張慧媛等

摘要： 以最有代表性“中國打工第一縣”之稱的金堂縣為分析對象，通過統(tǒng)計分析，并結(jié)合多個典型創(chuàng)業(yè)案例，顯示農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)，同時也有自己的約束條件，農(nóng)村中年以上勞動力、留守婦女、有家庭負擔(dān)的青年勞力等人需依靠本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了這些人員的本地就業(yè)，具有一定經(jīng)濟效益，在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，更解決了大量就業(yè)困難群體的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，為中西部地區(qū)帶來了巨大的社會效益，政府應(yīng)當(dāng)給予大力支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F323.6文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2015）03-0037-07

農(nóng)民向城市跨地區(qū)流動是一個長期現(xiàn)象，但同時在轉(zhuǎn)移過程中面臨就業(yè)難、城市生活成本高、戶籍制度門檻仍長期存在、產(chǎn)生大量留守人員、城鄉(xiāng)分割、中西部地區(qū)和東部地區(qū)差距懸殊等諸多問題。尤其是2008年金融危機之后，我國就業(yè)形勢受到巨大的沖擊，很多企業(yè)開工不足甚至倒閉，大批農(nóng)民工沒有合適的工作崗位而選擇返鄉(xiāng)，促使近年轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的步伐逐漸加快，在帶來一定經(jīng)濟效益的同時，具有更大的社會效益?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)系著城鄉(xiāng)，將發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)聯(lián)系起來，用特殊獨有的方式促進了社會的和諧發(fā)展，具有非常特殊的貢獻。平穩(wěn)有效地解決好這些問題才能促進經(jīng)濟發(fā)展，促使社會的安定團結(jié)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要農(nóng)民工在技術(shù)、財力、信息、管理和理念等相關(guān)的創(chuàng)業(yè)要素積累到相當(dāng)?shù)乃?，對其自身資源、外界資源，尤其是家鄉(xiāng)資源進行多方整合而形成的一種創(chuàng)業(yè)行為。需要滿足兩個基本條件：首先，農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體。其次，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要求農(nóng)民工返回戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，通過各種生產(chǎn)經(jīng)營的形式，創(chuàng)造價值的生產(chǎn)及非生產(chǎn)性活動。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以用創(chuàng)業(yè)理論、推拉理論、人力資本理論、社會流動理論及需要層次理論進行分析，農(nóng)民工在積累了一定的資金、人脈、技術(shù)、經(jīng)驗等資源的基礎(chǔ)上，平衡期望收益和成本，在城鄉(xiāng)間的各種推拉力的綜合作用下，做出選擇，期望通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)自身價值，提高社會地位，是一種上升式的垂直的社會性流動，能夠促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)升級，提高地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛力，也驗證了馬斯洛需求層次理論提出的滿足高層次需求的訴求。

號稱“中國打工第一縣”的四川金堂縣勞務(wù)輸出始于20世紀(jì)80年代的民工潮，在30余年從“輸出”轉(zhuǎn)向“回引”的實踐中，金堂縣開創(chuàng)了第一個開展外派勞務(wù)、第一個“打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、第一架農(nóng)民工包機等九個“第一”。經(jīng)過對金堂縣大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析表明，青壯年農(nóng)民工是外出農(nóng)民工的主力；中老年農(nóng)民工因身體和綜合素質(zhì)原因外出就業(yè)競爭力弱，用工單位很多有年齡限制，希望聘用青壯年農(nóng)民工；而農(nóng)村留守婦女很多傾向于選擇能實現(xiàn)“雙贏”的就業(yè)途徑：既能照顧家庭又從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)以增加家庭收入，倘若不能實現(xiàn)“雙贏”，就留在家中，承擔(dān)務(wù)農(nóng)、照顧老人、教育子女等家庭分工，想就業(yè)只能留在本地尋求就業(yè)機會，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)就是能將這些勞動力就業(yè)問題解決的一條重要途徑。

