劉亢

摘 要：教育公平是國家的夢，是人民的夢，更是千萬農(nóng)民在田間灶頭心心念叨的希望。教育層次多，種類多，但義務(wù)教育的特殊性使它顯的格外重要，特別是在只建有正規(guī)中小學(xué)校的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育牽動(dòng)著每一位農(nóng)村家長的心。本文在實(shí)地考察湖北省當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，分析整理了當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育不公問題，并提出了幾點(diǎn)對策，希望有助于我國在馬克思主義中國化道路上實(shí)現(xiàn)教育公平的夢想。

關(guān)鍵詞：教育公平，湖北省當(dāng)陽市，農(nóng)村義務(wù)教育

當(dāng)陽位于鄂中部地區(qū)，處于鄂西山地向江漢平原過渡地帶，是我國的歷史文化名城，境內(nèi)包括四種地貌類型：山地、丘陵、崗地、平原。當(dāng)陽市下轄3個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)。近年來，當(dāng)陽市作為湖北省中部縣級(jí)市，在國家開始關(guān)注中部地區(qū)問題的情況下，其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，但沉積的舊問題很多，新問題層出不窮，嚴(yán)重影響教育領(lǐng)域公平理想的實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查概況

當(dāng)陽市各類中小學(xué)校共計(jì)56所，屬于義務(wù)教育階段的普通中小學(xué)校有52所，小學(xué)32所，初中14所，九年一貫制學(xué)校6所（指使用一年級(jí)到九年級(jí)作為小學(xué)和初中的連貫稱謂的學(xué)校），其中農(nóng)村中小學(xué)39所，城區(qū)中小學(xué)13所。2013年，當(dāng)陽市全市適齡兒童入學(xué)率為100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)98.2%，九年義務(wù)教育完成率達(dá)99.56%①。2011年，學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，初中升學(xué)率為96.8%，九年義務(wù)教育完成率為99.5%②。與2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，2013年以來當(dāng)陽市學(xué)齡兒童入學(xué)情況符合國家教育事業(yè)發(fā)展的要求，但九年義務(wù)教育完成情況并沒有取得突破性進(jìn)展，且初中升學(xué)率反映出義務(wù)教育階段的教育成果并不理想，還存在諸多阻礙教育發(fā)展的因素，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些因素大多存在于農(nóng)村地區(qū)，在義務(wù)教育方面，農(nóng)村與城市差距很大。當(dāng)陽市在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)教育公平的任務(wù)仍是任重道遠(yuǎn)。

二、當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育具體問題分析

1.農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件較弱

基礎(chǔ)辦學(xué)條件主要是指學(xué)校所具備的教學(xué)基本設(shè)施，其中包括校舍建造、體育場建造、圖書館建設(shè)、體育器材、教學(xué)儀器設(shè)備配置、校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)等。通過對當(dāng)陽市農(nóng)村中小學(xué)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教學(xué)條件仍然很艱苦，特別是山區(qū)學(xué)校，小學(xué)生仍靠雙腳長途跋涉步行上學(xué)。農(nóng)村學(xué)校校區(qū)環(huán)境復(fù)雜，教室環(huán)境不整潔，教職工家屬區(qū)與教學(xué)樓、宿舍樓不分離的情況很普遍。另外大班額教學(xué)，教室內(nèi)新舊課桌不一，桌面臟亂、痕跡斑斑，教室墻角滲水，墻面掉漆，學(xué)生宿舍用水入廁困難是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校的共同問題。當(dāng)陽市農(nóng)村中小學(xué)雖已基本配備了計(jì)算機(jī)教室，寬帶網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入各學(xué)，投影設(shè)備也開始走進(jìn)教堂，但部分電腦因過于陳舊，更新不及時(shí)，并不能投入使用。目前沒有一所農(nóng)村小學(xué)有電子黑板。沒有音樂器材，沒有美術(shù)教室，沒有多樣運(yùn)動(dòng)器材，沒有足夠可用教學(xué)設(shè)備，以傳統(tǒng)教育模式為主的農(nóng)村學(xué)校教育完全不能滿足社會(huì)對較高綜合素質(zhì)的要求。

