王欣媛

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨于1937年8月22日召開洛川會議，發(fā)布了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)確定要“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。隨著抗日根據(jù)地逐步發(fā)展壯大，中共適應抗戰(zhàn)新形勢，按照根據(jù)地情況，制定頒布懲治貪污條例，建立和完善了各項制度，嚴懲貪污分子，在鞏固根據(jù)地政權(quán)、推動抗戰(zhàn)勝利方面發(fā)揮了重要作用。

制定和頒布懲治貪污條例和法規(guī)，發(fā)揮法律的監(jiān)督作用

1937年11月，陜甘寧邊區(qū)政府成立。后來，抗日民主政權(quán)在各根據(jù)地相繼建立。由于一些惡劣的作風通過各種渠道滲透到邊區(qū)，對意志薄弱或失去警惕的干部起著潛移默化的作用。為清除這種惡劣的作風，保證干部隊伍的純潔性，從1939年到1940年，開展反貪污斗爭成為中共在陜甘寧邊區(qū)治理貪污問題的重要任務。

1938年8月15日，陜甘寧邊區(qū)參議會制定頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，規(guī)定“發(fā)揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”。同年又頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，《條例》把犯貪污罪的部隊工作人員納入犯罪主體，還對貪污罪的范圍進行新調(diào)整，指出有下列行為之一者即以貪污論罪，包括“意圖營利，販運違禁或漏稅物品者；偽造或虛報收支賬目者；違法收募捐款者；擅移公款，作為私人營利者；買賣公物，從中舞弊者；盜竊侵吞公有財物者；強占、強征或強募財物者；敲詐勒索收受賄賂者；克扣或截留應發(fā)給或繳納財物者”。《條例》規(guī)定，不僅要根據(jù)貪污數(shù)量，而且還要根據(jù)貪污產(chǎn)生的影響程度來懲治貪污。對于被查出有貪污行為之前而自首并交出貪污所得財物者，規(guī)定要減輕或免除其刑罰；有貪污罪行者，除接受規(guī)定的刑罰外，還得交出其貪污所得之財物。在無法追繳貪污所得財物時，規(guī)定要“沒收犯罪人的財產(chǎn)抵償。貪污之財物，如屬于私人者，視其性質(zhì)分別返還受損失者全部或一部分”。

根據(jù)這個條例，陜甘寧邊區(qū)司法機關(guān)嚴格判處了多起貪污案件。如1939年7月，華池縣第五區(qū)區(qū)委書記崔某貪污100元，被送上法庭接受人民的審判。1941年，陜甘寧邊區(qū)稅務局長肖玉璧貪污3000余元公款，在群眾中造成惡劣影響。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》規(guī)定的懲罰標準，邊區(qū)高等法院判處肖死刑。雖然肖戰(zhàn)功赫赫，但犯了貪污罪，觸犯了人民群眾的利益。因此，邊區(qū)高等法院對肖判處死刑是客觀公正的。這些嚴明執(zhí)行，體現(xiàn)了“法律面前，人人平等，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，不僅嚴懲了貪官污吏，而且對推動邊區(qū)政權(quán)機關(guān)的廉政建設都產(chǎn)生了深遠的作用和影響。

以陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污的做法和經(jīng)驗為導向，各抗日民主根據(jù)地政府先后制定頒布了一系列懲治貪污的法規(guī)和暫行辦法：1940年12月3日《山東省懲治貪污暫行條例》，1941年9月9日《晉西北懲治貪污暫行條例》，1942年2月11日《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》，1942年10月15日《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》，1942年5月26日《晉冀魯豫邊區(qū)冀魯豫行署關(guān)于村政權(quán)人員貪污處理的指示》，1943年8月1日《山東省懲治貪污公糧暫行條例》及1945年3月10日《修正山東省懲治貪污暫行條例》等。這些條例呈現(xiàn)兩個特點：貪污戰(zhàn)略物資糧食和糧餉，成為重點打擊對象；村政人員成為貪污罪犯主體。

