王磊

東非國(guó)家索馬里自冷戰(zhàn)后便陷入長(zhǎng)期無(wú)政府狀態(tài)，極端暴恐組織“青年黨”由此發(fā)跡，并逐漸成為東非地區(qū)“毒瘤”。自2010年以來(lái)，以報(bào)復(fù)外國(guó)出兵索馬里為由，“青年黨”頻繁跨境作案。今年4月2日，肯尼亞?wèn)|北部的加里薩鎮(zhèn)莫伊大學(xué)慘遭其毒手，造成147人死亡、近200人受傷，是1998年美國(guó)駐該國(guó)大使館遇襲案以來(lái)肯尼亞最嚴(yán)重的暴恐事件。

從地方武裝發(fā)展為國(guó)際暴恐組織

2012年初，英國(guó)皇家三軍聯(lián)合研究所曾發(fā)布一份報(bào)告《全球圣戰(zhàn)在非洲延續(xù)》，稱非洲北部正在形成一條西起塞內(nèi)加爾、東至索馬里，橫跨薩赫勒和撒哈拉地區(qū)的“不穩(wěn)定之弧”。由于2011年北非大變局和利比亞政權(quán)垮臺(tái)造成武器嚴(yán)重外流，該區(qū)域地緣政治力量重新洗牌，各種軍事分離組織、暴恐組織借機(jī)壯大。索馬里“青年黨”正位于這條“不穩(wěn)定之弧”的最東端，西接“基地”組織北非分支和尼日利亞?wèn)|北部的“博科圣地”，東臨“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”等暴恐勢(shì)力泛濫和“圣戰(zhàn)”分子云集的阿拉伯半島，成為聯(lián)結(jié)全球兩大暴恐策源地——西亞與北非的一個(gè)重要中間站。

“青年黨”創(chuàng)建于2004年，由索馬里激進(jìn)組織“伊斯蘭團(tuán)結(jié)組織”的部分成員組建，主張效法伊斯蘭歷史上的四任正統(tǒng)哈里發(fā)政權(quán)，建立“大索馬里伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。2004～2006年，“青年黨”曾以相對(duì)獨(dú)立的身份加入索馬里武裝聯(lián)合組織“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”，2006年底美國(guó)支持埃塞俄比亞出兵索馬里，“聯(lián)盟”迅速失勢(shì)并解體，“青年黨”從中分離，仍然堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)。2007年起，“青年黨”采取游擊戰(zhàn)術(shù)，以“反抗外來(lái)侵略”為號(hào)召吸引民眾支持，不斷取得軍事勝利。2009年初埃塞俄比亞撤軍。到2010年底，“青年黨”成員一度達(dá)到1萬(wàn)余人，控制了索馬里中部、南部地區(qū)，包括首都摩加迪沙在內(nèi)。在轄區(qū)內(nèi)，其依據(jù)伊斯蘭教法實(shí)施統(tǒng)治。2011年起，在美歐支持下，由肯尼亞、埃塞俄比亞牽頭，非盟出兵索馬里?！扒嗄挈h”從此走上下坡路，直至2011年8月撤離摩加迪沙，2012年9月放棄南部大本營(yíng)基斯馬尤。目前非盟駐軍及索政府軍已進(jìn)占中部、南部主要城市，以及與埃塞俄比亞、肯尼亞分別接壤的邊境大部分地區(qū)。2014年10月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決定再次提升非盟駐兵規(guī)模至2.2萬(wàn)人，主要由烏干達(dá)、布隆迪和肯尼亞三國(guó)軍隊(duì)組成。

