■ 顧海旭/相洪波/李 娜

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

談“海上新絲路”背景下中國(guó)與東盟礦產(chǎn)資源合作

■ 顧海旭/相洪波/李 娜

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

從地緣、資源、經(jīng)濟(jì)、合作關(guān)系等方面看，中國(guó)與東盟各成員國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作中具有一定優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與東盟各成員國(guó)礦產(chǎn)資源合作面臨機(jī)遇有：互聯(lián)互通領(lǐng)域建設(shè)加速、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；面臨的主要挑戰(zhàn)有：南海問(wèn)題爭(zhēng)端，東盟各國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境差別性大，既有合作制度、機(jī)制還有待充分發(fā)揮。進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟各成員國(guó)礦產(chǎn)資源合作的建議：營(yíng)造安全穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，深化務(wù)實(shí)合作；根據(jù)東盟各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、礦業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)別合作；充分利用地區(qū)內(nèi)既有的合作平臺(tái)和機(jī)制。

海上新絲路；東盟；礦產(chǎn)資源合作；中國(guó)

2013年10月3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講，正式提出中國(guó)愿與東盟國(guó)家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，它有別于古代海上絲綢之路，可以稱為“海上新絲路”。作為東南亞地區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織，東盟因其優(yōu)越的地理位置加之與中國(guó)深厚的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)中巨大的共同利益，在“海上絲綢之路”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中處于極其重要的位置。因此，在“海上新絲路”背景下，加強(qiáng)中國(guó)與東盟之間的礦產(chǎn)資源合作對(duì)于促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作水平具有重大意義。

1 中國(guó)與東盟各成員國(guó)礦產(chǎn)資源合作的優(yōu)勢(shì)

從地緣條件看，東南亞地區(qū)北連東亞、南鄰大洋洲，連通太平洋與印度洋，處于兩洲、兩洋“十字路口”。作為全球海上貿(mào)易主要區(qū)域，東南亞地區(qū)是21世紀(jì)“海上絲綢之路”的第一站。而且，僅中國(guó)的云南省與東盟國(guó)家的越南、緬甸、老撾三國(guó)接壤邊境線就長(zhǎng)達(dá)4000多公里，目前各領(lǐng)域交通設(shè)施的改善，使雙方礦產(chǎn)品貿(mào)易和流通更加便利，大大降低了合作成本[1]。

從資源條件看，東南亞地區(qū)位于環(huán)太平洋成礦域西南段、特提斯成礦域東段以及二者交匯地帶，成礦條件有利。東南亞地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富（表1），世界上三分之一的錫儲(chǔ)量集中在東南亞的馬來(lái)西亞、印度尼西亞和泰國(guó)，主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有銅、鐵、錳、鎳、鉻、錫鎢、鉛鋅、鉀鹽、鋁土礦及金等。

表1 東南亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源概況

從經(jīng)濟(jì)條件看，東南亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。近年來(lái)，東盟經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，各成員國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在5%左右。中國(guó)與東盟雙邊投資與經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)，中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，也是東盟第三大投資國(guó)。中國(guó)率先與東盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)商談，并建成了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自貿(mào)區(qū)。2013年，雙方貿(mào)易額達(dá)4436億美元，累計(jì)投資達(dá)1200億美元，礦業(yè)是重要投資領(lǐng)域之一[2]。

從合作關(guān)系看，中國(guó)和東盟地理相鄰、文化相通，在長(zhǎng)期的友好交往過(guò)程中形成了深度的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。特別是在礦產(chǎn)資源合作領(lǐng)域，中國(guó)國(guó)土資源部與東盟國(guó)家礦業(yè)主管部門已經(jīng)建立起了長(zhǎng)期的友好合作關(guān)系，不僅簽署了一系列政府間合作協(xié)議，而且共同開(kāi)展了多項(xiàng)地質(zhì)礦產(chǎn)合作研究項(xiàng)目，尤其是在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)技術(shù)與人才培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列合作。目前，中國(guó)——東盟礦業(yè)合作論壇已經(jīng)成為中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展礦業(yè)對(duì)話交流與投資合作最重要的平臺(tái)。