1942年2月11日，《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》將貪污500元作為判處貪污分子死刑和徒刑或勞役的分界。即凡有“‘沒收克扣、盜賣公款、公糧者；憑借勢力勒索、強占、敲詐財物者；受賄、包庇者；購買軍用品器材及一切物品，從中舞弊者，貪污達500元以上者處死刑。貪污不足500元者，則處以徒刑或勞役。”該《暫行辦法》還對贓款贓物的追繳作出規(guī)定，即“所得贓款、贓物除屬于公有者應予追繳外，并應依其情形，分別予以沒收，或發(fā)還受害人贓款贓物之全部或一部，無法繳還的沒收其財產(chǎn)抵償，但其財產(chǎn)價值，無論是否足夠抵償其應追懲之價額，均應酌留其家屬必須之生活費?！痹谧防U贓款贓物方面，1942年10月15日，晉察冀邊區(qū)在頒布的《懲治貪污條例》中作出與《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》相同的規(guī)定。同時，該《條例》更加具體地規(guī)定了貪污罪的種類。尤其是針對盜賣、侵吞公有財物糧餉者，根據(jù)貪污小米數(shù)目及產(chǎn)生的影響程度作出具體的懲罰規(guī)定。懲治貪污分子，晉察冀邊區(qū)政府堅持了“嚴厲懲治，寬大處理”的方針，使他們明白貪污是人民的公敵，是要受到法律的嚴厲制裁的，而且也使人民群眾受到了深刻的教育，鞏固了根據(jù)地的抗日民主政權(quán)。

1943年3月4日，晉冀魯豫邊區(qū)政府和該區(qū)高等法院發(fā)出聯(lián)合通令，規(guī)定繳還的貪污糧款的處理方法：“貪污之糧款，屬于村中社中公產(chǎn)公款者，仍留存于村中、社中，作公益、救濟、優(yōu)抗、購買槍械之用。屬于浮派多收，擅自增加人民負擔性質(zhì)者，照原數(shù)退交原出糧款人。屬于應繳上者，以八成繳公，兩成獎給反貪污的群眾。其因貪污行為由政府判處之罰金，以八成作政府收入，兩成獎給反貪污的群眾?！?/p>

嚴格干部管理制度，調(diào)動干部的反貪污積極性

干部管理直接涉及國家權(quán)力的運行和前途，因此中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)各級政府對干部的考核、獎懲、任免等工作極為重視。對干部的考核內(nèi)容主要包括：政治的原則性、思想的純潔性、工作的積極性和個人品德的優(yōu)良性等。通過考核，對一些優(yōu)秀的干部實行獎勵，同時懲戒一些犯了錯誤的干部。1942年11月，中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府獎勵了習仲勛、王震等22名干部，懲戒了王華亭等8名貪污的干部，在廣大干部中樹立了廉潔奉公光榮，貪污可恥的優(yōu)良風氣。西北局和邊區(qū)政府這樣做的目的是，獎勵一個廉潔奉公的干部，可以激勵全體干部，發(fā)揚廉政愛民的優(yōu)良作風；與此同時，懲罰一個有貪污罪行的干部，可以使全體干部提高警惕，從思想上杜絕貪污。

對干部的獎勵包括書面獎勵（通令嘉獎、登報嘉獎、頒發(fā)獎章獎狀）、口頭獎勵（當眾宣揚）和物質(zhì)獎勵（發(fā)獎金和獎品、記功和晉級擢升）。對干部，尤其是有貪贓枉法行為的干部的懲戒，則分別按情節(jié)輕重，給予不同的紀律處分，包括警告、記過等。對于情節(jié)嚴重并觸犯了刑律的干部，司法機關(guān)將依法對其治罪。在此值得強調(diào)的是，毛澤東曾建議在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中增加“共產(chǎn)黨員犯法者從重治罪”的條文，得到了中共中央政治局的批準。在反貪污斗爭中，“從重治罪”的原則主要體現(xiàn)為：黨員犯有貪污罪，即使是未遂，也要按照已遂定罪處罰。

