邱實(shí)

[摘 要] 強(qiáng)化人民銀行縣市支行全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)是深化金融體制改革、更好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的必然要求?？h市支行履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)具有良好的經(jīng)濟(jì)背景、政策背景、行業(yè)背景?？h市支行全面履行國(guó)庫(kù)經(jīng)理職責(zé)存在重核算、輕監(jiān)管，強(qiáng)財(cái)政、弱國(guó)庫(kù)，兼職多，影響專職履行等問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)改革，準(zhǔn)確定位縣市支行國(guó)庫(kù)；推動(dòng)信息化建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、掌握金融信息；明確人員職責(zé)，加大國(guó)庫(kù)專門化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體制改革提供更有力的支持。

[關(guān)鍵詞] 人民銀行；縣市支行；國(guó)庫(kù)職責(zé)；思考

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

強(qiáng)化人民銀行縣市支行全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)是深化金融體制改革、更好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的必然要求。但是從目前的實(shí)踐來(lái)看，人民銀行縣市支行在全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)中還存在一定的問(wèn)題，影響了職能發(fā)揮。

一、縣市支行履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)的背景

（一）經(jīng)濟(jì)背景：縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，并且在縮小城鄉(xiāng)差距上具有重要的意義。伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣級(jí)地方財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，在東部沿海地區(qū)，縣級(jí)地方財(cái)政收入超20億元縣不斷涌現(xiàn)，在中西部地區(qū)，縣級(jí)地方財(cái)政收入普遍超億元。與此同時(shí)，縣級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)存和業(yè)務(wù)量高速攀升。這樣的背景下，對(duì)人民銀行縣市支行全面履行國(guó)庫(kù)職責(zé)提出了新的要求，要及時(shí)全面掌握國(guó)庫(kù)收支執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率。

（二）政策背景：全面深化縣域改革

當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入到全面深化改革的“深水期”。在行政體制改革方面，省直管縣、小城市改革試點(diǎn)等賦予了縣級(jí)單位更大、更獨(dú)立的財(cái)權(quán)。與此同時(shí)，縣級(jí)單位所承擔(dān)的公共服務(wù)職能增多，尤其是社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域投入加大，這些都與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)息息相關(guān)。隨著改革的全面深入，縣市所承擔(dān)的公共服務(wù)職能將會(huì)越來(lái)越多，人民銀行縣市支行履行國(guó)庫(kù)經(jīng)理職責(zé)必須及時(shí)轉(zhuǎn)型，需要更加全面。

（三）行業(yè)背景：縣市支行強(qiáng)化自身建設(shè)

國(guó)庫(kù)是貨幣政策和財(cái)政政策的連接點(diǎn)。一方面，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理為央行貨幣供應(yīng)提供監(jiān)測(cè)和判斷依據(jù)；另一方面，國(guó)庫(kù)又決定了地方政府的財(cái)政支配能力。從縣市支行國(guó)庫(kù)經(jīng)理業(yè)務(wù)來(lái)看，核算型業(yè)務(wù)和操作型業(yè)務(wù)占有很大比重。同時(shí)，縣市支行不僅服務(wù)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，而且近年來(lái)還直接服務(wù)廣大納稅人群體。在這樣的背景下，縣市支行全面履行國(guó)庫(kù)經(jīng)理職責(zé)可以更好的提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)支行國(guó)庫(kù)職能履行。

二、縣市支行全面履行國(guó)庫(kù)經(jīng)理職責(zé)存在的問(wèn)題

（一）重核算、輕監(jiān)管

監(jiān)管是國(guó)庫(kù)經(jīng)理的核心職責(zé)之一。尤其是隨著陽(yáng)光政務(wù)、透明政府的建設(shè)不斷推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管是縣市支行國(guó)庫(kù)經(jīng)理職責(zé)履行的必然要求。但是從目前的情況來(lái)看，縣市支行對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的認(rèn)識(shí)與全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)要求存在較大的差距。多數(shù)縣市支行將國(guó)庫(kù)看成是收納、支出業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)力量主要放在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算。縣市支行國(guó)庫(kù)輕監(jiān)管、重核算的存在，從根本上講，與人民銀行縣市支行國(guó)庫(kù)經(jīng)理職責(zé)擴(kuò)大所到來(lái)的改革后遺癥有關(guān)。隨著縣市支行全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)，縣市支行無(wú)論是在思想認(rèn)識(shí)、人員配置、制度保障等方面，都還沒(méi)有做到充足的準(zhǔn)備。在思想認(rèn)識(shí)上，縣市支行還將國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)停留在“核算型”階段；在人員配置上，業(yè)務(wù)人員主要集中在核算型人員上，制度安排也側(cè)重于核算，監(jiān)督制度尚未完善。

（二）強(qiáng)財(cái)政、弱國(guó)庫(kù)

隨著縣級(jí)財(cái)政越來(lái)越獨(dú)立，縣市財(cái)政部門在財(cái)政體系中的地位越來(lái)越突出。依托縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多縣市縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)擁有的管理權(quán)限也不斷增加。縣市財(cái)政部門、縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系越來(lái)越頻繁。相反，人民銀行縣市支行在諸多金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域上的聯(lián)系與縣市財(cái)政部門和縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的直接聯(lián)系不斷弱化。在縣級(jí)財(cái)政部門和人民銀行縣市支行的權(quán)力分配中，縣級(jí)財(cái)政部門更為強(qiáng)勢(shì)，所能動(dòng)員的資源更豐富。這樣一種現(xiàn)實(shí)情況直接造成了“強(qiáng)財(cái)政、弱國(guó)庫(kù)”的局面。地方政府對(duì)縣市支行全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)有較大的干擾，甚至在個(gè)別情況下，一旦國(guó)庫(kù)職能與縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)存在沖突，人民銀行縣市支行在國(guó)庫(kù)經(jīng)理職責(zé)履行上往往會(huì)選擇向財(cái)政妥協(xié)，在某種程度上事實(shí)上沒(méi)有履行好全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)。