一、金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本現(xiàn)狀

近年來，金堂將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要途徑。自2003年開始，逐漸加大力度實施“回引工程”，以“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”為目標(biāo)，按照“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的工作思路， 努力促進“勞務(wù)經(jīng)濟”向“回引經(jīng)濟”、“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，有力推動了縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。金堂縣作為大量農(nóng)民工的輸出地，各項政策方針形成了對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大拉力，而同時農(nóng)民工在外城市打工所面臨的各種艱辛和限制又稱為促使其回鄉(xiāng)的推力，金堂農(nóng)民工在比較輸出地和輸入地所需要付出的成本和獲得的收益下，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種比較理性的選擇（見圖1）。

到2010年，金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達7 591人，到2013年初，金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才建成農(nóng)產(chǎn)品加工和儲運廠房以及商鋪約2.7萬平方米，創(chuàng)辦各類實體651家，固定資產(chǎn)累計達2.4億元，年創(chuàng)產(chǎn)值5.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達5.1萬人，占金堂縣總數(shù)的40%以上，從創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量來說，金堂縣都走在中西部地區(qū)的前列。

金堂縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)累計達1.9萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達0.76萬人，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。金堂縣有大批有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，這與金堂縣的創(chuàng)業(yè)氛圍有一定關(guān)系。2006年5月在“第七屆全國創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗交流表彰大會”上榮獲中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會、中國扶貧基金會、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部聯(lián)合授予的“轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力先進縣”稱號；農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長甘士明2009年4月率領(lǐng)全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會與會代表親臨金堂縣考察和指導(dǎo)該縣的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2009年9月，金堂縣竹篙鎮(zhèn)掛農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園”牌。2010年，人力資源和社會保障部將其確定為“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”，2011年10月12-13日，“2011中國（金堂）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展系列活動”在金堂縣成功舉辦，對推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作縱深發(fā)展、促進丘陵地區(qū)以“三化聯(lián)動”解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。2011年10月，中國農(nóng)民工博物館在金堂縣籌建，中國農(nóng)民工博物館在四川成都金堂正式開館，這是中國開設(shè)的第一個集中反映農(nóng)民工發(fā)展變遷的博物館。2011年10月，在中央電視臺《小崔說事》欄目上，王紅瓊、唐發(fā)軍、文仁浩等金堂籍農(nóng)民工優(yōu)秀代表向全國電視觀眾講述了艱辛的打工、創(chuàng)業(yè)歷程和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的美好生活。2012年5月被省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“四川省勞務(wù)開發(fā)基地縣先進集體”，9月被市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“成都市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出先進縣”，10月被被發(fā)改委等相關(guān)國家管理單位確定為成都地區(qū)唯一的“開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣”。

（二）金堂式創(chuàng)業(yè)的主要特點和類型

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體為具有多年打工經(jīng)驗的農(nóng)村勞動力和新一代青年農(nóng)民工，尤其是金堂的新生代農(nóng)民工，年紀(jì)輕，眼界開闊，思路活躍，敢于拼搏，在返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占14%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人[2]。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)看，主要分布在制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、商品流通、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等領(lǐng)域。以2010 年為例，全縣總計興辦10人以上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（作坊）336家，解決就業(yè)1.7萬余人，其中以制衣制鞋業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)其次，農(nóng)產(chǎn)品（含食品）加工業(yè)占10%，餐飲服務(wù)業(yè)占7%，建筑業(yè)占6%，商貿(mào)流通業(yè)占4%，還有交通運輸和制造加工業(yè)等（見表1）。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)行業(yè)等，主要類型有四類：

1.家庭經(jīng)營型。初次投資多數(shù)在5萬元以內(nèi)，從事小規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及餐飲服務(wù)等，以中小型企業(yè)為主，成本低，對資金、技術(shù)和管理水平要求不會太高，家庭成員信任度和團結(jié)度更高，可以務(wù)工務(wù)農(nóng)同時進行，兩不耽誤，更方便于開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營[3]。

2.親友幫扶型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在擁有具備相關(guān)技術(shù)、資金和管理理念的親屬或關(guān)系較好的朋友的幫助和帶動下，能夠自立一小片江山。