2 中國(guó)與東盟各成員國(guó)礦產(chǎn)資源合作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 面臨的主要機(jī)遇

2.1.1 互聯(lián)互通領(lǐng)域建設(shè)加速

在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國(guó)已倡議與東盟共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，提出了中國(guó)—東盟“2+7合作框架”，包括深化戰(zhàn)略互信、聚焦經(jīng)濟(jì)合作這兩條政治共識(shí)和加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上合作、安全、社會(huì)人文等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作設(shè)想。李克強(qiáng)總理在第十七次中國(guó)——東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中的講話指出，要加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在推動(dòng)陸海通道建設(shè)的同時(shí)，為電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的聯(lián)通規(guī)劃和建設(shè)提供資金支持，改善通關(guān)便利、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等互聯(lián)互通的軟環(huán)境[3]。目前，在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中國(guó)與東盟已經(jīng)完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，如通過(guò)建立東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)（ACCC）和中國(guó)東盟互聯(lián)互通委員會(huì)中方小組（CWC-CACCC）共同致力于推進(jìn)中國(guó)——東盟互聯(lián)互通建設(shè)。隨著亞投行的成立，中國(guó)對(duì)東南亞的投資也將會(huì)大幅增加，東南亞的港口、橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程將會(huì)大大加快。這些都將為中國(guó)與東盟基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)提供強(qiáng)大助力，同時(shí)也將雙方在礦產(chǎn)資源、能源資源等領(lǐng)域合作打造更好的環(huán)境。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密

得益于中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立，從2010年1月1日起，中國(guó)對(duì)東盟10國(guó)90%以上的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，對(duì)東盟國(guó)家的平均關(guān)稅從9.8%降到了0.1%；與此同時(shí)，東盟的六個(gè)老成員國(guó)（文萊、馬來(lái)西亞、印尼、新加坡、菲律賓和泰國(guó)）對(duì)中國(guó)近90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，平均關(guān)稅從12.8%降到0.6%，東盟四個(gè)新成員國(guó)（越南、柬埔寨、老撾、和緬甸）也將在2015年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)[4]。2014年11月12日，泰國(guó)民意報(bào)發(fā)表的李克強(qiáng)總理署名文章《攜手開(kāi)創(chuàng)中國(guó)——東盟關(guān)系美好未來(lái)》中明確指出，為打造更為緊密的中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體，雙方正共同努力打造中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版，爭(zhēng)取在2015年底前完成自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判。這將使中國(guó)和東盟在經(jīng)濟(jì)上更為緊密地聯(lián)系在一起，關(guān)稅的進(jìn)一步降低也將帶來(lái)更大的收益，為今后中國(guó)與東盟國(guó)家的礦產(chǎn)品流通、礦業(yè)領(lǐng)域更深層次合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 面臨的主要挑戰(zhàn)

2.2.1 南海問(wèn)題爭(zhēng)端

近年來(lái)中國(guó)在南海的主動(dòng)維權(quán)，特別是2014年5月中國(guó)中海油公司“981”鉆井平臺(tái)在中建島南部的部署及此后在南海加固和擴(kuò)大島礁的行動(dòng)，被東盟國(guó)家普遍視為對(duì)地區(qū)安全的威脅，東盟成員中的南海權(quán)益聲索國(guó)在南海紛爭(zhēng)中的強(qiáng)勢(shì)之舉，極可能與中國(guó)日益增強(qiáng)的南海維權(quán)行為產(chǎn)生矛盾和沖突。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，若是南海問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的解決，必然會(huì)對(duì)中國(guó)和東盟關(guān)系及“海上絲綢之路”的建設(shè)產(chǎn)生不利影響[5]，進(jìn)而影響到中國(guó)與東盟國(guó)家的礦產(chǎn)資源合作。

