高族

[摘 要] 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但目前，很多國(guó)有農(nóng)場(chǎng)正處在虧損階段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的研究對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)具有重要意義。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)的因素包括自然災(zāi)害、政策環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與行業(yè)特性以及企業(yè)自身在法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人才等方面的原因。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)必須由信息收集與處理子系統(tǒng)、定性分析子系統(tǒng)、日常監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、報(bào)警子系統(tǒng)和排警對(duì)策子系統(tǒng)構(gòu)成，以此來(lái)科學(xué)的解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；財(cái)務(wù)危機(jī)；預(yù)警系統(tǒng)；構(gòu)建

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： State-owned farms have made significant contributions to socialist construction in China. However， many state farms are in the red now. As a result， strengthening the establishment of warning systems for the financial crisis is important to the farms. Factors causing the financial crisis include natural disasters， policy environment， market price of agricultural products and industry characters. Other factors are the corporate governance structure， financial management， and human resources. A financial crisis of state farms could be prevented by building a scientific warning system， including subsystems for information collection and processing， qualitative analysis， routine observation， warning， and responding strategy.

Key words： state-owned farms， financial crisis， warning system， establishment

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是由國(guó)家投資興辦的，主要生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸國(guó)家所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，采用比較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的方針指導(dǎo)下，因地制宜地實(shí)行農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，徹底解決“三農(nóng)問(wèn)題”至關(guān)重要。

一、研究意義

目前，國(guó)外有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)警問(wèn)題的研究始于上個(gè)世紀(jì)，經(jīng)歷了多年的發(fā)展，總體來(lái)看，國(guó)外的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警研究起步相對(duì)早，在技術(shù)、方法和理論方面比較成熟。但我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警問(wèn)題的研究還處于起步階段，在很多方面還有很大的欠缺，特別是針對(duì)特定行業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警的研究更少，大部分還是定性的描述。

從微觀看，構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警可以通過(guò)農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)、識(shí)別，診斷和改進(jìn)，化解財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生的可能，減少或者避免危機(jī)導(dǎo)致的損失，同時(shí)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、直屬墾區(qū)管理局及其下屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的決策提供有力的支持；可以幫助與農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的債權(quán)人提前做出決策，對(duì)債權(quán)采取保全措施并制約企業(yè)不良經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少債權(quán)人的損失。

從宏觀看，通過(guò)構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，可以減少或避免農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)；可以指導(dǎo)農(nóng)墾改革，促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，使其盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善法人治理結(jié)構(gòu)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行；也能夠改善政府和直屬墾區(qū)管理局對(duì)資源的宏觀配置，減少國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)各方面事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)存在的財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題及原因分析

財(cái)務(wù)危機(jī)是經(jīng)濟(jì)不景氣、行業(yè)進(jìn)入衰退期以及管理不善導(dǎo)致的結(jié)果。對(duì)于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害是導(dǎo)致其發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)不容忽視的重要外部因素，而且該因素在農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)成因中占有十分突出的地位。從農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，造成其財(cái)務(wù)危機(jī)的外部原因主要包括了自然災(zāi)害、政策環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與行業(yè)特性四個(gè)方面的因素，這些因素都是客觀存在、企業(yè)無(wú)法控制的。從企業(yè)自身來(lái)看，還存在法人治理結(jié)構(gòu)方面、財(cái)務(wù)管理方面、人才方面等內(nèi)在原因。

近年來(lái)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不斷建立和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，完善以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。但我們必須看到，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理也存在著風(fēng)險(xiǎn)，其中經(jīng)營(yíng)性負(fù)債是最主要因素：一是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是在條件十分艱苦、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)利益的背景下，主要是為完成國(guó)家的商品糧基地政治任務(wù)和糧食安全角度建立起來(lái)，在特殊的歷史時(shí)期和特殊的年代，不會(huì)有效益可言。二是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主要是為了擔(dān)負(fù)起國(guó)家糧食等戰(zhàn)略物資供給的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，這種情況就造成農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展緩慢、收益低，而為了維持再生產(chǎn)就會(huì)產(chǎn)生借貸經(jīng)營(yíng)的情況，導(dǎo)致債務(wù)不斷增長(zhǎng)。三是我國(guó)在過(guò)去農(nóng)業(yè)稅負(fù)比較沉重，農(nóng)場(chǎng)又承擔(dān)了很多政府的任務(wù)。四是國(guó)家指定的項(xiàng)目和農(nóng)場(chǎng)自身安排的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)和落實(shí)存在很多困難，一些項(xiàng)目倉(cāng)促開(kāi)工，經(jīng)營(yíng)不善又導(dǎo)致難以為繼，也形成了一部分的經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。