3.經(jīng)商回歸型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過幾年的打工經(jīng)驗，積累了一定的資金、技術(shù)、人脈和大企業(yè)的管理經(jīng)驗，回到家鄉(xiāng)，能夠充分結(jié)合利用當(dāng)?shù)刭Y源和外來經(jīng)驗，相對對市場也有一定的了解和掌握，能夠?qū)崿F(xiàn)較高水平的創(chuàng)業(yè)。

4.集群帶動型。以金堂當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)基地為帶動，能夠有良好的創(chuàng)業(yè)政策扶持，并形成較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輻射下帶動周邊的市場發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者可以尋找契機，提供上下游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及相關(guān)的配套服務(wù)。

（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)的四個階段

金堂縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)走過了30年的歷程，經(jīng)歷了四個階段：

1.踏出鄉(xiāng)土、脫貧致富。金堂縣竹篙鎮(zhèn)1985年就開始以政府牽頭組織農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，金堂也被稱為“打工輸出第一縣”。主要選擇在廣東省以及其他較為發(fā)達的沿海地區(qū)，實現(xiàn)了脫貧致富，同時也有了一定的原始積累，政府組織成功后也有自發(fā)效仿外出打工的勞動力。

2.強化服務(wù)，培訓(xùn)創(chuàng)新。金堂縣政府重視農(nóng)民勞務(wù)開發(fā)，堅持“人員變、班子換、勞務(wù)開發(fā)不斷線”，不斷地拓展政府功能，加強就業(yè)服務(wù)，大力推進勞務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新開展權(quán)益保護的機制等。

3.回引工程，創(chuàng)業(yè)興縣。金堂按十七屆三中全會的“鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求，提出“送出去打工掙錢，引回來創(chuàng)業(yè)興縣”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

4.鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。如果實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于中西部不夠發(fā)達的地區(qū)來說，首先就是要求農(nóng)民工能夠外出就業(yè)。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)仍是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑，也是將相關(guān)的資本積累起來進行創(chuàng)業(yè)的首要渠道，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)在過渡時期發(fā)揮著重要的作用，金堂隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程的加快，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了較大的發(fā)展。

從社會流動的視角來看，金堂農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)遠遠超過了早期的下降式或者水平式的流動方式，不是簡單候鳥式的在城鄉(xiāng)之間折返，或者一般意義的回流，而是更具有活力的上升式的流動方式，通過雇傭他人，實現(xiàn)到管理者和創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就業(yè)的關(guān)系

以上行業(yè)分析表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)。制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等行業(yè)，都是勞動密集型的行業(yè)。以比重最高的制造業(yè)（38%）和規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)（29%）為例，被稱為“小金堂”的東莞市厚街鎮(zhèn)，以制鞋業(yè)而聞名國內(nèi)外，厚街制鞋業(yè)所用外來農(nóng)民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。這些女工結(jié)婚生育后，相當(dāng)一部分因照顧子女和老人而留在金堂。只要能滿足這些女性農(nóng)民工照顧家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亞鞋廠，每天只上班8～9小時，工人有時間照顧家庭）金堂可以為當(dāng)?shù)匾灾埔轮菩瑯I(yè)為主的制造業(yè)企業(yè)提供在沿海工作過多年的女性熟練操作工（見表2）。規(guī)?；N植養(yǎng)殖的日常管理屬于農(nóng)活，活不累，但對勞動者的責(zé)任心有較高要求。與中小學(xué)畢業(yè)后直接外出務(wù)工、沒有種過田的農(nóng)村青年勞動力相比，進企業(yè)前種過多年田、因外出找工作困難而安心務(wù)農(nóng)的中老年勞動力，更適合這類企業(yè)的需要。

金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)的成功者，金堂有關(guān)部門所提供的創(chuàng)業(yè)成功案例見表2。