（三）兼職多，影響專職履行

目前人民銀行縣市支行在全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)部門設(shè)置中，多采用“兩部制”甚至“三部制”?？h市支行國(guó)庫(kù)往往會(huì)與反洗錢、人民幣賬戶等多種業(yè)務(wù)部門合并為綜合業(yè)務(wù)管理部門。從縣市支行的角度而言，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上多部門整合，有助于提高業(yè)務(wù)辦理效率，節(jié)約人力成本，同時(shí)最大化的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。但是，在實(shí)際工作中，專業(yè)國(guó)庫(kù)管理人員在整個(gè)部門的比例很低，甚至個(gè)別縣市人民銀行支行由于人力資源的局限，國(guó)庫(kù)專職人員并沒(méi)有做到“專職”，多數(shù)工作時(shí)間集中在非國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)上。同時(shí)，為了應(yīng)付上級(jí)檢查等政治任務(wù)，在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)集中的時(shí)期，縣市支行安排不屬于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的人員參與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，還在一定程度上影響了國(guó)庫(kù)經(jīng)理職責(zé)的履行，并且加大了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)縣市支行全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)的建議

（一）加強(qiáng)改革，準(zhǔn)確定位縣市支行國(guó)庫(kù)

從核算型向核算型與監(jiān)管型并重是縣市支行全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)的必然要求。但是，當(dāng)前縣市支行國(guó)庫(kù)經(jīng)理更多的關(guān)注核算業(yè)務(wù)，監(jiān)管業(yè)務(wù)重視不夠。從縣市支行國(guó)庫(kù)經(jīng)理業(yè)務(wù)來(lái)看，要考慮加快改革力度，逐步明確縣市支行國(guó)庫(kù)定位?？紤]歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，縣市支行國(guó)庫(kù)定位可以采取分步走的改革模式。比如“兩步走”，在第一步要重點(diǎn)完善核算型國(guó)庫(kù)。核算是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的重要組成，同時(shí)也是國(guó)庫(kù)履行監(jiān)管的基礎(chǔ)。要確保國(guó)庫(kù)工作安全、及時(shí)、完整。在第二步則要注重監(jiān)管，依托核算型國(guó)庫(kù)建設(shè)成果，加強(qiáng)監(jiān)管，并逐步建成現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)，全方位參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）推動(dòng)信息化建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、掌握金融信息

縣市支行在全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)上，存在較為突出的“強(qiáng)財(cái)政、弱國(guó)庫(kù)”現(xiàn)象。如果這種現(xiàn)象不能有效解決，縣市支行就難以真正全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)?！皬?qiáng)財(cái)政、弱國(guó)庫(kù)”的存在，與縣市支行對(duì)縣級(jí)金融現(xiàn)狀掌握不充分有一定的關(guān)系。信息化時(shí)代的來(lái)臨，為縣市支行全面掌握現(xiàn)實(shí)金融現(xiàn)狀提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)金融體制改革不斷強(qiáng)化了信息化建設(shè)。隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，縣市支行金融信息掌控能力進(jìn)一步提高，為履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職責(zé)奠定信息基礎(chǔ)。目前信息化工作重點(diǎn)要圍繞“3T”系統(tǒng)整合，并且不斷加強(qiáng)信息化系統(tǒng)安全性建設(shè)。同時(shí)，要不斷推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)工作，重點(diǎn)是要整合黨政工團(tuán)等部門金融業(yè)務(wù)，圍繞核算型和監(jiān)管型雙結(jié)合國(guó)庫(kù)目標(biāo)，形成合力。endprint

（三）明確人員職責(zé)，加大國(guó)庫(kù)專門化

縣市支行國(guó)庫(kù)專職化不足的情況十分突出。加強(qiáng)專職化建設(shè)，是縣市支行全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)的必然要求。針對(duì)當(dāng)前縣市支行國(guó)庫(kù)存在的兼職化現(xiàn)象，關(guān)鍵是要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理專業(yè)化。從遠(yuǎn)期目標(biāo)來(lái)看，要專設(shè)國(guó)庫(kù)管理部門，將國(guó)庫(kù)管理部門與縣市支行其他業(yè)務(wù)部門分離，國(guó)庫(kù)部門專司國(guó)庫(kù)有關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)加大國(guó)庫(kù)專職工作隊(duì)伍建設(shè)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。在短時(shí)期內(nèi)，由于縣市級(jí)支行在人力、物力等方面的不足，國(guó)庫(kù)與其他業(yè)務(wù)部門合署辦公的情況還難以改變，但是要逐步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升技能水平，為日后國(guó)庫(kù)管理專門化奠定人才基礎(chǔ)。

總之，縣市支行全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)是時(shí)代的要求，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體制改革的根本趨勢(shì)。在當(dāng)前的背景下，縣市支行全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)還存在一定的問(wèn)題，但是通過(guò)深化改革、明確責(zé)任、加大信息化建設(shè)力度等措施，縣市支行可以更好的履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體制改革提供更有力的支持。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint