劉溢海+熊蕾蕾

摘 要：采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方式，對(duì)洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查，分析洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本情況、主要服務(wù)水平與業(yè)務(wù)模式、發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題等。結(jié)果表明，洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織促進(jìn)了本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，順應(yīng)了大市場(chǎng)的需求；但也存在缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力、農(nóng)民專業(yè)合作組織的融資渠道單一、政府和社會(huì)力量扶持缺乏針對(duì)性與持續(xù)性、組織生產(chǎn)模式需要轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織良性發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：洛陽(yáng)市；農(nóng)民專業(yè)合作組織；問(wèn)卷調(diào)查

中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）12-0031-04

我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)資源狀況復(fù)雜和小戶分散經(jīng)營(yíng)方式成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要原因。農(nóng)民專業(yè)合作組織有利于整合農(nóng)業(yè)資源、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》指出“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)?！盵1]農(nóng)民專業(yè)合作組織作為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)提高農(nóng)民交易談判地位、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著顯著作用。

洛陽(yáng)市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2013年洛陽(yáng)市發(fā)展農(nóng)民合作社共3 128家，比2012年增加了86%[2]。2014年底公布的全國(guó)農(nóng)民合作社國(guó)家示范社中，洛陽(yáng)市有12個(gè)合作組織榜上有名。為了更全面了解洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織具體情況，分析面臨的新問(wèn)題，采用調(diào)查問(wèn)卷方式收集合作組織的信息，以期提出促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對(duì)策建議。

一、調(diào)查研究概況

2013年11月至2014年4月，通過(guò)對(duì)洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人及成員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作組織的整體發(fā)展水平。調(diào)查區(qū)域包括偃師市、新安縣、孟津縣、宜陽(yáng)縣、汝陽(yáng)縣、欒川縣，主要采用實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查和訪談等方式。調(diào)查樣本有種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域[3]。調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度建設(shè)、合作模式、主要業(yè)務(wù)、政府及其他社會(huì)力量扶持等方面。歷時(shí)5個(gè)月，共發(fā)放問(wèn)卷435份，其中有效問(wèn)卷388份（見(jiàn)下頁(yè)表1），問(wèn)卷有效率為89.2%（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本情況

農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度建設(shè)調(diào)查主要針對(duì)組織類型、成員構(gòu)成、資產(chǎn)管理、外部支持四方面展開(kāi)。

1.組織類型方面。合作組織主要以農(nóng)民為主體，由種養(yǎng)大戶或經(jīng)營(yíng)能手領(lǐng)辦占比最高56.96%，其次是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦，占比21.91%。以龍頭企業(yè)為依托的合作組織占比11.86%，基層供銷社轉(zhuǎn)辦型的占比9.28%。合作組織的主要管理人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)鼗虮究h區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)大戶，具有一定影響力的農(nóng)民（見(jiàn)下頁(yè)表2）。有31.8%興辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2.成員構(gòu)成方面。合作組織中成員數(shù)30人以內(nèi)的小規(guī)模組織高達(dá)80.67%，規(guī)模較大的組織數(shù)量較小。此外，組織中大部分成員為初中文化水平，占比75.52%，小學(xué)及以下學(xué)歷占比16.49%，兩者合計(jì)占到92.01%。高中及以上學(xué)歷成員主要是組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人或技術(shù)指導(dǎo)人員等。合作組織成員中本村村民占比81.34%，且40歲以上人群為主力。90.21%的合作組織都有專業(yè)管理人員，且每年固定召開(kāi)成員大會(huì)的合作組織占比為91.30%（見(jiàn)下頁(yè)表3）。數(shù)據(jù)表明，自2013年開(kāi)始洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織會(huì)員數(shù)量逐年增加，每年平均增加10人，反映了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。

3.資金管理方面。調(diào)查結(jié)果顯示，合作組織的初期資產(chǎn)中82.22%來(lái)源于成員出資，其他部分大多由政府補(bǔ)貼。其中76.03%的合作組織社員不需要繳納社員費(fèi)用，農(nóng)機(jī)等易損耗品的合作組織需要收取費(fèi)用，金額從50元～2 000元不等。高達(dá)86.94%的合作組織需要通過(guò)信貸業(yè)務(wù)籌集資金，合作組織的融資渠道比較單一，主要有農(nóng)村信用社小額貸款和五戶聯(lián)保兩種形式，占比分別為67.2%和20.43%。約71%的合作組織年底盈余分配給成員，分配方式以按本組織交易量和按出資額等方式返還（見(jiàn)表4）。

4.外部支持方面。自2005年起洛陽(yáng)市政府對(duì)合作組織的政策扶持力度較大，先后出臺(tái)《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》（洛政[2006]121號(hào)）、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 》（洛政[2010]68號(hào)）等意見(jiàn)推動(dòng)合作組織快速發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，洛陽(yáng)市政府對(duì)合作組織的扶持力度最大，占比達(dá)到78.59%。此外，學(xué)校、研究院所、科研機(jī)構(gòu)等也對(duì)合作組織有所扶持。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織提供的生產(chǎn)服務(wù)

洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了種植、養(yǎng)殖、林果、食品加工等領(lǐng)域，服務(wù)范圍加快向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地合作、資金互助、勞務(wù)合作等領(lǐng)域拓展，合作范圍從產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、運(yùn)輸、貯藏和銷售等領(lǐng)域延伸，但生產(chǎn)合作仍為合作組織的主要業(yè)務(wù)，占比高達(dá)81.56%。合作組織為成員提供信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、代銷農(nóng)產(chǎn)品、代購(gòu)生產(chǎn)資料、培訓(xùn)成員、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确?wù)。