以上13個典型案例中，主要吸納專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)的，是案例1和案例3中的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)項目；規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)中也需要一定比例的農(nóng)技人員（案例10中，農(nóng)技人員占就業(yè)者的15%）。除此以外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所提供的就業(yè)崗位，或者本地農(nóng)村勞動力多數(shù)已經(jīng)在沿海從事過相應(yīng)工作、具備工作能力，招聘后立即可以頂崗操作，如案例1與案例4中的建筑工人，案例4、案例5與案例11中的酒店（會所、度假村）普通員工， 以及案例8中制鞋廠流水線上的操作工人；或者短期培訓(xùn)后就可以勝任，例如案例6、案例7、案例10和案例13中規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)工人；或者有一定技術(shù)含量，但本地農(nóng)村勞動力經(jīng)過一定時期培訓(xùn)與“在干中學(xué)”鍛煉后，可以勝任，例如案例2中的電纜生產(chǎn)與銷售，以及案例12中的木工。可見，像金堂這樣的內(nèi)地縣城，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自己的約束條件。創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或者是利用本地資源（農(nóng)用土地、在鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工）發(fā)展面向縣內(nèi)外市場的生產(chǎn)，或者依靠本地市場（案例1中的醫(yī)院是這方面的典型）。類似廣東深圳、東莞那種兩頭在外的模式：生產(chǎn)要素——資本、技術(shù)、農(nóng)民工（主要是外來的）、產(chǎn)品市場主要也是外面的，不符合金堂的情況。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇、經(jīng)營規(guī)模與當(dāng)?shù)刭Y源、外出經(jīng)歷、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金力量、技術(shù)經(jīng)驗以及人脈資源、區(qū)域環(huán)境等都有很大關(guān)系。很多金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇的是有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制鞋行業(yè)以及勞動密集型的養(yǎng)殖業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出務(wù)工勞動力對勞務(wù)輸出地與輸入地投入與收益比較后的一種理性選擇，也是農(nóng)民工追求自身經(jīng)濟利益最大化的現(xiàn)實選擇。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得農(nóng)民工充分發(fā)揮自我潛力，利用積累的各種資源，實現(xiàn)從打工者到創(chuàng)業(yè)者、從農(nóng)民工到企業(yè)管理者的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)其自我價值，贏得了社會地位和尊重，獲得比物質(zhì)條件更高層次的精神滿足。

二、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗

（一）加大回引力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

通過調(diào)研得知，金堂縣農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化的過程中大部分農(nóng)民要進入城市，但種種客觀原因決定無法讓全部農(nóng)村勞動力進城，留守的很多中老年農(nóng)村勞動力、婦女、因家庭負擔(dān)無法外出，還有很多懷揣技能和夢想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年勞動力，這些人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)道路何去何從呢？這可以和我國大力倡導(dǎo)的發(fā)展縣域經(jīng)濟和促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路結(jié)合起來，應(yīng)該加大回引力度，引導(dǎo)剩余勞動力合理有序流動，大力倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓一部分農(nóng)民實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)平穩(wěn)過渡，也利于改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等的宣傳、貫徹、落實力度。引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟實體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大好局面。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既符合他們自身利益，也具有很大的社會效益，能夠帶動當(dāng)?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)和促進縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，帶來一定的經(jīng)濟效益，有利于社會的安定團結(jié)，政府部門要提高對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重要意義的認識，完善服務(wù)，提供相應(yīng)的政策、資金的扶持和服務(wù)平臺的建設(shè)。

（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加強金融扶持

金堂縣開展“回引”工程以來，金堂也推出了相關(guān)的扶持政策，陸續(xù)出臺了《促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于鼓勵回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）》《關(guān)于建立外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)集中創(chuàng)業(yè)居住區(qū)的實施意見》《關(guān)于進一步搞好勞務(wù)開發(fā)工作的決定》《金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)惠政策》《推進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營實施意見》等，同時將其納入到全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃，因地制宜制定“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。金堂縣成立了發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入目標(biāo)管理體系和工作考核體系，縣領(lǐng)導(dǎo)曾帶隊到外出就業(yè)所在地走訪慰問和調(diào)研，鼓勵金堂籍務(wù)工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并搭建異地與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的橋梁，如在就業(yè)密集地建立分商會等。

