趙麗麗

摘 要：近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，就業(yè)困難的問題日益凸現(xiàn)。本文從失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀入手，通過分析失地農(nóng)民就業(yè)中存在的問題以及影響因素，提出了一些改善建議，期望通過各方面的共同努力，消除失地農(nóng)民的后顧之憂，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)問題；影響因素；解決對策；

土地可以說是農(nóng)民的命根子，雖然有很多農(nóng)民在農(nóng)閑時外出務(wù)工，但土地依然是他們最基本的生活保障。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模急劇擴(kuò)張。隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)民越來越多的耕地被征用和流失，這就導(dǎo)致了一個新的邊緣性群體——失地農(nóng)民的數(shù)量持續(xù)增長。如果處理不好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，勢必會影響社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、失地農(nóng)民的概念和類型劃分

1.失地農(nóng)民的概念。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民.失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體[1]。

2.失地農(nóng)民類型劃分。依據(jù)是否有穩(wěn)定的非農(nóng)收入，可以將失地農(nóng)民劃分為兩種基本類型，一是有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民。這部分農(nóng)民主要居住在城區(qū)周邊，地理位置優(yōu)越，通過外出打工、自主經(jīng)營創(chuàng)業(yè)等方式取得收入，而且收入相對穩(wěn)定；二是主要收入來自于所承包經(jīng)營土地。這部分農(nóng)民是真正意義上以土地為基本生產(chǎn)資料、作為基本生活保障的群體，而且相比前者面臨更多的就業(yè)問題。

二、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

失地農(nóng)民日益增多是一個不爭的事實(shí)，也成為了社會的焦點(diǎn)問題。就業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問題。雖然國家和地方政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)都出臺了一系列政策措施與方案，積極探索解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策，但就目前來看，就業(yè)狀況并不容樂觀，依舊存在很多的問題亟待解決。

1.就業(yè)壓力大，不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。農(nóng)民祖祖輩輩都在與土地打交道，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的隨意性，對文化素養(yǎng)、知識技能的要求也較低，即使沒有一技之長照樣可以生存。總體來看，失地農(nóng)民的文化程度主要集中在初中及其以下，也很少參加有關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏一技之長，而且很少與外界社會溝通。這就導(dǎo)致失地農(nóng)民缺乏進(jìn)入勞動力市場必備的知識技能，而且城市的工作崗位具有一定的規(guī)范性，失地農(nóng)民對這些條條框框適應(yīng)起來會比較困難，即使就業(yè)了也可能因?yàn)槿狈κ袌鰬?yīng)變能力出現(xiàn)再度失業(yè)的可能性[2]。

2.就業(yè)渠道窄，就業(yè)穩(wěn)定性差。就全國范圍來看，失地農(nóng)民的就業(yè)去向主要包括就業(yè)安置，像是農(nóng)村的新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；外出務(wù)工，主要是城市二三產(chǎn)業(yè)，以及自主創(chuàng)業(yè)[3]。政府雖然采取了一些失地農(nóng)民安置政策，但能力畢竟有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受規(guī)模等因素的影響吸納能力也是有限的。而自主創(chuàng)業(yè)又受到資金、技術(shù)等條件限制，也是比較困難的。總體來說，失地農(nóng)民不僅就業(yè)渠道狹窄，而且缺乏穩(wěn)定性。

三、影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素

失地農(nóng)民就業(yè)問題的產(chǎn)生主要是受到農(nóng)民自身以及制度兩個關(guān)鍵因素的影響。

（一）失地農(nóng)民自身因素

1.就業(yè)觀念落后，就業(yè)能力不高。失地農(nóng)民就業(yè)觀念落后，缺乏就業(yè)積極主動性。主要存在以下幾種不良現(xiàn)象：一是小農(nóng)意識較強(qiáng)，思想觀念陳舊，對政府過度依賴，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，消弱了就業(yè)積極性；二是對土地比較依戀，與土地分離后一下子無所適從了；三是對就業(yè)崗位、收入要求預(yù)期比較高，不愿意去從事一些苦、臟、累的工作。

