南方周末特約撰稿 張祚鵬

2015年5月8日，石家莊市政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項整治工作的意見》，被行業(yè)內(nèi)部認(rèn)為是石家莊房地產(chǎn)市場整治以來，政府出臺的級別最高、覆蓋最全、力度最大的整治方案。因文件編號為“石政發(fā)［2015］8號”，也稱“8號文”。

除了上述三“最”，南方周末注意到“8號文”最強(qiáng)調(diào)的是“快”。全文中出現(xiàn)“加快”“盡快”等字樣18處之多，目的在于爭取在2015年年底前，讓盡可能多的違法開發(fā)項目（詳見《南方周末》2015年5月7日《難產(chǎn)的房子》一文）補(bǔ)辦手續(xù)，減少違法建設(shè)存量。

“我研究‘8號文后發(fā)現(xiàn)，只要開發(fā)商好好配合，手續(xù)應(yīng)該很快就補(bǔ)好了。”石家莊環(huán)島豪庭的一位購房者說。

為在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)減少存量，“8號文”要求當(dāng)?shù)乜h、區(qū)管理主體加快整改，市直各個審批部門加快辦證，開發(fā)商要加快完善手續(xù)。

石家莊市政府在“8號文”中一連用三個“加快”，提出整改工作首要原則是“依法依規(guī)”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等法律法規(guī)，堅決不能以違法方式解決違法建設(shè)。同時，要確保專項整治政策和各環(huán)節(jié)工作公開透明，讓整個整治活動在“陽光”下運(yùn)行，堅決杜絕“暗箱”操作。

即便是這樣，購房者仍不放心。5月12日，環(huán)島豪庭數(shù)十位購房者獲得回復(fù)：環(huán)島豪庭因容積率超標(biāo)，只需繳納罰款即可入住，目前已安排開發(fā)商與規(guī)劃部門核對罰款金額。

河北省一位資深房地產(chǎn)行業(yè)律師認(rèn)為，政府想通過“8號文”告訴大家當(dāng)前對整頓房地產(chǎn)行業(yè)亂象是下了很大決心的，力度也是空前的?！罢Ｍㄟ^讓開發(fā)商交罰款，補(bǔ)手續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)合法化，購房者也能因此辦理房產(chǎn)證，但前提是開發(fā)商得有錢交才行?！痹撀蓭煴硎?，通過其接觸的案例來看，石家莊很多開發(fā)商本身資金有限。

《南方周末》5月7日報道的北城山水項目正在補(bǔ)辦土地手續(xù)。開發(fā)商在“告業(yè)主書”中說，摘牌保證金1.94億元，開發(fā)商自籌了7400萬，還差1.2億元，需購房者在5月11日前把房款繳至全額的75%。并直言，如果湊不齊保證金，摘不到牌，房子沒有手續(xù)無法開工，交房那是遙遙無期的事情。

“通過補(bǔ)辦合法手續(xù)，實(shí)現(xiàn)對違法開發(fā)的房地產(chǎn)項目的合法化追認(rèn)，是符合我國法律規(guī)定的?！蔽髂险ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院副教授、中國房地產(chǎn)研究會會員沈萍介紹，從實(shí)際操作角度來說，石家莊市政府對其轄區(qū)內(nèi)九成以上的房地產(chǎn)項目存在違規(guī)違法開發(fā)問題不可能全部進(jìn)行合法化追認(rèn)?！?號文”中也做了區(qū)分，對于部分違法的，已經(jīng)在建的要加快手續(xù)辦理促發(fā)展；對于惡意違規(guī)的，完全違法的，則要堅決拆除或依法沒收非法所得。

針對“8號文”，沈萍認(rèn)為嚴(yán)格意義上講，仍有一些規(guī)定是有瑕疵的。例如，有些項目可以不再補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，有些項目涉及供地前置要件的地震、環(huán)保部門意見可不予提交等等。根據(jù)國家法律規(guī)定，進(jìn)行合法化認(rèn)定，補(bǔ)辦手續(xù)必須是嚴(yán)格依法補(bǔ)辦，并要罰款。但作為政府決策部門來說，考慮到整改時限以及社會穩(wěn)定等因素，進(jìn)行符合當(dāng)?shù)貧v史因素的寬松化調(diào)整是可以理解的，也是為了便于政府執(zhí)行。“如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對任何特殊情況都不管不顧，搞‘一刀切，反而可能會出現(xiàn)不好的狀況?！?/p>

深圳市房地產(chǎn)研究中心主任王峰認(rèn)為，為了盤活違規(guī)違法開發(fā)的項目，政府采取一些“下限罰款”“加快辦證”等措施，需要明確的是“必須要在法律框架以內(nèi)”，深圳也有類似問題，政府當(dāng)時也出臺了很多解決辦法，但都是通過了人大常委會的，這樣才具有法律效力。

沈萍表示，若通過人大常委會的表決當(dāng)然會更好，從長遠(yuǎn)來看，也有利于整個房地產(chǎn)市場的規(guī)范。但就目前石家莊房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀，政府出臺的這個工作意見，是足以滿足政府部門作為辦公依據(jù)使用的。能否真正實(shí)現(xiàn)違法房地產(chǎn)開發(fā)項目的合法化確認(rèn)，還要看接下來石家莊政府能否堅決按照“8號文”，嚴(yán)格依法補(bǔ)辦手續(xù)。

至于石家莊房地產(chǎn)市場是否會因此走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道，沈萍認(rèn)為，這取決于對增量違法項目的控制，是否能夠像文件中說的，“零容忍”，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職的部門和人員的責(zé)任。