陜甘寧邊區(qū)政府還制定了有關(guān)稅務和倉庫工作人員獎懲條例或規(guī)則。如1941年10月的《陜甘寧邊區(qū)稅務人員獎懲條例》規(guī)定了稅務工作人員“發(fā)現(xiàn)貪污及時向上級報告”則予以獎勵。但是，若違反下列各款之一，即“擅自挪用稅款；盜用印信；串通商人貪污舞弊”，則要受到懲戒。與此相似的是，1941年11月的《陜甘寧邊區(qū)倉庫工作人員獎懲條例》規(guī)定，各級倉庫工作人員如發(fā)現(xiàn)同事有貪污行為并及時向上級報告，則酌情給予獎勵；如發(fā)覺同事貪污卻不舉報，則加以懲戒?？傊?，無論是獎勵還是懲戒，黨和政府的目的都在于教育干部，保持干部與群眾之間的血肉聯(lián)系。

晉冀魯豫邊區(qū)冀魯豫行署發(fā)出《關(guān)于村政權(quán)人員貪污之處理的指示》特別規(guī)定：“如有發(fā)生貪污行為時，群眾及群眾團體有告發(fā)權(quán)及算賬權(quán)，無處罰權(quán)及拘押權(quán)。如遇貪污案情重大，且貪污者將有畏罪潛逃不及報告政府究辦時，可以強制貪污者到政府，并要求處理，亦不得擅自拘押及處罰?！睂τ谟胸澪坌袨榈拇逭?quán)人員規(guī)定：“對貪污者，主要為撤銷其職務，改造村政權(quán)，給群眾以民主教育，退回贓物，以改善人民生活。”根據(jù)廣大群眾的要求及貪污者的實際貪污行為來決定對貪污者處罰的輕重，既可以使貪污者心服口服，又保證了貪污者不再去壓榨群眾，從而鞏固了農(nóng)村的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。根據(jù)上述原則，有貪污行為的村政權(quán)人員被撤銷了職務、予以適當?shù)奶幏?，并在群眾大會上承認了自己的貪污事實。他們“向群眾道歉，保證自己今后安分守己，不得有報復及破壞抗戰(zhàn)的行為”，還主動退回了贓款，交還政府及各村的群眾。

1943年4月，陜甘寧邊區(qū)政府制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》，對干部的任免標準作出了科學的規(guī)定。該《條例》第三條明確規(guī)定了禁止任用“有破壞政府法令，危害群眾利益以及貪污腐化、營私舞弊而不能改過自新的人。現(xiàn)任干部中，如有上述情形，即行停止任用，或者予以懲戒”。這個條例體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。在黨和邊區(qū)政府的努力下，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)了有史以來從未有過的廉潔政治。從1941年12月至1943年期間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：1941年2月，1人犯貪污罪，占當年干部總數(shù)7.2萬人的萬分之0.14；1943年，1人犯貪污罪，占當年干部總數(shù)8.7萬人的萬分之0.12。邊區(qū)幾乎消滅了貪污現(xiàn)象，形成了一股正氣。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，獎勵廉潔，禁絕貪污，以身作則，這是中國解放區(qū)的特色之一。”

建立和完善各根據(jù)地的財務制度和供給制度，結(jié)合財經(jīng)問題進行整風

中共領(lǐng)導下的新四軍建立和完善財務制度和供給制度，加強財政紀律，在根據(jù)地開展了反貪污斗爭，并結(jié)合財經(jīng)工作，在部隊中開展了整風，解決了貪污問題。1941年1月25日，新四軍新軍部在蘇北鹽城成立，一經(jīng)建立就大力懲治貪污問題。1941年4月7日，新四軍華中軍分會發(fā)出通知，要求各級單位成立審計委員會，以防止貪污的發(fā)生。各級審計委員會成立后，每個部門的查賬人員負責按月檢查和審計，并向上級報告。同年8月22日，新四軍第四師師長彭雪楓強調(diào)，要統(tǒng)一財政收支，建立金庫系統(tǒng)與審計制度。在預決算制度方面，新四軍規(guī)定，“不管開支有多少，必須事先做好預算，經(jīng)過批準才能動用。人馬槍支數(shù)，一般允許有5%的預增數(shù)，軍需方面允許有10%的預增數(shù)?！卑凑张硌鞯囊螅瑳]有經(jīng)費計算表、成品收支對照表和材料消耗對照表，軍隊的財政部門就不能進行決算。連長每月都在全連大會上公布各連隊的伙食費、辦公費和擦槍費情況。團級干部在每季度的干部大會上報告自己的開支，各團級單位間還進行比較。在財務制度的建立和執(zhí)行下，新四軍初步解決了貪污問題。