三、構(gòu)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)由信息收集與處理子系統(tǒng)、定性分析子系統(tǒng)、日常監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、報(bào)警子系統(tǒng)和排警對(duì)策子系統(tǒng)等五部分構(gòu)成。endprint

（一）信息搜集與處理子系統(tǒng)

信息搜集工作是其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。在對(duì)所獲得的信息資料進(jìn)行細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行信息的初步篩選，甄別出有可能造成農(nóng)場(chǎng)發(fā)展變壞和不好的因素，除掉那些不太能對(duì)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生影響的微小信息，最終把甄別以后的能起到作用的信息報(bào)送給相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，這就是信息的傳送和遞發(fā)。信息的傳送和遞發(fā)應(yīng)該是從地到天，在傳送的進(jìn)程里要對(duì)信息進(jìn)行初步的整理，綜合的處置和系統(tǒng)總結(jié)，在對(duì)初始信息形成整理和總結(jié)時(shí)務(wù)必要保證信息來(lái)源的真實(shí)性，信息操作的科學(xué)性，信息出處的準(zhǔn)確性。這些針對(duì)信息的工作務(wù)必細(xì)致認(rèn)真，詳細(xì)科學(xué)，為接下來(lái)的財(cái)務(wù)危機(jī)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)、控制等提供堅(jiān)強(qiáng)的保障和支持。與此同一時(shí)刻，經(jīng)過(guò)最初始的選擇和挑選的準(zhǔn)備采納的預(yù)警信息，它的應(yīng)用非常值得，效果也會(huì)明顯提高，從而使預(yù)警分析者更能夠和輕松的分別分析要研究問(wèn)題的發(fā)展方向和著重點(diǎn)，能夠更加針對(duì)方向和重點(diǎn)進(jìn)行展開(kāi)預(yù)警的動(dòng)作和方法，從而進(jìn)一步提高預(yù)警的使用效率和成果。

（二）定性分析子系統(tǒng)

從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售和財(cái)務(wù)四個(gè)方面來(lái)分析國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)不同階段的警兆。其中，生產(chǎn)方面主要表現(xiàn)在：第一，設(shè)備投入與產(chǎn)出不相匹配；第二，存貨超標(biāo)準(zhǔn)異常變動(dòng)；第三，主營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，支付能力下降。經(jīng)營(yíng)管理方面主要表現(xiàn)在：第一，資源配置不當(dāng)，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境的變化，生產(chǎn)成本大量增加；第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱；第三，農(nóng)場(chǎng)人事問(wèn)題上出現(xiàn)重大變更；第四，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；第五，關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況發(fā)生異動(dòng)。銷售方面主要表現(xiàn)在：第一，銷售額下跌，或銷售額上升而利潤(rùn)下跌；第二，平均收賬期延長(zhǎng)。財(cái)務(wù)方面主要表現(xiàn)在：第一，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)持續(xù)降低，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序混亂；第二，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理；第三，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)在較長(zhǎng)時(shí)間不準(zhǔn)確；第四，無(wú)法按時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表。

（三）日常監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)

建立日常監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)應(yīng)將重點(diǎn)放在監(jiān)測(cè)農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制、社會(huì)性職能執(zhí)行以及自然災(zāi)害方面。