金堂縣建立了銀政企三方溝通聯(lián)系機制，搭建以縣郵政儲蓄銀行、縣農(nóng)村商業(yè)銀行為重點，市縣中小擔(dān)保公司為支撐的融資服務(wù)平臺，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。縣財政每年安排200萬元中小企業(yè)專項資金，用于扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前共為91戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)補貼房租63.75萬元。設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，緩解資金瓶頸，扶持具有示范效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（三）規(guī)模化發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

金堂縣加快推進企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向居住區(qū)集中以及壯大節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。金堂縣著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。竹篙鎮(zhèn)在1999年創(chuàng)建了全國第一個外出務(wù)工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，給予創(chuàng)業(yè)者辦理費用減免、稅收返還、補貼房租、土地、城建、戶籍等多種優(yōu)惠政策。在竹篙、高板、土橋等8個具有一定資產(chǎn)存量和發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。依托金堂的人力資源優(yōu)勢，淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園在2009年開工一年后就引進了芯片制造基地、長虹電子電器再生資源等40個項目，總投資超百億。連片打造成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。目前，全縣已建成和在建工業(yè)園區(qū)20余平方公里，規(guī)模企業(yè)108戶，工業(yè)銷售收入達200億元。同時，根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，圍繞節(jié)能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展以增強上崗能力、提升從業(yè)能力、轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心的訂單定向培訓(xùn)。還需抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，定期組團到金堂籍外出務(wù)工人員相對集中的東莞、深圳、福州等地，開展回引宣傳，加強熟練技工回引，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)引進熟練工人4 162人。

（四）加強培訓(xùn)管理，保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)益

金堂縣的培訓(xùn)工程堅持“四個結(jié)合”——與就業(yè)形勢結(jié)合，突出培訓(xùn)保障性；與農(nóng)民意愿結(jié)合，突出培訓(xùn)針對性；與市場需求結(jié)合，突出培訓(xùn)實用性。

免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工舉辦IYB——改善你的企業(yè)，SYB——創(chuàng)辦你的企業(yè)及法律制度等培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力；根據(jù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供職工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

金堂建立了提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、延續(xù)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)促進中心，并在工商、稅收、水電等方面給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)優(yōu)惠。在縣城投資建成縣人力資源市場和2個鎮(zhèn)級分市場。全縣建立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心或服務(wù)站，在工業(yè)園區(qū)成立園區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)中心，在主要就業(yè)聚集地成立“金堂縣駐東莞就業(yè)社保服務(wù)工作站”，多種方式搭建了就業(yè)服務(wù)的平臺。為了保障廣大在外務(wù)工者的人身安全，政府給予適當(dāng)?shù)难a貼，為自愿參保的金堂籍外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)者購買意外傷害保險等。

（五）構(gòu)建民間創(chuàng)業(yè)組織，合力進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

一是成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社。金堂縣團委在全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)分別成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供政策咨詢、融資指導(dǎo)、法律援助、拓展培訓(xùn)、信息交流等服務(wù)；二是成立金堂縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會。主要職能和作用是多舉措實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的組團發(fā)展，推動現(xiàn)有項目的提檔升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型帶動作用，形成自主創(chuàng)業(yè)的金堂特色。