2011年軍事失利后，時(shí)任“青年黨”“埃米爾”的艾哈邁德·戈登為扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)和報(bào)復(fù)外來(lái)國(guó)家軍隊(duì)，加速實(shí)施組織轉(zhuǎn)型。一是多次向“基地”組織示好，并于2012年2月帶領(lǐng)“青年黨”正式加盟其中；二是全面排斥、清洗組織內(nèi)部的本土勢(shì)力，重組領(lǐng)導(dǎo)層，扶持主張國(guó)際“圣戰(zhàn)”者掌權(quán)，為此很多“青年黨”本土派元老被迫逃亡，還有部分人士接受政府招安，徹底與“青年黨”決裂；三是多次公開(kāi)表示肯尼亞等境外是“青年黨”的主要戰(zhàn)場(chǎng)，并呼吁肯尼亞等國(guó)的穆斯林展開(kāi)報(bào)復(fù)行動(dòng)。在戈登的推動(dòng)下，“青年黨”逐步從索馬里的一支地方武裝轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際暴恐組織。2014年9月戈登被美國(guó)無(wú)人機(jī)擊斃，但隨后上臺(tái)的頭目艾哈邁德·奧馬爾繼承了其既定的國(guó)際暴恐路線?！扒嗄挈h”頻繁發(fā)動(dòng)境外恐襲，其中在出兵索馬里問(wèn)題上扮演重要角色的肯尼亞成為重災(zāi)區(qū)。2013年9月，肯尼亞首都內(nèi)羅畢一家購(gòu)物中心遭遇“青年黨”襲擊，造成70余人死亡；2014年6月“青年黨”連續(xù)兩次襲擊肯尼亞海濱小鎮(zhèn)姆佩卡托尼，導(dǎo)致60余名平民喪生；11月底、12月初，“青年黨”又在肯尼亞北部邊境地區(qū)接連劫持大巴車(chē)、屠殺采石場(chǎng)工人，致60余人死亡。

“青年黨”之“矛”仍尖銳

雖然非盟出兵索馬里后，“青年黨”已退出主要城市，勢(shì)力收縮至中部、南部農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，但由于2012年底成立的索馬里聯(lián)邦政府軟弱無(wú)力，且“青年黨”包括地方事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)和司法部門(mén)等在內(nèi)的核心組織架構(gòu)保存完好，仍然留存數(shù)千人的主力。一旦非盟等外在的軍事壓力減輕，“青年黨”很可能卷土重來(lái)。

第一，“青年黨”與索馬里部族社會(huì)結(jié)構(gòu)相容。索馬里人幾乎全部都是穆斯林，分為多個(gè)部族。長(zhǎng)期以來(lái)，“青年黨”充分利用部族社會(huì)結(jié)構(gòu)，將索馬里境內(nèi)部族分為兩類（支持“圣戰(zhàn)”者和與異教徒合作者），“拉一派打一派”并根據(jù)情勢(shì)變化調(diào)整敵友劃分；利用某些部族的政治訴求與之結(jié)盟，以實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)；利用部族矛盾壯大自己，如聯(lián)合一些政治失勢(shì)的小部族，共同對(duì)抗當(dāng)?shù)卣块T(mén)和埃塞俄比亞、肯尼亞等外來(lái)者扶持的部族勢(shì)力。

第二，“青年黨”活動(dòng)資金充足。2012年后，“青年黨”失去對(duì)索馬里主要城市的控制權(quán)，資金來(lái)源受到一定損失，但目前還算充足，主要有兩類：一是常規(guī)性收入，主要包括在其轄區(qū)內(nèi)征收宗教稅“天課”和接受穆斯林的自愿施舍；二是機(jī)會(huì)性收入，包括攫取戰(zhàn)利品、分享索馬里海盜的收入、參與象牙交易等。此外，為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，“青年黨”還投資黃金。與索馬里其他武裝派別甚至政府雇員相比，“青年黨”成員的經(jīng)濟(jì)待遇較好，還負(fù)責(zé)供養(yǎng)年老成員和“殉道者”家屬，以增強(qiáng)組織的吸引力。