調(diào)查顯示，合作組織以生產(chǎn)銷售為主要業(yè)務(wù)的有246個(gè)，所占比重為63.4%。其中，67.88%的合作組織沒(méi)有注冊(cè)自己的產(chǎn)品品牌，而希望能擁有自主品牌的高達(dá)85.21%。合作組織統(tǒng)一為成員采購(gòu)配送占總購(gòu)比例達(dá)70.88%，統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品比例達(dá)83.25%。95.36%的合作組織為成員提供服務(wù)不需要收取額外手續(xù)費(fèi)，成員普遍對(duì)合作組織較為滿意（見(jiàn)表5）。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨問(wèn)題

調(diào)查中表明，現(xiàn)階段洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨問(wèn)題主要集中于：缺乏組織發(fā)展所需資金，占比30.15%；缺乏相應(yīng)技術(shù)支持，所占比重為19.33%；缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)技術(shù)人才，占比17.78%；銷售困難占比13.92%；道路建設(shè)不足導(dǎo)致交通問(wèn)題占12.37%；管理落后、組織混亂占比4.64%；基層政府宣傳不到位、農(nóng)民不積極等問(wèn)題占比約為1.8%（見(jiàn)表6）。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織融資渠道需要改善。調(diào)查表明，洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織主要靠種植大戶或經(jīng)營(yíng)能者牽頭創(chuàng)立，成員主要為低收入農(nóng)民群體，因此初始資產(chǎn)較少。農(nóng)業(yè)為低利潤(rùn)弱質(zhì)行業(yè)，河南省近70%的合作組織處于無(wú)盈利或虧損狀態(tài)，有盈利的合作組織中，近一半的盈利額在10萬(wàn)元以下，盈利額大于50萬(wàn)的僅占3.8%[4]。政府支持有限、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求迫使合作組織依靠貸款接續(xù)發(fā)展。而合作組織融資途徑單一，大體只有農(nóng)村信用社和五戶聯(lián)保兩種。由于大部分合作社規(guī)模小、盈利能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因，在金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款獲準(zhǔn)率較低，信貸融資難問(wèn)題是妨礙合作組織發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

2.農(nóng)民專業(yè)合作組織政府扶持需要調(diào)整。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洛陽(yáng)市政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的宣傳到位，農(nóng)民積極性較高。政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持主要體現(xiàn)在政策、資金、技術(shù)、人才方面。洛陽(yáng)市境內(nèi)山川丘陵交錯(cuò)，尤其欒川縣、宜陽(yáng)縣等地區(qū)地形復(fù)雜多樣，許多村莊“行路難”，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道堵塞無(wú)法順利運(yùn)出，交通問(wèn)題是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要難題。因此政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合“村村通”項(xiàng)目，從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手規(guī)劃出系統(tǒng)的交通問(wèn)題解決方案，沖破交通難題這一屏障。此外，由于合作組織規(guī)模小、種類多樣，而政府技術(shù)、信息等扶持無(wú)法與所有合作者實(shí)際生產(chǎn)情況相符，因而對(duì)合作組織管理人員的培訓(xùn)效果不明顯。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)模式需要轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)表明，洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)模式大多數(shù)仍為供銷社性質(zhì)的初級(jí)生產(chǎn)銷售。服務(wù)層次停留在技術(shù)培訓(xùn)、提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料統(tǒng)購(gòu)、組織產(chǎn)品統(tǒng)銷等服務(wù)上，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，高附加值加工方面作用發(fā)揮不夠。洛陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧業(yè)、煙葉、中藥材、花卉、果蔬業(yè)中優(yōu)質(zhì)糧食、煙葉都相應(yīng)簽訂有購(gòu)銷合同，有專門(mén)的公司或企業(yè)負(fù)責(zé)購(gòu)銷。但絕大多數(shù)合作組織沒(méi)有自己的品牌，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，市場(chǎng)影響力與占有率較低。

（二）建議

綜上所述，洛陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織大體需要從政府扶持、融資渠道、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三方面改進(jìn)。第一，政府轉(zhuǎn)變扶持方式。合作組織對(duì)資金、技術(shù)和人才的需求具有持續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，建立長(zhǎng)期補(bǔ)貼政策、引進(jìn)管理人才、調(diào)整人才培訓(xùn)體系[5]。交通、扶貧、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)也要積極加入，建立全面的扶持體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。政府加大政策扶持和資金支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金流向農(nóng)村。規(guī)范現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作組織的金融支持，擴(kuò)大農(nóng)村信用社與合作組織的業(yè)務(wù)往來(lái)。因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)多元化，構(gòu)建合作組織信用擔(dān)保體系[6]。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，樹(shù)立品牌意識(shí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國(guó)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，在合作組織中推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深加工提高產(chǎn)品附加值是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。積極展開(kāi)合作組織間的合作，建立聯(lián)合社。合作組織應(yīng)積極了解并向成員普及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促使成員樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府應(yīng)堅(jiān)持宣傳“商標(biāo)助農(nóng)、品牌興農(nóng)、名牌強(qiáng)農(nóng)”的品牌戰(zhàn)略[7]，積極引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)的合作組織進(jìn)行品牌建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

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Abstract：With the method of questionnaire survey and interviews，investigating the Luoyang farmersprofessional cooperative organization development.Through the investigation，the basic situation，service levels and business model，the main problems of farmers professional cooperative organizations in Luoyang are analyzed.The results showed that farmersspecialized cooperative organizations in Luoyang，promoted the local agricultural industrialization，conformed to the needs of the large market.There still have some problems like：a lack of motivation for sustainable development，single financing way，government and social forces support are lack of specificity and sustainability，the production patterns need to be promoted.On the basis of these，suggestions are put forward to promote the healthy development of farmers professional cooperative organizations of Luoyang.

Key words：Luoyang；farmers professional cooperative organizations；questionnaire

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]