劉中民

今年1月也門北部的胡塞武裝攻占也門首都薩那的總統(tǒng)府，迫使總統(tǒng)哈迪將政府遷至南部港口重鎮(zhèn)亞丁。3月25日，胡塞武裝逼近亞丁，哈迪出逃沙特。3月26日，沙特阿拉伯領(lǐng)導十余個阿拉伯國家展開對胡塞武裝的空襲，并在不久后召開的阿盟峰會上宣布組建阿拉伯國家聯(lián)合部隊，并計劃對胡塞武裝發(fā)動地面進攻。

在國際輿論看來，沙特領(lǐng)導阿拉伯國家強力介入也門內(nèi)政的重要原因在于什葉派胡塞武裝得到伊朗的支持，也門形勢的背后是遜尼派大國沙特和什葉派大國伊朗的對抗。但是，這或許只是也門形勢的一部分。從歷史的角度看，沙特自立國之日起就與也門結(jié)下不解之緣，在歷史上多次介入和干涉也門政治。

近代也門三分天下，沙特居其一

也門本是阿拉伯半島文明古國，自公元7世紀被阿拉伯帝國征服并伊斯蘭化以后，先后曾遭阿拉伯倭馬亞王朝、阿拔斯王朝以及一系列地方王朝統(tǒng)治。在16世紀，葡萄牙殖民者和奧斯曼帝國分別從南部沿海和北部內(nèi)陸地區(qū)入侵也門。盡管葡萄牙的入侵遭遇失敗，但奧斯曼帝國的勢力范圍則逐漸擴展至整個阿拉伯半島，也門逐漸被完全納入奧斯曼帝國的勢力范圍。但奧斯曼帝國的侵略遭到了也門什葉派分支栽德派信徒的頑強抵抗，并于1635年被迫撤離也門。兩個多世紀后的1849年，奧斯曼帝國再度入侵也門，其占領(lǐng)地區(qū)也逐步從紅海沿岸深入也門北部，占領(lǐng)首府薩那，隨后在此派駐總督并大量駐扎軍隊，確立了奧斯曼帝國在也門的統(tǒng)治。

18世紀末到19世紀初，英國殖民主義者則不斷在波斯灣沿岸和阿拉伯半島沿岸地區(qū)進行擴張。1799年，英國占領(lǐng)了扼守紅海入口處的丕林島；1839年占領(lǐng)了連接紅海與印度洋的港口城市亞丁。此后，英國先后吞并哈德拉毛等30多個酋長領(lǐng)地，組成“亞丁保護地”，進而分割了也門南方大部分領(lǐng)土，這也成為也門南北分裂的開端。1918年奧斯曼帝國崩潰，也門建立了獨立的穆塔瓦基利亞王國，其領(lǐng)導者為來自栽德派的伊瑪目葉海亞。

在這一歷史時期，阿拉伯半島發(fā)生的另一件大事是沙特阿拉伯王國的建立。沙特在擴張進程中吞并了也門一直聲稱擁有主權(quán)的阿爾西地區(qū)，還力圖將巴哈、吉贊和納季蘭等地歸入沙特版圖。1934年，也門和沙特發(fā)生戰(zhàn)爭，也門敗北。英國乘機迫使也門簽訂了所謂《友好和互不侵犯條約》。這個條約將也門分割為三部分，即葉海亞統(tǒng)治下的穆塔瓦基利亞王國；隸屬于英國的亞丁及其保護地；而吉贊、納季蘭和阿西爾地區(qū)歸入沙特的版圖。因此，事實上也門曾一分為三，除南北兩部分外，另一部分領(lǐng)土則被永久地納入沙特王國的版圖。

沙特與埃及在北也門上演“代理人戰(zhàn)爭”

也門南北分裂后，走上了不同的發(fā)展道路。1962年9月，也門北部的“自由軍官組織”發(fā)動革命，一舉推翻了巴德爾王朝，建立了阿拉伯也門共和國（簡稱北也門）。也門南部人民于1967年11月擺脫英國殖民統(tǒng)治，成立也門人民共和國，1970年11月更名為也門民主人民共和國（稱南也門）。