三、金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的啟示

金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家鄉(xiāng)就業(yè)，帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致富，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的勞動密集型為主產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè)困難人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，同時也使農(nóng)村留守難題有了有效的緩解。回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前已經(jīng)解決了累計2萬個家庭的留守難題，推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，促進改善農(nóng)村面貌和生活環(huán)境，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)一體化。同時，對于創(chuàng)業(yè)者來說實現(xiàn)了自我價值，釋放了個人潛能，使其學(xué)習(xí)應(yīng)用知識和技術(shù)，決策執(zhí)行、思維判斷等綜合素質(zhì)和能力都有了全面提高，收獲豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這對于個人乃至社會都是一筆巨大的財富。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面追求經(jīng)濟效益，另一方面也具有巨大的社會效益[8]，本文以金堂縣為例，金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會效益表現(xiàn)為解決外出就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力群體的就業(yè)問題。對于很多這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的中小微型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的企業(yè)來說，技術(shù)水平低、經(jīng)濟效益相對差、利潤相對少，主要為勞動密集型企業(yè)，但卻可以建立一種與鄉(xiāng)村勞動力文化、體力、工作時間相匹配的就業(yè)模式，能大大解決很多就業(yè)困難的中老年人、留守照顧兒童的婦女、農(nóng)忙過后賦閑在家的農(nóng)村勞動力這些人群的就業(yè)問題，政府仍然應(yīng)該大力支持，與其花錢維穩(wěn)，不如支持創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)保穩(wěn)定，促進社會安定團結(jié)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也得到了國家層面的高度重視，國務(wù)院發(fā)展研究中心成立了《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》課題組， 開展了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查研究。在農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，部分外出勞動力經(jīng)過一段時間外出就業(yè)， 積累了一定的技術(shù)、資金、人脈、理念，又重新返回家鄉(xiāng)， 利用務(wù)工增長的見識、本領(lǐng)， 獲得的資金和信息， 創(chuàng)辦了自營企業(yè)，一股農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步興起。在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的就近就業(yè)，到20世紀(jì)90年代以來的“離土離鄉(xiāng)”的進城務(wù)工就業(yè)，迄今的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正創(chuàng)造了新的就業(yè)載體。特別是金融危機之后，外出就業(yè)的成本和環(huán)境等各種壓力促成了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”和一部分“不離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進中西部地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)， 促進農(nóng)民增收，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小區(qū)域間的貧富差距。尤其是對于欠發(fā)達的中西部地區(qū)來說，很長時間以來政府都把希望寄托于招商引資，但對于金堂這種規(guī)模的縣城來說，引入大型投資的機會還是十分有限。此時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)帶來了新的活力和契機，將東部沿海地區(qū)積累的經(jīng)驗和技術(shù)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，開發(fā)特色傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、村鎮(zhèn)建筑工程等可以搞活當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟，同時為新農(nóng)村建設(shè)提供了一批較高素質(zhì)人才，更重要的是解決了中老年就業(yè)困難群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，解決了留守婦女以及其他種種原因無法離土離鄉(xiāng)外出就業(yè)的待業(yè)人員的就業(yè)問題，這對于國家和社會帶來的巨大社會效益是不可估量的。

金堂積累了豐富的經(jīng)驗，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較強的經(jīng)濟帶動效應(yīng)，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使就業(yè)崗位的增加，增加財稅貢獻，促成一二三產(chǎn)業(yè)之間的互動以及人文因素等。在農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的大力支持下，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)課題組，2011年底發(fā)布《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐——金堂縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展研究報告》，報告指出：金堂縣推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐是我國農(nóng)民工發(fā)展的縮影，金堂縣把促進農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重心，通過集中優(yōu)勢資源，大力、持續(xù)推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，對我國農(nóng)民工事業(yè)的發(fā)展具有重要啟示[9]。同時，金堂縣依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施，有助于引導(dǎo)我國農(nóng)民工的有序流動，推進“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展，將為全國其他農(nóng)村勞動力輸出地區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供重要借鑒。

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Abstract：This paper analyses Jintang County， known as No.1 County of Migrant Workers in China， whose greatest feature is to focus on labor economy. It concerned the rural labor employment in the early period， and recently pays attention to the entrepreneurship of returned migrant workers. Through the analysis of the statistics and the typical cases of entrepreneurship， the result shows that the entrepreneurship of Jintang returned migrant workers is closely related to the local labor resources status， and has its own constrains. Middleaged labor， women left in the rural area and young labor with family responsibilities need to be employed in the local. The returned migrant workers for entrepreneurship help promote these labors employment， also develop the county economy， improve rural landscape and living environment， and promote the urbanrural integrated construction. It may bring certain economic benefits and significant social benefits. The government should give strong support to it.

Key words：rural labor transfer；return home for entrepreneurship；migrant workers for entrepreneurship