設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)定期對(duì)農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、債務(wù)保障率、投資報(bào)酬率等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析測(cè)算，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，確定一個(gè)警戒范圍，如果指標(biāo)達(dá)到或者在指標(biāo)以卜，就可預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨，企業(yè)就要采取相應(yīng)的防范措施。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)測(cè)主要包括考察農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的效益情況在農(nóng)場(chǎng)的投入產(chǎn)出；農(nóng)場(chǎng)是存在設(shè)備利用率低下還是利用高，農(nóng)機(jī)的反復(fù)購(gòu)買還是買回來(lái)不用的哪些現(xiàn)象；注視農(nóng)場(chǎng)能夠擁有簡(jiǎn)易再發(fā)展的水平，農(nóng)場(chǎng)的固定資產(chǎn)損失和消耗不能及時(shí)補(bǔ)足跟上的問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售方面檢測(cè)。內(nèi)部控制日常監(jiān)測(cè)分為對(duì)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的監(jiān)視和評(píng)測(cè)、內(nèi)部控制制度具體運(yùn)行情況的監(jiān)視和評(píng)測(cè)。自然災(zāi)害的日常監(jiān)測(cè)指農(nóng)場(chǎng)應(yīng)努力借用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全面的深入的應(yīng)用現(xiàn)代遙測(cè)感知、通信通訊、計(jì)算機(jī)模仿與大信息數(shù)據(jù)處理、載人技術(shù)和核分子裂變的技術(shù)等等，構(gòu)建起完備的洪災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警、天氣不下雨預(yù)報(bào)和大河發(fā)大水等天災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)多種天災(zāi)導(dǎo)致災(zāi)禍發(fā)生的因素進(jìn)行全面系統(tǒng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，盡快的發(fā)現(xiàn)和排查災(zāi)害出現(xiàn)的露頭，及時(shí)做好防控工作，以減少自然災(zāi)害給農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)的損失。社會(huì)性管理職能執(zhí)行情況的日常監(jiān)測(cè)指作為農(nóng)墾管理局應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)場(chǎng)各方面社會(huì)性職能的執(zhí)行情況，如果其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能引發(fā)農(nóng)場(chǎng)職工內(nèi)部出現(xiàn)不滿情緒，處理不得當(dāng)就有可能引發(fā)突發(fā)性的危機(jī)，進(jìn)而有可能導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損，陷入財(cái)務(wù)困境。

（四）報(bào)警子系統(tǒng)

預(yù)警準(zhǔn)則在不同情況面對(duì)不同問(wèn)題時(shí)的一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和工作原則，是不是應(yīng)該馬上發(fā)出警報(bào)以及應(yīng)該發(fā)出哪種大小高低警報(bào)。預(yù)警準(zhǔn)則的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要適度靈活，堅(jiān)持有度。第一，報(bào)警內(nèi)容：通過(guò)對(duì)日常監(jiān)測(cè)得出的結(jié)論進(jìn)行綜合判斷后，發(fā)現(xiàn)某農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況處于無(wú)警、輕警、中警或重警時(shí)，均應(yīng)進(jìn)行報(bào)警。第二，報(bào)警時(shí)間：應(yīng)以最快的時(shí)間將危機(jī)情況報(bào)出，以便爭(zhēng)取時(shí)機(jī)，盡快處理問(wèn)題，避免延誤。第三，報(bào)警渠道與方式：報(bào)警可以采取越級(jí)直接反映，也可以采取逐級(jí)匯報(bào)等渠道進(jìn)行。第四，報(bào)警對(duì)象：是向誰(shuí)報(bào)警的問(wèn)題，報(bào)警對(duì)象規(guī)定不同，可以反映出農(nóng)場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)的重視程度。

（五）排警對(duì)策子系統(tǒng)

排警對(duì)策子系統(tǒng)主要是針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后不同階段提前設(shè)計(jì)一些對(duì)策措施，使農(nóng)場(chǎng)能夠根據(jù)這些措施事先做好防范工作，以解決農(nóng)場(chǎng)面臨的危機(jī)或?qū)p害降至最低。排警對(duì)策通常只是方向和提醒，主要目標(biāo)就是一旦當(dāng)發(fā)生警報(bào)的時(shí)候，可以隨時(shí)安排部署農(nóng)場(chǎng)按照預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案和對(duì)策系統(tǒng)提示的方式方法和應(yīng)對(duì)手段，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)危機(jī)的實(shí)際情況，探索和研究最佳的路徑和解決辦法。

總之，通過(guò)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)內(nèi)因和外因兩個(gè)方面進(jìn)行分析，構(gòu)建了一個(gè)由信息收集與處理、定性分析、定量分析、日常監(jiān)測(cè)、報(bào)警和對(duì)策等子系統(tǒng)組成的適合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，以此來(lái)科學(xué)的解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint