李程

摘 要：新型城鎮(zhèn)化大背景下，人的城鎮(zhèn)化是核心。為此以繼續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育為突破口，提升青少年的綜合素質(zhì)，必須著力解決好農(nóng)村教育資源的再均衡問題。教師資源的穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施硬件的充分利用、有針對性的傾斜政策及落實，大力推動社會資本的廣泛參與等舉措是推動農(nóng)村教育再均衡的必要步驟。

黨的十八大報告提出中國未來全面建設(shè)小康社會必須“要走中國特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，其中將走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路提到了一個新的戰(zhàn)略高度，它是對城市化戰(zhàn)略的進一步豐富和發(fā)展，當前階段，如何將城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等幾個方面與人的發(fā)展問題緊密結(jié)合起來，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型提供可持續(xù)的發(fā)展動力是學界研究的主要問題。其中提出人的城鎮(zhèn)化，改變過去物的城鎮(zhèn)化的舊有模式是上述問題的核心任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)；農(nóng)村教育；資源均衡

一、農(nóng)村教育資源再均衡是人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)在必然要求

人的發(fā)展最重要的是素質(zhì)的提高，只有全面提升農(nóng)村廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，才能為新型城鎮(zhèn)化提供最強大的人力支持，為可持續(xù)發(fā)展注入動力。中央政策明確指出，未來城鎮(zhèn)化的核心在“人”，必須以解決好“三個1億人”為切入點，其中對于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，要求“積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，做大做強中西部中小城市和縣城，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化”。毋庸置疑，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后，必須是新型工人，新型管理人員和具備應(yīng)對全球化、信息化發(fā)展潮流的綜合型人才。人才從哪里來？俗話說“十年樹木，百年樹人”，那么農(nóng)村教育資源的再均衡就顯得尤為迫切了。只有加大農(nóng)村教育投入，才能為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供源源不斷的動力，只有改變當今農(nóng)村教育的落后狀況，才能為新型城鎮(zhèn)化中的人提供良好的發(fā)展機會。換言之，新型城鎮(zhèn)化的標準其實就是人的成長是否適應(yīng)時代要求，能否迎接全球挑戰(zhàn)，能否為民族復(fù)興提供持久動力，所有這一切都需要農(nóng)村教育資源的充分利用和效益的充分發(fā)揮。

二、農(nóng)村教育資源再均衡是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必然要求

新中國建立以來，特別是改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，極大推動了中國現(xiàn)代化的進程，但是由于各種復(fù)雜的歷史原因的積累，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡卻也是不爭的事實。究其原因主要是因為我國工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及用農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)的政策，以至于農(nóng)業(yè)資源“被”大量流向工業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村資源被剝奪，城鄉(xiāng)與工農(nóng)發(fā)展的平衡態(tài)勢就此打破，極具特色的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”就此形成。據(jù)有學者研究，城鄉(xiāng)分割是當前我國最大的社會結(jié)構(gòu)性矛盾，木桶效應(yīng)凸顯了農(nóng)村發(fā)展的尷尬，最終阻滯了中國現(xiàn)代化的順利前進。為此，必須實現(xiàn)農(nóng)村教育的再均衡戰(zhàn)略及具體的系列配套政策，改善農(nóng)村教育在軟件和硬件兩方面的劣勢，為農(nóng)村的發(fā)展注入可持續(xù)的動力，特別是人才資源的挖掘和培養(yǎng)方面。具體來說，主要通過以下幾個途徑加以解決，以應(yīng)對這樣的內(nèi)在迫切要求。

