□王飛

（作者系中共?？谑协偵絽^(qū)委書記）

黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可忽視、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，也是黨的工作的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上就新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，一針見血指出了“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的錯(cuò)誤政績(jī)觀。因此，新時(shí)期的黨建工作應(yīng)找準(zhǔn)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，大力改善民生，不斷提升黨建科學(xué)化水平。海口市瓊山區(qū)結(jié)合黨建工作實(shí)際，以“五抓五強(qiáng)”為抓手，著力形成黨建引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)。

抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，著力提高黨員干部隊(duì)伍整體水平

帶動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員干部的能力素質(zhì)是關(guān)鍵。瓊山區(qū)黨建基礎(chǔ)較為薄弱，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，村黨支部書記隊(duì)伍整體年齡偏大、文化程度偏低等問題比較突出，嚴(yán)重制約了黨的基層組織執(zhí)行能力。為此，瓊山區(qū)結(jié)合當(dāng)前建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)的開展，落實(shí)好黨員的經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)（街道）建立培訓(xùn)站，村（居）建立培訓(xùn)點(diǎn)，分級(jí)分類對(duì)黨員、基層干部和廣大群眾進(jìn)行培訓(xùn)，以有針對(duì)性地抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）“兩委”班子以及區(qū)直單位“一把手”的培訓(xùn)，不斷提高黨員干部駕馭工作的能力和水平，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力打造一支“說(shuō)干就干、干就干好、干就一流”的黨員干部隊(duì)伍。2012年組織鎮(zhèn)（街道）新進(jìn)班子成員和村（社區(qū)）優(yōu)秀黨支部書記赴陜西省委黨校參加延安傳統(tǒng)教育培訓(xùn)；2013年分期分批組織單位主要負(fù)責(zé)人到北京大學(xué)和浙江大學(xué)培訓(xùn)；2014年舉辦教育實(shí)踐活動(dòng)系列專題培訓(xùn)班，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織書記進(jìn)行全面輪訓(xùn)。2015年，瓊山區(qū)將突出抓好基層組織治理法治化能力建設(shè)，提高黨員干部法治意識(shí)和履職能力。

抓書記、強(qiáng)班子，著力形成抓基層黨建新常態(tài)

抓基層黨建，關(guān)鍵在于抓基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的黨組織書記在思想上、行動(dòng)上沒有把黨建工作擺在應(yīng)有的位置，總認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，松不得，黨建工作是軟任務(wù)，可抓可不抓；有的對(duì)黨的知識(shí)知之甚少，對(duì)黨章黨紀(jì)理解不深不透，缺乏黨性鍛煉和黨的理論熏陶，抓黨建工作往往力不從心，抓不到點(diǎn)子上。因此，黨建工作要常抓不懈，基層黨組織書記重視是關(guān)鍵，也是動(dòng)力。瓊山區(qū)以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型班子為載體，開展區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)、區(qū)三套班子“緬懷革命先烈、重溫入黨誓言、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)”理想信念集中學(xué)習(xí)、區(qū)委書記給各級(jí)基層黨組織書記上黨課等活動(dòng)，完善“書記抓與抓書記”的黨建長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)揮“一把手”示范帶頭作用。同時(shí)，將基層黨建工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，并不斷加大對(duì)黨建工作考核力度，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化書記指導(dǎo)、書記參與、書記負(fù)責(zé)的理念，形成“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建”的“新常態(tài)”。

抓載體、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力提升基層黨建成效

抓好黨建宣傳載體，黨建工作才有落腳之處，才能把務(wù)虛工作抓務(wù)實(shí)。近幾年來(lái)，瓊山區(qū)緊緊依托瓊山革命老區(qū)紅色資源優(yōu)勢(shì)，大力整合抗日第一槍阻擊戰(zhàn)遺址、云龍改編舊址等紅色資源和海瑞故居等黨風(fēng)廉政教育基地資源，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建黨的群眾路線紅色學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育平臺(tái)，開展革命傳統(tǒng)教育、警示教育。抓好“5·10”廉政宣傳教育日活動(dòng)，開展“唱廉政歌”“聽廉政課”“看廉政片”“做廉政事”“當(dāng)廉政人”等五大系列廉政教育活動(dòng)。建立區(qū)委書記與單位主要負(fù)責(zé)人談心談話制度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入扎實(shí)開展。注重典型帶動(dòng)，進(jìn)一步提升抓黨建的整體水平和成效，如：組織開展“講實(shí)干、講奉獻(xiàn)、講廉潔”暨“用身邊事教育身邊人”學(xué)習(xí)活動(dòng)，成立了“海南省道德模范陳起賢精神巡回宣講報(bào)告團(tuán)”，在全省范圍內(nèi)廣泛開展宣講活動(dòng)；創(chuàng)建了“爭(zhēng)做文明大行動(dòng)表率”示范點(diǎn)、學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”示范點(diǎn)、“以一流作風(fēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”活動(dòng)示范點(diǎn)、農(nóng)村黨支部示范點(diǎn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)和黨員“雙帶”示范點(diǎn)等一批黨建品牌，著力打造基層黨建工作亮點(diǎn)等。