發(fā)動1962年革命的“自由軍官組織”得到了埃及納賽爾政權(quán)的大力支持。當時納賽爾奉行泛阿拉伯民族主義，試圖通過“軍官革命”的方式推翻阿拉伯各國的君主政權(quán)，最終通過各國革命政權(quán)的聯(lián)合實現(xiàn)阿拉伯民族的統(tǒng)一。1962年北也門發(fā)生革命之際，正值敘利亞退出埃及領(lǐng)導建立的“阿拉伯聯(lián)合共和國”（簡稱“阿聯(lián)”，計劃中的伊拉克未加入），納賽爾認為沙特的破壞是“阿聯(lián)”失敗的重要原因。因此，埃及極力支持也門“自由軍官組織”發(fā)動革命，建立親納賽爾的共和制政權(quán)，以此抗衡沙特領(lǐng)導的君主制陣營，重樹埃及在阿拉伯世界的領(lǐng)導地位。據(jù)統(tǒng)計，進入也門的埃及軍隊最多時曾達到7萬人。此外，埃及還向也門共和國提供了大批的武器裝備。

沙特、約旦等國家則站在君主制一方，大力支持巴德爾政權(quán)。沙特的考慮主要有兩個：北也門作為沙特鄰國建立共和制政權(quán)，將直接危及沙特與約旦等君主制政權(quán)的穩(wěn)定；從意識形態(tài)的角度看，阿拉伯革命政權(quán)均奉行世俗阿拉伯民族主義，也門革命將進一步擴大阿拉伯民族主義的影響力，并威脅沙特倡導的泛伊斯蘭主義及其作為伊斯蘭世界盟主的地位。

埃及和沙特在北也門的這場“代理人戰(zhàn)爭”最終在美國的干涉下有所緩和，而美國干涉的實質(zhì)是為了對抗埃及背后的蘇聯(lián)，遏制它在中東地區(qū)的擴張。1963年6月，在美國與聯(lián)合國的斡旋下，埃及與沙特達成協(xié)議，沙特同意停止幫助王室派勢力，埃及則撤出在也門的軍隊。但沙特和埃及支持的兩派仍然打打停停，直到1967年埃及在第三次中東戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗后無力繼續(xù)支持也門戰(zhàn)爭，不得不與沙特再度達成協(xié)議，雙方均同意放棄對也門的干涉，此后埃及逐步撤出也門。

沙特從“反對”到“默許”也門統(tǒng)一

南北也門分別建國后，北也門選擇了具有資本主義色彩的發(fā)展道路，具有明顯的親西方傾向；南也門則“是中東地區(qū)惟一具有馬克思主義傾向的阿拉伯國家”。政治制度和意識形態(tài)方面的差異導致兩國矛盾不斷激化，邊界沖突屢屢發(fā)生，最終釀成1972年9月的南北也門戰(zhàn)爭。在阿拉伯國家聯(lián)盟的調(diào)解下，同年雙方簽訂了謀求實現(xiàn)統(tǒng)一的《開羅協(xié)定》。但由于南北也門實行不同的社會制度，加之歷史遺留下來的矛盾和隔閡，以及外部勢力的插手，統(tǒng)一沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。

上世紀70年代初，隨著埃及對北也門影響的減弱以及南北也門走上不同的發(fā)展道路，沙特的也門政策開始調(diào)整。由于不希望看到也門統(tǒng)一后成為自己的一個強大鄰國，沙特加大了對北也門的支持，并扶持南北也門的部落勢力，與南也門政權(quán)進行激烈對抗，此舉很大程度上加深了南北也門的分裂。一直到1976年，沙特和南也門的關(guān)系才緩和，并建立了外交關(guān)系。然而，70年代末蘇聯(lián)在南也門的擴張政策導致蘇聯(lián)與沙特的交惡，沙特與南也門關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，并引發(fā)了大規(guī)模邊界沖突。直至1983年，隨著國際與地區(qū)形勢的緩和，雙方外交關(guān)系才逐漸步入正軌。