2.2.2 東盟各國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境差別性大

目前，中國(guó)分別與東盟各成員國(guó)均簽有投資合作的相關(guān)協(xié)議，但實(shí)際上東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度并不一致。由于東盟國(guó)家實(shí)力差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，礦業(yè)領(lǐng)域各有其特點(diǎn)，加之近年來(lái)美國(guó)、日本及印度等外部大國(guó)的介入，東盟各國(guó)均有不同的反應(yīng)，稍有不慎亦會(huì)對(duì)“海上絲綢之路”的建設(shè)構(gòu)成干擾和沖擊。中國(guó)在和東盟國(guó)家礦業(yè)合作時(shí)必須考慮周全，以期達(dá)成更優(yōu)惠的條件。

2.2.3 既有合作制度、機(jī)制還有待充分發(fā)揮

在2014年中國(guó)—東盟礦業(yè)合作論壇期間，中國(guó)——東盟礦業(yè)企業(yè)高峰論壇、中國(guó)——東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)、中國(guó)——東盟國(guó)家礦業(yè)高管與中國(guó)企業(yè)家閉門會(huì)議等也都如期舉辦。來(lái)自論壇的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)與東盟的整個(gè)投資比重仍然較低。從中國(guó)吸引外資的整體情況來(lái)看，東盟對(duì)中國(guó)的投資所占比重較低，同日本、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)等對(duì)東盟的投資相比，中國(guó)對(duì)東盟的投資在東盟吸引外資中的比重相對(duì)更低，礦業(yè)投資也并不突出[4]。在經(jīng)貿(mào)方面，2014年上半年中國(guó)與東盟貿(mào)易增速雖然高于同期中國(guó)外貿(mào)平均增速，但大大低于2013年雙方貿(mào)易的增速[5]，并且礦業(yè)領(lǐng)域的合作未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟各成員國(guó)礦產(chǎn)資源合作的建議

3.1 營(yíng)造安全穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，深化務(wù)實(shí)合作

近年來(lái)雖然中國(guó)與一些東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上存在著一定分歧，但并沒(méi)有影響地區(qū)穩(wěn)定和中國(guó)的總體關(guān)系，也沒(méi)有影響到南海的航行自由和安全。目前，中國(guó)已經(jīng)明確了處理南海問(wèn)題的具體態(tài)度，南海的和平穩(wěn)定需要由中國(guó)和東盟國(guó)家共同來(lái)維護(hù)，至于相關(guān)爭(zhēng)議則需要由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商和談判解決。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家只有保持對(duì)話磋商勢(shì)頭，加強(qiáng)海上務(wù)實(shí)合作，就能營(yíng)造安全穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，中國(guó)和東盟國(guó)家才能更加專注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些必將極大地提升中國(guó)與東盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作水平，也必將為雙方不斷深化在礦產(chǎn)資源、能源資源等礦業(yè)領(lǐng)域合作創(chuàng)造有利條件。

3.2 根據(jù)東盟各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、礦業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)別合作

東盟國(guó)家大致可分為三個(gè)層次：首先是新加坡、文萊等發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)占居主導(dǎo)地位；其次是印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)；相對(duì)于前兩個(gè)層次，最低層次是東盟新成員國(guó)的老撾、越南、柬埔寨和緬甸，以第一產(chǎn)業(yè)為主，屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家[4]。東盟各國(guó)又各有其優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源（表1）。在東盟10國(guó)中有選擇性地合作，可以根據(jù)各個(gè)國(guó)家投資環(huán)境實(shí)施不同的策略，這樣在礦業(yè)領(lǐng)域中國(guó)在選擇合作國(guó)家、合作礦種、合作方式等方面都具有較大的自主權(quán)。在與各個(gè)國(guó)家具體洽談、相互信任之后，礦業(yè)合作才會(huì)有新的突破。

