張思陽

世界銀行包括國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）和國際開發(fā)協(xié)會（IDA）兩大機構(gòu)，世界銀行與國際金融公司（IFC）、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（MIGA）以及國際投資爭端解決中心（ICSID）共同組成世界銀行集團。世界銀行作為世界上最大的發(fā)展援助機構(gòu)之一，始終致力于以消除極端貧困和推動共同繁榮為目標(biāo)，通過向發(fā)展中國家提供中長期資金和智力的支持，來幫助其實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展。中國是世界銀行創(chuàng)始會員之一，目前已是第三大股東國。

近幾十年隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，特別是外匯儲備不斷攀高，在利用世行貸款資金方面整體有逐年減少的趨勢，但在社會發(fā)展、社會服務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)和知識投入日益加大。特別是近幾年，我國高度重視保障和改善民生工作，投入力度逐年遞增，在促進就業(yè)和技能培訓(xùn)等方面尤為突出。

我國世界銀行貸款社會保障項目的回顧

自1993年以來，我國已先后在職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場建設(shè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域與世界銀行開展了8個合作項目，即世行貸款“職業(yè)培訓(xùn)和勞動力市場建設(shè)”項目（共2期）、“中國養(yǎng)老保險制度改革”項目、“企業(yè)住房和社會保障制度改革”項目、世行贈款“城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革能力建設(shè)”項目、世行第三期技援貸款“國家就業(yè)和社會保障管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”子項目、世行技援中國經(jīng)濟改革實施項目“中國工傷保險體系建設(shè)”子項目，參與了技術(shù)援助“中國勞動力市場開發(fā)”項目、“農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)”項目（正在實施），援貸款累計總金額1.1千萬美元，8個項目共涉及人力資源和社會保障部和全國20個省（自治區(qū)、直轄市）的30多個市縣。

農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)項目基本情況

在我國就業(yè)形勢更加復(fù)雜的背景下，農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)項目作為我國利用外資執(zhí)行的一項民生工程對提高勞動者職業(yè)技能，推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)意義重大。項目總貸款資金規(guī)模5000萬美元。

項目旨在探索建立綜合實用的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民工獲得更好的就業(yè)機會，加強對農(nóng)民工的權(quán)益保護，提高其收入水平，改善其就業(yè)環(huán)境。按照實施計劃，各項目單位圍繞項目目標(biāo)，開展了技能開發(fā)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保護、政策研究及監(jiān)測與評估四個項目。

農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)管理特點

世界銀行通過對債權(quán)國的資金援助和技術(shù)援助，以項目作為載體，積累并開發(fā)了一整套項目可行性研究、項目設(shè)計、項目實施、項目監(jiān)測、項目評估的管理框架和模型。農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)項目的整體管理規(guī)劃在借鑒世行管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目特點，形成了以縱向的組織管理、制度管理為主，同時以橫向監(jiān)測管理、評估管理為穿插的形式，實現(xiàn)了項目軟管理和硬管理相結(jié)合的網(wǎng)狀管理模式。具體有以下特點：

1.組織管理

項目整體按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理的工作機制。根據(jù)項目在國家、?。▍^(qū)）和市（縣）三級實施需要，人力資源和社會保障部全面負責(zé)協(xié)調(diào)項目實施并組織中央級活動，由跨部門間的項目指導(dǎo)委員會（PSC）提供政策指導(dǎo)并全面把握項目方向，明確項目主管，負責(zé)管理和監(jiān)督項目整體實施，并向項目指導(dǎo)委員會匯報。同時在中央、省（區(qū)）、市（縣）分別設(shè)立項目辦，負責(zé)項目具體執(zhí)行，并向項目主管匯報。

在分級管理的基礎(chǔ)上，成立項目技術(shù)支持小組（PTT）和專家小組（EP），PTT成員為政府相關(guān)技術(shù)主管部門核心人員，任務(wù)是從政策和技術(shù)角度向項目主管和項目指導(dǎo)委員會提供建議，并協(xié)助確定項目期間所需要的技術(shù)援助、評估投資決定、撰寫任務(wù)大綱、檢查和評估專家建議、監(jiān)督項目進展、協(xié)助推廣項目經(jīng)驗并評價產(chǎn)出，以保證項目實施的總體質(zhì)量。EP成員為項目關(guān)鍵領(lǐng)域的專家，如勞動經(jīng)濟學(xué)、技能開發(fā)、勞動力市場、監(jiān)測和評估等領(lǐng)域的專家，任務(wù)是在項目具體內(nèi)容和項目建議方面提供咨詢服務(wù)、監(jiān)督項目進展、評價結(jié)果、分析本項目支持的研究工作、總結(jié)國際和國內(nèi)的相關(guān)經(jīng)驗、在項目管理和決策過程中提供技術(shù)支持。

2.制度管理

項目實施過程中在執(zhí)行國內(nèi)相關(guān)行業(yè)規(guī)章制度的同時，根據(jù)世行相關(guān)規(guī)范和指南，制定了一套適應(yīng)項目管理要求的配套規(guī)章制度和管理辦法，包括采購管理辦法、財務(wù)管理與會計核算辦法、財務(wù)管理手冊、實施管理手冊、管理文件范本匯編等文件，同時針對項目綜合管理制定了工作簡報、學(xué)習(xí)交流、實地調(diào)研等工作制度。各項規(guī)章制度和管理工作流程的健全完善，進一步強化了制度管理對項目過程的監(jiān)督和控制，有效地提升了項目整體管理水平。

3.監(jiān)測管理

世界銀行項目管理一個顯著的特點就是注重過程監(jiān)控，基于受眾參與式的指標(biāo)監(jiān)測是其重要手段。項目設(shè)計初期，根據(jù)項目建設(shè)特點量身定制了適合評價的監(jiān)測指標(biāo)，依據(jù)其指標(biāo)，設(shè)計監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測手冊，同時開發(fā)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。通過監(jiān)測技術(shù)和方法，對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)測，并按年度提供監(jiān)測分析結(jié)果，以幫助管理部門充分了解項目進展情況和存在問題，為項目管理提供技術(shù)支持和重要依據(jù)。同時，通過階段性的督導(dǎo)檢查及備忘錄、進度報告等手段，進一步提高項目執(zhí)行的透明度。

4.評估管理

早在1973年，世界銀行就有了一整套對項目進行評估的體系，目前已積累了豐富的實踐經(jīng)驗，并開發(fā)了一系列評估工具、技術(shù)和方法。效果評估是評價項目建設(shè)的重要方法，亦必備手段之一。根據(jù)世界銀行對結(jié)果為導(dǎo)向績效評估理論，基于項目預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合監(jiān)測指標(biāo)，設(shè)計確定了以項目發(fā)展目標(biāo)、項目成果指標(biāo)、利用項目成果信息為要素的項目結(jié)果框架。通過對比經(jīng)過培訓(xùn)和未經(jīng)過培訓(xùn)的畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，了解和分析兩個群體在就業(yè)狀況、穩(wěn)定性和工資收入、培訓(xùn)反饋等信息，分析當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題，提出完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的政策建議，為制訂和完善農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)相關(guān)政策提供決策參考。