第三，擅于宣傳，獲得社會(huì)底層較高認(rèn)同?！扒嗄挈h”在索馬里廣大農(nóng)村地區(qū)建立正規(guī)的伊斯蘭學(xué)校，主要教學(xué)內(nèi)容為“基地”組織的思想觀點(diǎn)，倡導(dǎo)圣戰(zhàn)。它還利用農(nóng)村地區(qū)民眾信息閉塞的情況，定期舉行集會(huì)和公共論壇，宣揚(yáng)其政策觀點(diǎn)、成就和“美好”前景，從而獲得相當(dāng)大的“民意基礎(chǔ)”和底層認(rèn)同?！扒嗄挈h”將捍衛(wèi)索馬里和伊斯蘭教純潔性的宣傳相結(jié)合，使用簡(jiǎn)單但有效的“二元對(duì)立”法，將非盟軍隊(duì)——尤其是埃塞俄比亞和肯尼亞描述為傳播基督教和錯(cuò)誤信仰的“入侵者”，將政府軍稱為“叛教者”，而將參與“青年黨”“圣戰(zhàn)”稱為“光榮革命”?！扒嗄挈h”還借助現(xiàn)代信息傳播手段，如建立專門(mén)網(wǎng)站，利用YouTube、推特等社交媒體，使用索馬里語(yǔ)、斯瓦希里語(yǔ)、英語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等多種語(yǔ)言對(duì)外發(fā)聲。在鼎盛時(shí)期，“青年黨”控制著八個(gè)調(diào)頻廣播頻道，2014年后已經(jīng)減少到兩個(gè)。

肯尼亞之“盾”漏洞多

反觀肯尼亞方面，盡管它是東非地區(qū)的主要軍事大國(guó)，每年的防務(wù)預(yù)算位居非洲前列，但其安全體系漏洞多、反恐能力差。

肯尼亞軍警裝備較差、處置能力有限，情報(bào)預(yù)警能力差。據(jù)美聯(lián)社2014年揭露，內(nèi)羅畢的反恐警察每月預(yù)算僅為735美元，而國(guó)會(huì)議員每月薪資高達(dá)15000美元。在此次加里薩大學(xué)恐襲和2013年購(gòu)物中心遇襲案發(fā)生前，肯尼亞情報(bào)部門(mén)均曾發(fā)出警報(bào)，英、美等國(guó)也有協(xié)助性的安全警示，但都未引起肯尼亞安全部門(mén)的足夠重視。在肯尼亞的上百萬(wàn)索馬里裔又與政府對(duì)立嚴(yán)重?？夏醽喎纯謨A向于以暴制暴，并常有侵犯人權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，由于近來(lái)恐怖分子很多是在肯境內(nèi)的索馬里裔，因此肯尼亞政府常將其境內(nèi)的索馬里裔人當(dāng)作替罪羊，引起索馬里裔社區(qū)與政府嚴(yán)重對(duì)立情緒，部分在肯的索馬里裔人甚至因此加入“青年黨”。此次加里薩大學(xué)恐襲案主要制造者均為在肯的索馬里裔?？夏醽喚礁瘮‖F(xiàn)象嚴(yán)重，也使不少“青年黨”恐怖分子通過(guò)賄賂順利入境。

此外，國(guó)際力量、主要是美國(guó)的介入也是影響東非地區(qū)安全格局走向的重要變量。但目前看來(lái)，在美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮的大背景下，奧巴馬政府奉行“審慎、節(jié)約”的軍事政策，堅(jiān)持間接介入非洲安全事務(wù)，直接派出地面部隊(duì)剿恐的可能性微乎其微，肯尼亞等東非國(guó)家無(wú)法過(guò)多指望美國(guó)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，美國(guó)不會(huì)改變現(xiàn)有地區(qū)反恐策略，即以支持東非國(guó)家自身安全能力建設(shè)、動(dòng)用“無(wú)人機(jī)”對(duì)“青年黨”高層采取斬首行動(dòng)為主要內(nèi)容。

加里薩大學(xué)恐襲案發(fā)生后，肯尼亞政府采取了一系列措施強(qiáng)化反恐，如暫?？暇硟?nèi)對(duì)索馬里的匯款業(yè)務(wù)、在肯尼亞—索馬里接壤的邊境地帶修筑“隔離墻”、下令驅(qū)逐在肯北部的索馬里人難民營(yíng)等，但這些舉措“重堵輕疏”，尤其是考慮到在肯索馬里裔與政府的緊張關(guān)系，驅(qū)逐索馬里難民等舉措恐將激化矛盾、適得其反。在“伊斯蘭國(guó)”崛起、中東亂局更甚，“青年黨”與其他國(guó)際暴恐組織勾連加深的新形勢(shì)下，肯尼亞等國(guó)的反恐之路恐將更加長(zhǎng)期而艱巨。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）