三、農(nóng)村教育資源再均衡的路徑選擇

首先，教師資源的穩(wěn)定注入和長期動力釋放是農(nóng)村教育資源再均衡的前提。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人要依靠人來培養(yǎng)和塑造，這是一個長期的艱苦過程。然而，由于二元社會結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)農(nóng)村在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、生活的便捷程度等方面遠遜于城市。如此一來，導(dǎo)致農(nóng)村教師長期匱乏的困難一直沒有辦法解決。“人難留，留人難”是這個問題的兩種主要表現(xiàn)。為此，農(nóng)村教育再均衡的前提條件必須是教師特別是優(yōu)秀教師的長期堅持和奉獻。雖然這是一個非常難解決的綜合性問題，然而，應(yīng)用行政和市場的兩種調(diào)節(jié)手段，應(yīng)該說可以達到教師資源的再均衡。所謂行政的手段即必須制定和嚴格遵守農(nóng)村教師流動的政策機制，反對人情干預(yù)，抵制權(quán)力干預(yù)，讓政策落到實處，對農(nóng)村教師崗位加以外在強制力，以改變“人難留”的困境。所謂市場的手段即應(yīng)用福利獎金激勵機制，將教育、醫(yī)療等全方位傾斜，實現(xiàn)良性循環(huán)和發(fā)展，從而最終改變“留人難”的困境。

其次，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村教育硬件設(shè)施和資源的效益，是農(nóng)村教育再均衡的基礎(chǔ)保障。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，特別是最近幾年來，國家對農(nóng)村教育投入力度應(yīng)該說是顯而易見的。然而，國家投放到農(nóng)村學校的大批教育設(shè)備出現(xiàn)閑置與浪費的情況也是事實，而且在某些地區(qū)顯得尤為嚴重。究其原因，既有學校層面對實驗設(shè)備的不重視，也有因為師資力量欠缺而導(dǎo)致大量設(shè)備無法正常運行的原因。那么該如何破解這一難題呢？一方面，如前文所述，需要采取行政和市場的兩手來穩(wěn)定教師隊伍，另一方面，需要培訓和鼓勵現(xiàn)有老師積極大膽使用這些設(shè)備，同時也要根據(jù)農(nóng)村實際情況投入一些簡便易行的教學設(shè)備，符合地區(qū)特點的設(shè)備，當然，這又需要生產(chǎn)企業(yè)必須拿出適銷對路的產(chǎn)品，國家在采購這些設(shè)備的時候，顯然也需要實事求是的精神才行。

第三，政策傾斜杠桿是推進農(nóng)村教育再均衡的關(guān)鍵手段。單純依靠市場機制無法有效改變資源投入的二元性傾向，因為市場的趨利性決定了單純依靠市場只會拉大城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡。有研究認為，“我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，從兩個方面可能拉大城鄉(xiāng)收入差距：一是教育發(fā)展的城市偏向政策；二是人力資本投資的二元性，特別人力資本投資收益的二元性。這樣即使教育在不斷發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距可能因教育發(fā)展的城市偏向政策而拉大；二是人力資本投資收益的二元性，會加劇城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡；三是即便通過強制的教育資源城鄉(xiāng)均分政策，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下也難改變?nèi)肆Y本收益在城鄉(xiāng)的差異。正是由于城鄉(xiāng)教育資源存量和增量差異以及回報率差異，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展最終對城鄉(xiāng)收入差距的惡化效應(yīng)?！盵1]因此，只有推進農(nóng)村教育資源再均衡，提高城鄉(xiāng)教育發(fā)展均衡度，切實解決城鄉(xiāng)教育差距問題，才能形成對推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的正能量。

最后，大力推動社會資本的廣泛參與也是農(nóng)村教育資源再均衡的重要環(huán)節(jié)。2015年中央一號文件提倡鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)，參與新型城鎮(zhèn)化的進程。其中提到鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動地區(qū)發(fā)展。那么作為民間資本，應(yīng)該在此一方面有所表現(xiàn)，以從全社會的角度推進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，為“人”的城鎮(zhèn)化提供最堅實的保障。

總而言之，新型城鎮(zhèn)化是新時期國家改革開放深入推進的一個重要組成部分，只有進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距才能為人的發(fā)展開辟廣闊的道路，只有人的思想問題及綜合素質(zhì)的提高，才能為解決農(nóng)村土地征收問題、生活質(zhì)量問題以及其他事關(guān)民生福祉的問題提供出好的思路。

參考文獻：

[1] 王朝明，馬文武.城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系[J].財經(jīng)科學，2014（8）.