3.3 充分利用地區(qū)內(nèi)既有的合作平臺(tái)和機(jī)制

推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)和進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家的礦產(chǎn)資源合作，都需要有效利用地區(qū)內(nèi)既有的合作平臺(tái)和機(jī)制，這些平臺(tái)和機(jī)制是進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源合作的重要保障。在推動(dòng)現(xiàn)有合作機(jī)制的創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)該大力推動(dòng)各個(gè)機(jī)制之間的互動(dòng)和配合。中國(guó)需要同東盟保持密切的配合，確保既有機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)和東盟礦業(yè)界應(yīng)充分利用21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極鼓勵(lì)、支持雙方國(guó)家企業(yè)開(kāi)展礦業(yè)合作，探索、實(shí)施促進(jìn)雙邊礦業(yè)貿(mào)易和投資便利化措施，不斷加大雙方礦業(yè)投資和經(jīng)貿(mào)合作的力度。完善礦業(yè)合作平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)往來(lái)、高層互訪，充分利用中國(guó)—東盟礦業(yè)合作論壇、中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)等重要平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展礦業(yè)項(xiàng)目推介洽談、對(duì)接，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目合作[6]。

[1] 王雪.中國(guó)—東盟礦產(chǎn)資源合作的理論與現(xiàn)實(shí)[J].前沿,2012(2):76-77.

[2] 楊曉強(qiáng),莊國(guó)土.東盟黃皮書(shū):東盟發(fā)展報(bào)告(2014)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

[3] 新華網(wǎng).李克強(qiáng)在第十七次中國(guó)-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話[EB/OL].(2014-11-14)[2015-06-18]. http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/14/c_1113240171.htm.

[4] 王雪,李鍵.中國(guó)—東盟礦業(yè)投資合作的困境研究[J].改革與戰(zhàn)略,2012(3):143-146.

[5] 張潔.中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估(2015):“一帶一路與周邊戰(zhàn)略”[J].2015(6):75.

[6] 中國(guó)新聞網(wǎng).全球礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭放緩 中國(guó)攜手東盟推動(dòng)區(qū)域礦業(yè)復(fù)蘇[EB/OL].(2014-05-09)[2015-06-18]. http://finance.chinanews.com/cj/2014/05-09/6155126.shtml.

[7] 黃錦華.中國(guó)與東盟礦產(chǎn)資源合作現(xiàn)狀研究[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3):6-10,31.

[8] 馮湘.淺談我國(guó)與東盟的礦產(chǎn)資源合作優(yōu)勢(shì)[J].中國(guó)金屬通報(bào),2008(26):32-33.

Discussion on Mineral ResourcesCooperation between China and ASEAN under the Background of New Silk Road on the Sea

GU Haixu, XIANG Hongbo, LI Na
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper argues that China has more advantages in respects of cooperation in the f eld of mineral resources than the ASEAN member countries in terms of geography, resource, economy and cooperative relationship. The opportunity China faces in promoting mineral resources cooperation between China and ASEAN member countries are as follows: the pace of interconnection construction has accelerated, and the economic connections is more closely. In addition, the major challenges are: South China Sea dispute, and there are big dif ferences in mining investment environment of Asean countries; cooperation system and mechanism ne ed to be fully ful f lled. On account of this, this paper puts forward some suggestions for enhancing the cooperation, these include: we should devote our efforts to build the safe and stable regional environment, and deepen pragmatic cooperation; enhance our ef forts in country cooperation according to mining industrial structure and advantage of Asean Countries; and make full use of regional ex isting cooperation platform and mechanism.

new silk road on the sea; the association of south-east Asian nations (asean); Mineral resources cooperation; China

F407.1;F062.1

C

1672-6995（2015）08-0061-03

2015-07-11；

2015-07-15

顧海旭（1985-），男，河北省盧龍縣人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，法學(xué)碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)體制改革、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)方面研究。