上世紀80年代末，奉行“改革新思維”的蘇聯(lián)政府對南也門的控制減弱，援助大幅減少，南也門經(jīng)濟陷入困境。在此背景下，也門統(tǒng)一的國際條件大為改善。而從80年代以來，為了應(yīng)對蘇聯(lián)在紅海地區(qū)的勢力擴張，沙特也不再反對也門統(tǒng)一。1981年，也門統(tǒng)一最高委員會成立，沙特對此表示支持和贊賞；1985年，沙特為南北也門油田合作提供了經(jīng)濟和技術(shù)支持；1990年5月2日，南北也門正式合并為也門共和國，沙特立即表示祝賀并予以承認。因此，也門之所以能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一，既得益于整個冷戰(zhàn)體系的松動，也得益于沙特政策的變化。

冷戰(zhàn)后沙特與也門關(guān)系齟齬不斷

也門統(tǒng)一后不久，便與沙特在地區(qū)問題上產(chǎn)生分歧。1990年，伊拉克入侵科威特。也門與利比亞、阿爾及利亞、約旦、蘇丹、毛里塔尼亞等國家以及巴解組織一道，對薩達姆的行為持同情和理解態(tài)度，因而得罪了沙特、科威特等海灣合作委員會國家。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，也門又堅決反對西方軍事力量進入阿拉伯國家。也門在海灣問題上的立場遭到沙特等海灣國家的強烈譴責，而且失去了來自海灣國家常年的財政援助，近百萬名在海灣國家工作的也門勞工也被驅(qū)逐回國，沙特等海合會國家還配合美國對也門采取孤立打壓政策。這些事件導致也門失業(yè)人口劇增，通貨膨脹加劇，社會不穩(wěn)定因素猛增。這也構(gòu)成了1994年也門爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的重要因素之一。在也門內(nèi)戰(zhàn)中，沙特等海灣國家在表面上對內(nèi)戰(zhàn)雙方進行斡旋，但由于北方在軍事上擁有絕對優(yōu)勢，沙特在事實上采取了支持南方的政策。背后的原因還是因為沙特與也門有邊界糾紛，沙特不愿意出現(xiàn)一個強大的也門對自己構(gòu)成威脅。也門與沙特在邊界問題上也時常發(fā)生紛爭。1998年兩國軍隊在有爭議的紅海杜瓦米什島發(fā)生流血沖突。一直到2000年，雙方才正式簽署了邊界條約，沙特歸還也門約4萬平方公里的土地，解決了兩國長達60多年的領(lǐng)土糾紛。但雙方圍繞杜瓦米什島主權(quán)的爭端至今未獲解決。

現(xiàn)實利益促使沙特與也門合作

9.11事件后，由于也門和沙特在國內(nèi)均面臨恐怖襲擊頻發(fā)的嚴峻挑戰(zhàn)，在國際上也都面臨美國的反恐壓力，因此沙特與也門就打擊“基地”組織展開了一定的合作。2003年，沙特和也門互相移交了擁有對方國籍的“基地”組織嫌疑犯。同年，也門與沙特在利雅得商討如何防止恐怖分子越境從事恐怖活動，并簽署了加強邊境管控協(xié)議。2009年1月，“基地”組織沙特、也門分支正式合并為“基地”組織阿拉伯半島分支，主要在也門南部活動，并把推翻沙特王室政權(quán)作為其重要目標，促使沙特和也門進一步加強了反恐合作。

此外，隨著胡塞武裝日益坐大，沙特與也門也圍繞打擊胡塞武裝展開合作。胡塞武裝的大本營位于也門北部多山的薩達省，該省與沙特毗鄰，在歷史上一直是栽德派的核心地帶。胡塞武裝由胡塞家族領(lǐng)導，屬伊斯蘭教什葉派分支栽德派，胡塞家族領(lǐng)導人都曾經(jīng)在伊朗庫姆神學院學習，該派反對沙特遜尼派的瓦哈比教義，主張在也門北方建立由伊瑪目領(lǐng)導的伊斯蘭國家。胡塞武裝的青年組織“青年信仰者”是胡塞家族武裝的精銳部隊。2004年，胡塞武裝宣布在薩達省建立伊斯蘭政府，遭到也門薩利赫政權(quán)的重兵圍剿，但胡塞武裝的反政府活動從未中斷。在2009年底至2010年初，也門政府軍和沙特邊防部隊對胡塞武裝發(fā)動南北夾擊攻勢，但胡塞武裝與也門、沙特軍隊展開游擊戰(zhàn)，最終迫使也門政府與胡塞武裝展開和談，并同意胡塞家族在其控制區(qū)域內(nèi)實行伊斯蘭法。