2.農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障有限

根據(jù)當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育情況分析，經(jīng)費(fèi)問題不僅是城鄉(xiāng)配置不均，也包括校內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)配置不當(dāng)。農(nóng)村中小學(xué)必須靠國家、地方政府教育經(jīng)費(fèi)支撐，充足的經(jīng)費(fèi)是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)保障，但各農(nóng)村學(xué)校對下放的教育經(jīng)費(fèi)配置不合理也是學(xué)校得不到重大改善的原因。比如，當(dāng)陽市某農(nóng)村中學(xué)2014年上半年收入教育經(jīng)費(fèi)撥款、上級(jí)補(bǔ)助、撥入?？睢⑸夏杲Y(jié)余總計(jì)3283926.73元，其中會(huì)議花費(fèi)5780元，教師培訓(xùn)花費(fèi)10054元，其他花費(fèi)13387.8元，思源助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金4940元等。對貧困學(xué)生給予幫助，對教師進(jìn)行培訓(xùn)是學(xué)校應(yīng)盡的責(zé)任，但部分農(nóng)村學(xué)校沒有把握住學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，有限的經(jīng)費(fèi)花不好，學(xué)校教學(xué)水平上不去，教育質(zhì)量提不高，學(xué)生上學(xué)棄近求遠(yuǎn)。重重問題使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展步履維艱。

3.農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)陽市中小學(xué)教職工整體學(xué)歷水平不高，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量始終得不到家長學(xué)生的肯定。對此，很多在崗兢兢業(yè)業(yè)大半輩子的農(nóng)村教師們也感到無可奈何，對農(nóng)村學(xué)校的未來充滿焦慮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)陽市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍普遍存在的問題是：教師老齡化嚴(yán)重、專業(yè)能力弱、教學(xué)水平受限、新教師難招和老教師飽和等問題，與城區(qū)中小學(xué)相比，農(nóng)村師資力量處于弱勢地位。另外，城鄉(xiāng)、校際間教師交流少，農(nóng)村學(xué)校師資力量很難增強(qiáng)。在農(nóng)村教師難招、難留的情況下，農(nóng)村學(xué)校體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)等科目無人教或教學(xué)質(zhì)量差的情況大量存在，教師結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

4.農(nóng)村中小學(xué)生家庭教育缺失

義務(wù)教育階段學(xué)校教育與家庭教育對學(xué)生成長具有同等重要的地位。只有學(xué)校教育，缺乏家庭教育，針對中小學(xué)生的教育就不完整。父母配合學(xué)校教育，知識(shí)水平高，教育方法得當(dāng)都會(huì)對子女成長產(chǎn)生積極影響，反之，中小學(xué)生成長各環(huán)節(jié)都極易出現(xiàn)問題。農(nóng)村家長文化水平低、見識(shí)面窄、教育方法陳舊，很多農(nóng)村家長無心也無力輔導(dǎo)子女作業(yè)，與城市中小學(xué)生相比，農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)生在得到家長的教育指導(dǎo)方面極為欠缺。另外，在工業(yè)化、城市化飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，留守兒童在各省農(nóng)村地區(qū)都為數(shù)不少，當(dāng)陽市留守兒童逐年增多，當(dāng)陽市近三萬中小學(xué)生中，留守學(xué)生近2600多人，約占總?cè)藬?shù)8%。由于這些學(xué)生沒有父母的正確教育和引導(dǎo)，學(xué)生心理、學(xué)習(xí)等方面必然會(huì)出現(xiàn)落差，與城區(qū)學(xué)生相比，農(nóng)村中小學(xué)生的教育成長環(huán)境十分不利。

三、促進(jìn)當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育公平的對策

湖北省當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育處于地域與城鄉(xiāng)差距的雙重困境之中，根據(jù)當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際情況，面向政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)四大責(zé)任方，提出以下建議。

1.強(qiáng)化政府責(zé)任，補(bǔ)償農(nóng)村教育

隨著教育體制的深化改革，當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育情況出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)機(jī)，一棟棟危房被拆除，一座座校舍拔地而起，農(nóng)村學(xué)校的教室出現(xiàn)了投影設(shè)備，信息網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)了校園，這一個(gè)個(gè)改變讓農(nóng)村看到了當(dāng)?shù)亟逃南Ｍ?。但是，農(nóng)村學(xué)校生源大量流失、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、教育質(zhì)量不高、教學(xué)環(huán)境差、學(xué)生學(xué)習(xí)效果不理想等問題依舊存在，政府還需花大工夫、大力氣開展解救工作。

（1）繼續(xù)增強(qiáng)資金投入力度

首先，根據(jù)全國GDP增長情況，繼續(xù)提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例，增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體數(shù)額。其次，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，根據(jù)東部、中部、西部的具體情況，繼續(xù)傾斜于中西部農(nóng)村義務(wù)教育，以促進(jìn)義務(wù)教育在各區(qū)域均衡發(fā)展。再次，中部各省應(yīng)重點(diǎn)照顧各市縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，解決市縣以下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在均衡發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金不足問題。

