但這不是村莊社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)，村莊社區(qū)服務(wù)最主要的對(duì)象是留守人員。由于農(nóng)村留守人員基本上是老人、婦女和兒童群體，他們相對(duì)弱勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、教育服務(wù)有更多、更高的要求。此外，村莊社區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)社區(qū)，居民對(duì)產(chǎn)前的耕種與育苗、產(chǎn)中的治蟲(chóng)與除草、產(chǎn)后的收儲(chǔ)和銷售等的服務(wù)有不同要求，社區(qū)應(yīng)該組織相關(guān)的服務(wù)力量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的服務(wù)需求。再者，村莊社區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交通閉塞，居民需要的服務(wù)，如家電維修、職業(yè)培訓(xùn)、假冒偽劣商品識(shí)別等方面的服務(wù)難以進(jìn)入社區(qū)，迫切需要政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)送這類服務(wù)到社區(qū)。

綜上，國(guó)家深化戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶口登記，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。但是，由于中國(guó)社會(huì)發(fā)展處于工業(yè)化和后工業(yè)化并存階段，農(nóng)民市民化并非只有進(jìn)城市一條路，城郊和村鎮(zhèn)也是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化的重要場(chǎng)域，并且，城郊農(nóng)民市民化和居村農(nóng)民市民化應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)民市民化的重頭戲。為多途徑、更有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，一方面要繼續(xù)深化戶籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化的各種障礙，另一方面還要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化保駕護(hù)航。

［1］潘澤泉.社會(huì)、主體性與秩序：農(nóng)民工研究的空間轉(zhuǎn)向［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：189.

［2］張繼焦.城市的適應(yīng)——遷移者的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2004：22.

［3］Gregory Eliyu Guldin.“Townizing Southern China：Chinese Desakotas”，in Metropolitan Ethnic Cultures：Maintenance and Interaction，edited，by China Urban Anthropology Association，Academy Press，2003：289-293.

［4］葛正鵬.“市民”概念的重構(gòu)與我國(guó)農(nóng)民市民化道路研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006，（9）：63-67.

［5］吳業(yè)苗.居村農(nóng)民市民化：何以可能？——基于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)路的理論與實(shí)證分析［J］.社會(huì)科學(xué)，2010，（7）：54-62.

［6］朱雋.莫要強(qiáng)拉農(nóng)民進(jìn)城［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-08-15（17）.

（責(zé)任編輯木木）

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江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系創(chuàng)新路徑及政策研究”（2013ZDIXM004）；江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”自助項(xiàng)目

吳業(yè)苗（1966—），安徽廬江人，博士，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院、國(guó)家治理與政府創(chuàng)新研究中心教授，主要研究方向：城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)。