此外，把基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與改善民生相結(jié)合，與提升效能相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)成效體現(xiàn)黨建成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，云龍鎮(zhèn)作為海口市唯一的計(jì)劃單列鎮(zhèn)、兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，率先在全國(guó)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“六權(quán)”確權(quán)登記試點(diǎn)工作，已取得階段性成效，得到了國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部的高度肯定；文明生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，大坡鎮(zhèn)田心村被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全省唯一“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，云龍鎮(zhèn)和舊州鎮(zhèn)堆插村、三門坡鎮(zhèn)龍鱗村分別被評(píng)為“2014海南十大最美小鎮(zhèn)”和“2014海南最美鄉(xiāng)村”。

抓制度、強(qiáng)落實(shí)，著力提高黨建工作科學(xué)化水平

制度建設(shè)是基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、科學(xué)化發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，瓊山區(qū)相繼出臺(tái)了一系列制度，著力構(gòu)建基層黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層黨員干部紀(jì)律約束，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。如：組織開展“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”等活動(dòng)，多渠道、多措施解決群眾難題，扶貧工作取得新實(shí)效，全區(qū)76個(gè)貧困村已有55個(gè)人均純收入超過省、市規(guī)定貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，制定《瓊山區(qū)治理鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象暫行辦法》《干部駐村坐班規(guī)定》等制度，組織檢查組定期、不定期到鎮(zhèn)、村檢查坐班制度，對(duì)存在“走讀”現(xiàn)象的干部進(jìn)行處理。

針對(duì)一些基層黨組織制度不完善、支部組織生活不健全、“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好等實(shí)際問題，瓊山區(qū)將進(jìn)一步抓好制度的完善和落實(shí)，推動(dòng)基層黨建工作在制度化軌道上運(yùn)行。一方面，各級(jí)黨組織在長(zhǎng)期黨建工作中積極探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新思路、新舉措、新方法、新機(jī)制，注重制度建設(shè)，特別是黨建責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制等方面的建設(shè)，把制度建設(shè)的內(nèi)容不斷量化細(xì)化，依靠制度抓黨建、依靠制度促黨建，并且高度重視制度的創(chuàng)新和延續(xù)，進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)制度建設(shè)成果，努力使基層黨建工作真正落到實(shí)處、取得實(shí)效；按照民主集中制的根本組織原則，逐步建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策征求意見制度，推行黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，充分保障廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，形成生動(dòng)活潑的黨內(nèi)政治生活；建立健全鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓農(nóng)村（社區(qū)）基層黨建工作專項(xiàng)述職制度和責(zé)任追究制度，基層組織主要負(fù)責(zé)人定期走訪群眾制度，堅(jiān)持和完善“四議兩公開”、社區(qū)民主監(jiān)督、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。另一方面，各級(jí)黨組織書記將認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把黨建工作任務(wù)落到實(shí)處，抓實(shí)抓好制度的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的思想觀念，將管黨治黨責(zé)任扛在肩上，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

抓作風(fēng)、強(qiáng)隊(duì)伍，著力構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織

貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。瓊山區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府二十條規(guī)定、市委二十一條規(guī)定和區(qū)委二十三條規(guī)定，持續(xù)深入整治“庸懶散奢貪”，下大力解決“四風(fēng)”突出問題，廣大黨員干部的工作作風(fēng)與精神風(fēng)貌明顯提升。進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，少發(fā)文、發(fā)短文，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)；進(jìn)一步壓縮會(huì)議，實(shí)行多會(huì)并開，年初工作部署會(huì)減少67%；規(guī)范公車管理和辦公用房，嚴(yán)格控制接待支出，深入整治公款吃喝和奢侈浪費(fèi)行為，“三公”經(jīng)費(fèi)下降29%；深入整治干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域“三超兩亂”問題，集中清理和督促整改黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在社會(huì)組織兼職、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、“吃空餉”、在編不在崗等問題，進(jìn)一步規(guī)范選人用人行為；堅(jiān)決查處黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的典型問題4起，處理8人，對(duì)違紀(jì)案件立案56宗57人，同比增長(zhǎng)124%，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分52人。

面對(duì)黨建工作新形勢(shì)、新常態(tài)，瓊山區(qū)將結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的開展，把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上。一是建立服務(wù)群眾機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，著力抓好組織體系、骨干隊(duì)伍、干部作風(fēng)、場(chǎng)所陣地建設(shè)、軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化等工作，推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜，促進(jìn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)水平更加堅(jiān)實(shí)。二是嚴(yán)格黨員教育和管理，從嚴(yán)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，積極探索黨員隊(duì)伍教育管理的新辦法、新機(jī)制，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。三是扎實(shí)開展并不斷深化在職黨員到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到活動(dòng)，切實(shí)把“雙聯(lián)系、雙報(bào)到”的過程真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層、服務(wù)群眾、密切黨群干群關(guān)系的過程。四是繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建和聯(lián)手扶貧活動(dòng)，依托市、區(qū)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員作用，給結(jié)對(duì)對(duì)象和幫扶當(dāng)?shù)亓粝乱恢А皫Р蛔叩墓ぷ麝?duì)伍”，讓基層黨組織的核心作用充分顯現(xiàn)出來(lái)。五是圍繞農(nóng)民增收，整合資源、加大投入，幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，重點(diǎn)抓好貧困村的脫貧致富，力爭(zhēng)今年全區(qū)貧困村全部脫貧。六是進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)的村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所全面達(dá)標(biāo)升級(jí)，把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成集決策議事、便民服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、綜合管理、文體活動(dòng)“五位一體”的綜合性公共服務(wù)中心。七是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，積極培育基層后備力量，建強(qiáng)黨員、基層干部、黨務(wù)工作者“三支隊(duì)伍”。H