（2）持續(xù)建立義務(wù)教育長效保障機(jī)制

①繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)中央和地方財(cái)政情況，實(shí)現(xiàn)在年生均中西部小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)600元，初中800元基礎(chǔ)上的再增長，以滿足農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)和教師培訓(xùn)方面的需求；落實(shí)、擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策范圍，讓更多中西部農(nóng)村中小學(xué)寄宿生獲得生活補(bǔ)助；繼續(xù)幫助中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行校舍維修和抗震加固，幫助改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。

②建立師資保障機(jī)制。當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育師資力量弱、教師配備不齊等問題十分棘手。想要有效解決這一難題離不開政府的積極引導(dǎo)。湖北省高等教育學(xué)校多，每年畢業(yè)人數(shù)也多，可通過合理利用省內(nèi)資源，加大農(nóng)村教師招聘宣傳力度，由國家政策保障，省政府負(fù)責(zé)，地方配合的方式引導(dǎo)高校畢業(yè)生赴農(nóng)村地區(qū)從事教育工作，并建立落實(shí)相關(guān)政策，依法維護(hù)大學(xué)生教師的合法權(quán)利，確保農(nóng)村學(xué)校招聘教師的道路更加順暢。

2.提高學(xué)校責(zé)任，培養(yǎng)全面人才

俗話說：“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本；學(xué)校教育，學(xué)生為本?！碧岣邔W(xué)校責(zé)任就應(yīng)從學(xué)生、教師，教育三個(gè)維度著手。

（1）以生為本，堅(jiān)持素質(zhì)教育

“以生為本”觀念由來已久，“素質(zhì)教育”在我國正式提出也已近20年，但當(dāng)陽市農(nóng)村學(xué)校至今并未徹底貫徹“以生為本”思想，以“素質(zhì)教育”為指導(dǎo)設(shè)置課程，開展活動(dòng)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校更新教育觀念已迫在眉睫。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)以生為本，素質(zhì)教育的思想；其次，學(xué)校及教師要堅(jiān)持維護(hù)和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，通過校內(nèi)管理改革、教學(xué)內(nèi)容改革、教學(xué)方式的改革，讓學(xué)生能在輕松愉悅的環(huán)境中學(xué)習(xí)，充分開發(fā)學(xué)生潛能。

（2）依法治教，重視教師管理

教師失德、違法的言行對學(xué)生造成的危害難以彌補(bǔ)。首先，學(xué)校要加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)，提高教師道德水平和專業(yè)知識(shí)能力；其次，學(xué)校要增強(qiáng)法制觀念宣傳，依法治教，幫助學(xué)生、教師、家長懂法、依法、守法，做到相互監(jiān)督，互相約束。再次，學(xué)校絕不能放任不稱職教師毀掉孩子的一生。孔子有言：其身正，不令其行；其身不正，雖令不從。教育者是傳播道德、文化知識(shí)、法制觀念的主體，唯有做到集先進(jìn)知識(shí)文化、高尚道德情操、懂法依法于一體才配為人師。

（3）教育互動(dòng)，激活家長學(xué)校

義務(wù)教育階段，學(xué)校與家長配合教育對中小學(xué)生學(xué)習(xí)成長十分重要。在城區(qū)，中小學(xué)教師利用QQ、微信、郵箱等電子信息平臺(tái)與學(xué)生家長時(shí)刻保持聯(lián)系，使學(xué)校教育與家庭教育達(dá)到連貫一致，教育效果明顯增強(qiáng)。而在農(nóng)村地區(qū)，由于多種原因，電話是教師育家長之間的唯一溝通工具。為解決這一問題，當(dāng)陽市也采取了一些措施，比如，大多農(nóng)村中小學(xué)校門前都掛有“××家長學(xué)?！钡呐谱?，干溪中小學(xué)定期編印《家長學(xué)校報(bào)》，然而它們是否真正發(fā)揮了最大作用有待商榷?！凹议L學(xué)?！边\(yùn)作主體是學(xué)校，如何帶動(dòng)學(xué)生家長參與教育活動(dòng)，當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校必須重點(diǎn)考慮。

3.重視家庭責(zé)任，共促教育公平

父母配合學(xué)校進(jìn)行教育輔導(dǎo)在兒女成人過程中的作用無可取代。針對當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育階段因家庭教育缺失引發(fā)的教育不公問題，農(nóng)村家長必須積極應(yīng)對。