1943年，新四軍將財經(jīng)問題與整風結(jié)合起來對貪污現(xiàn)象進行治理。1943年1月，時任新四軍一師師長兼蘇中軍區(qū)司令員和政委的粟裕結(jié)合整風作了關(guān)于貪污問題與財經(jīng)工作問題的報告。他認為，“很多動搖逃跑的人，95%是因為貪污的原因。這種貪污的現(xiàn)象，會使我們組織紀律松懈，團結(jié)分散，給奸細特務有隙可乘?！彼麤Q定通過整風來解決蘇中緊急的財政經(jīng)濟問題，堅決嚴厲打擊貪污現(xiàn)象，保證黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。他強調(diào)，要“在黨內(nèi)進行教育，并開展思想斗爭，對于貪污的人，給予一定的處罰，甚至不惜作流血的斗爭?！蓖?月4日，新四軍第二師政委兼中共淮南區(qū)委書記譚震林在江蘇淮安盱眙新鋪高級干部會議上作報告指出：“在淮南黨內(nèi)，貪污現(xiàn)象已成為一種普遍的現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象，一般不應采取組織上和紀律上作結(jié)論，而應該是采取整風學習的方式，以揭發(fā)各種錯誤，糾正這種錯誤。”中共淮南區(qū)委抓典型，嚴懲了路東聯(lián)防了司令楊某的貪污行為，震動了整個淮南地區(qū)。

1943年8月10日，為了提高工作效率，嚴格供給制度，糾正貪污現(xiàn)象，蘇北軍區(qū)黨委、蘇北軍分區(qū)、新四軍三師司令部聯(lián)合下發(fā)了《供給訓令》，明確了各級各類人員的津貼伙食及物質(zhì)待遇，并作出了“倘若再發(fā)現(xiàn)有貪污現(xiàn)象，要根據(jù)紀律嚴懲”的指示。1944年7月17日，新四軍二師以通令的形式頒發(fā)了一個比較完整、細致的新的供給制度和標準。該通令對伙食費、擦槍費、津貼費、雜支費進行了細致的區(qū)分。如“在津貼費中，區(qū)分并明確了11種不同情況下的人員待遇，明確規(guī)定師長、政委和普通戰(zhàn)士的津貼費一律是每月法幣50元；各級黨政軍干部如有吸紙煙者，公家一律不準報銷”。新的供給制度還規(guī)定了經(jīng)費的審批權(quán)限，即“各黨政軍凡支1000元以內(nèi)者，須經(jīng)團級或縣級首長批準之；3000元以內(nèi)者，須經(jīng)團（縣）委員會批準之；3000元以上30000元以下者，由旅級或地級委員會批準之；30000元以上的，呈請師或區(qū)黨委批準之”。新四軍二師的供給制度中還明確規(guī)定，軍隊禁止接受一切外界的金錢饋贈。假如涉及捐款，必須報告軍區(qū)首長決定處理。如果發(fā)現(xiàn)有違反以上規(guī)定而接受外界饋贈并且沒有向行政負責人報告的人員，不管他是什么特殊工作人員以及在什么特殊機關(guān)工作，新四軍都以貪污罪論處。

不可否認，在經(jīng)濟條件極為艱苦的環(huán)境下，新四軍與貪污現(xiàn)象進行了不懈斗爭，大多數(shù)干部做到了廉潔自律和艱苦樸素，從而形成了好作風、好傳統(tǒng)，也在廣大群眾中樹立了好形象，使新四軍的戰(zhàn)斗力極大地提高了，而且在抗日戰(zhàn)爭中逐漸壯大。

（責編 雷蕾）