沙特與也門合作打擊胡塞武裝，是因為擔心在其毗鄰地區(qū)出現(xiàn)一個有伊朗背景的什葉派政權(quán)，因為這不僅將直接對沙特國內(nèi)占人口15%的什葉派產(chǎn)生示范效應(yīng)，進而影響其國內(nèi)安全，而且還會因此壯大伊朗的什葉派陣營。

沙特未來的也門政策并不輕松

2011年也門動蕩以來，由于也門形勢的復(fù)雜性遠遠超過巴林，沙特的也門政策并無好的選擇，因此以海合會的名義向自己并不喜歡的薩利赫政權(quán)施壓，并寄望繼任總統(tǒng)哈迪通過啟動全國對話會議實現(xiàn)各派和解，維持也門穩(wěn)定，成為沙特的權(quán)宜之計。但是，由于也門各種矛盾積重難返，哈迪政府推動的全國對話會議毫無收效，也門在去年再度陷入嚴重的政治危機。雖然沙特可以通過軍事行動重創(chuàng)乃至剿滅胡塞的軍事力量，但真正考驗沙特的是如何對未來的也門進行安排。

首先，扶植一個親沙特的也門遜尼派政權(quán)的可能性幾乎不存在。有分析指出，近年來沙特一直支持也門的薩拉菲派勢力，以抗衡什葉派胡塞勢力。雖然也門的人口結(jié)構(gòu)（遜尼派占52%，什葉派占46%）相對勢均力敵，但由于遜尼派內(nèi)部的部落與家族紛爭，遜尼派的凝聚力無疑遠遜于什葉派。同時，由于沙特歷史上多次干預(yù)也門內(nèi)政，雙方還存在領(lǐng)土紛爭，也門遜尼派對沙特也沒有太多好感。更為重要的是，致力于消滅沙特君主制政權(quán)的“基地”組織半島分支已經(jīng)借沙特打擊胡塞之機攻城略地，而該組織的社會基礎(chǔ)就是也門東南部的遜尼派。因此，沙特短期內(nèi)想在也門打造出一個親沙特的遜尼派政權(quán)，可能性幾乎為零。

其次，應(yīng)對相關(guān)的外交挑戰(zhàn)也絕非易事。在打擊胡塞武裝的過程中，沙特組建了包括海合會六國以及埃及、約旦、摩洛哥、蘇丹等國在內(nèi)的國際聯(lián)盟，同時也得到了美國的認可，足見沙特在行動前進行了足夠的外交準備，也充分反映了中東變局以來沙特不斷增強的地區(qū)影響力。但這種國際聯(lián)盟恐怕并非鐵板一塊。例如，由于歷史上沙特與埃及曾長期爭奪也門，沙特對埃及塞西政權(quán)企圖派地面部隊進入也門肯定會心存疑慮。而從地區(qū)層面看，沙特組建國際聯(lián)盟打擊有伊朗背景的也門什葉派，期間又恰逢伊核談判達成框架協(xié)議，這進一步凸顯了沙特與伊朗兩強崛起的地區(qū)格局。伊朗或許不會在也門問題上與沙特進行全面對抗，以維護來之不易的伊核談判成果，但雙方無疑將繼續(xù)在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、巴林、也門等存在教派矛盾的國家進行或明或暗的博弈，這無疑將成為沙特面臨的長期挑戰(zhàn)。此外，有媒體報道，沙特與以色列在打擊胡塞武裝問題上進行了一定的合作，這無疑有損沙特在阿拉伯世界的形象。從沙特與美國的關(guān)系看，沙特的也門政策固然獲得了美國的認可，但美伊關(guān)系改善、美國撤出在也門的反恐力量，都增強了沙特面臨的安全壓力。

（作者為上海市高校智庫——上海外國語大學中東研究所教授）