2.社會資本薄弱，影響就業(yè)信息的獲取。失地農(nóng)民生活的圈子比較狹窄，與之交往的多數(shù)是具有相同背景的人群，離開土地之后，原有的農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不再發(fā)揮作用了，對本來就為數(shù)不多的就業(yè)信息的獲取就變得更加有限了。

（二）制度因素

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，失地農(nóng)民在就業(yè)中難以享受與城市市民同樣的社會公共服務(wù)，還要遭受各種歧視，比如學(xué)歷歧視、年齡歧視、性別歧視等，這無疑增加了就業(yè)難度。

2.征地補(bǔ)償制度?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償主要是采取一次性貨幣安置，這樣做雖然操作起來比較簡單，失地農(nóng)民也比較容易接受，但多數(shù)農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，不能合理利用這部分資金，這對于就業(yè)來說反而會產(chǎn)生一些不良影響。

3.培訓(xùn)制度。目前還沒有建立起針對失地農(nóng)民的完善的培訓(xùn)體，培訓(xùn)的隨意性較大。由于政府對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)缺乏足夠的重視，而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員處于缺位狀態(tài)，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，無法調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，收效甚微。

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策

（一）政府要強(qiáng)化就業(yè)扶持

1.完善有關(guān)制度，保障失地農(nóng)民利益。政府要建立和完善有關(guān)制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是要建立起利益均衡機(jī)制，將失地農(nóng)民的就業(yè)狀況納入政府日常工作考核，完善社會保障制度，保證就業(yè)扶持政策真正落實(shí)到位，切實(shí)保障失地農(nóng)民享有與城市市民同樣的公共基礎(chǔ)服務(wù)，維護(hù)失地農(nóng)民的利益。

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)培訓(xùn)體系。知識技能欠缺是影響失地農(nóng)民就業(yè)的一大瓶頸，當(dāng)務(wù)之急是對失地農(nóng)民進(jìn)行具有針對性和時效性的職業(yè)技能培訓(xùn)。政府要把解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題作為民生工程的根本，完善就業(yè)培訓(xùn)體系，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，拓展就業(yè)途徑，做好就業(yè)前、就業(yè)中、就業(yè)后的一系列工作，切實(shí)發(fā)揮政府的服務(wù)職能。

3.提供就業(yè)指導(dǎo)，拓寬就業(yè)途徑。農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與外界接觸較少，信息比較閉塞，增加了求職就業(yè)的難度。當(dāng)?shù)卣梢越⑿畔⒌怯浿贫龋ㄟ^設(shè)立職業(yè)介紹所、就業(yè)信息咨詢機(jī)構(gòu)等，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，對年失地農(nóng)民的年齡、性別、學(xué)歷、擁有的技能等信息進(jìn)行收集匯總，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、推薦合適的崗位，做好供需對接。

（二）失地農(nóng)民自身要尋求主動發(fā)展

失地農(nóng)民要發(fā)揮自身的主體功能，改變以往“等、靠、要”的觀念，樹立積極的就業(yè)觀，主動參加相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高搜集信息的能力，充分利用職業(yè)介紹所、政策咨詢等機(jī)構(gòu)提供的便利條件，了解勞動力市場的需求，提高自身的素質(zhì)和知識技能，形成自己的競爭優(yōu)勢，提高就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會。

就業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問題，必須給予足夠的重視，多方面尋求解決路徑，才能保證整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 好搜百科[EB/OL].http：//baike.haosou.com/doc/6011659-6224646.html

[2] 石鵬娟.城郊失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（25）：8760-8762.

[3] 葉繼紅.失地農(nóng)民就業(yè)的類型、路徑與政府引導(dǎo)——以南京市為例[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2007，5：115-117.