（1）農(nóng)村家長自覺再教育，做兒女身邊的老師

城市家長絞盡腦汁選取最適合的方法教育兒女，“不懂找老師”是農(nóng)村家長口中的常話。父母對待子女教育的積極性程度不同，產(chǎn)生的結(jié)果也自然不同。知識(shí)面不同是教育觀念不同的重要原因。農(nóng)村家長因見識(shí)面窄，認(rèn)識(shí)不到家庭教育的重要性，更因所學(xué)少，沒有能力輔導(dǎo)孩子作業(yè)。但是，我們必須承認(rèn)，非系統(tǒng)化學(xué)習(xí)也能提高個(gè)人文化水平。農(nóng)村家長提高文化水平的途徑很多，可充分利用“家長學(xué)校”學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，自覺配合學(xué)?；顒?dòng)，多方面了解中小學(xué)教育內(nèi)容；可在農(nóng)閑時(shí)間借閱村圖書室學(xué)習(xí)資料；可利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)或電視內(nèi)容有意識(shí)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識(shí)范圍。

（2）外出家長回鄉(xiāng)務(wù)工，為留守兒童撐起一片藍(lán)天

近年來，當(dāng)陽市外出務(wù)工人員不斷增加，留守兒童問題嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展。父母角色空缺，家庭教育不到位，“農(nóng)村留守兒童”正身處于不平等、不公平的教育之中。從孩子的角度看，父母不在身邊事事關(guān)心，監(jiān)督引導(dǎo)，心理的落差極易造成他們性格孤僻、暴躁，思維方式和行為異于同齡人，這對于他們的成長是極其不利的。外出家長回鄉(xiāng)務(wù)工才是“一切為了孩子”的正確選擇。目前，在國家政策的鼓勵(lì)下，當(dāng)陽市充分利用自身優(yōu)勢招商引資，承接各種工程項(xiàng)目，大批大中型公司企業(yè)進(jìn)駐本市。有企業(yè)、工廠就需要用人，身為家長的農(nóng)民工們大可利用機(jī)會(huì)，回鄉(xiāng)再就業(yè)，親眼見證孩子的成長，成為他們成人成才的領(lǐng)路人。

4.喚醒社會(huì)責(zé)任，支援當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育

喚起社會(huì)教育責(zé)任，支持民間資本興辦學(xué)校，完善貧困學(xué)生資助體系符合十八屆三中全會(huì)《決議》精神。在國家投入不足的情況下，當(dāng)陽市充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，由民間分擔(dān)部分責(zé)任，對解決本地義務(wù)教育不公問題十分必要。民間責(zé)任的承擔(dān)主體可以是個(gè)人、企業(yè)、組織或是社會(huì)團(tuán)體。目前當(dāng)陽市城區(qū)已建成一所私立學(xué)校，育林學(xué)校的興建為當(dāng)陽市教育增添了新的活力，也證明民間力量足以提高地方教育水平。至于在經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)陽市政府更應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)主體采取多形式辦學(xué)和助學(xué)活動(dòng)，可建立農(nóng)村義務(wù)教育基金會(huì)，依法籌集管理教育資金，用以改善困難地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，可直接或間接方式捐款捐物，具備適當(dāng)學(xué)歷的知識(shí)性人才可主動(dòng)投身農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。社會(huì)資本投入教育，社會(huì)力量支援農(nóng)村教育，是確保當(dāng)陽市教育公平發(fā)展的有效方法。

影響當(dāng)陽市義務(wù)教育公平的因素多，問題復(fù)雜多變，只有政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)四元素共同作用，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育才能在均衡狀態(tài)下公平正常發(fā)展，否則，不公平發(fā)展?fàn)顩r將難以改變。當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育不公是對農(nóng)村孩子的不公，也是對地方發(fā)展的不公。強(qiáng)化政府責(zé)任，提高學(xué)校責(zé)任，重視家庭責(zé)任，喚醒社會(huì)責(zé)任，從具體事項(xiàng)著手，當(dāng)陽市農(nóng)村義務(wù)教育公平夢才具備實(shí)現(xiàn)的可能。

注解：

① 當(dāng)陽市統(tǒng)計(jì)局.2014年當(dāng)陽統(tǒng)計(jì)年鑒[M].2014.8：4-5

② 當(dāng)陽市統(tǒng)計(jì)局.2012年當(dāng)陽統(tǒng)計(jì)年鑒[M].2012.10：4

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