吳恒山

[摘要]實(shí)行依法治校是落實(shí)依法治國(guó)的要求，校長(zhǎng)須采取有效措施加以落實(shí)，建立以章程為重點(diǎn)的校內(nèi)管理制度，依法全面治理學(xué)校，抓好管人、管權(quán)、管事。

[關(guān)鍵詞]校長(zhǎng)；依法治校

黨的十八屆四中全會(huì)通過的關(guān)于依法治國(guó)若干重大問題的決定，不僅為建設(shè)法治國(guó)家作出了新的戰(zhàn)略部署，同時(shí)也為廣大學(xué)校實(shí)行依法治校指明了方向。所謂依法治校是指運(yùn)用法律手段對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范與管理，即立規(guī)矩，守規(guī)矩，依法辦事。依法治校是落實(shí)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，既包括外部法律約束，也包括內(nèi)部規(guī)章約束。實(shí)行依法治校的意義在于：法治是領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校的核心價(jià)值、基本方式和實(shí)現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本保障：是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高管理水平的必然選擇；是解決學(xué)校存在的管理低效和處理違反法紀(jì)問題的迫切要求。在新形勢(shì)下。校長(zhǎng)推進(jìn)依法治校使命光榮，責(zé)任重大，需要采取切實(shí)措施抓緊抓好。

一、制定學(xué)校章程，依法自主辦學(xué)

經(jīng)過多年努力，我國(guó)社會(huì)主義法律體系目前已經(jīng)形成，學(xué)校法治建設(shè)也取得較大進(jìn)步。但在立法和用法方面還存在一些問題，有的應(yīng)建立的法規(guī)沒有建立，有的法規(guī)長(zhǎng)期沒有得到有效執(zhí)行，一定要解決制度不健全、不管用的問題。實(shí)行依法治校，首先要明確依法治校的目標(biāo)和要求，就是建立合法公正、系統(tǒng)完備的制度與程序，健全民主管理體制機(jī)制，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法自主辦學(xué)，學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù)：確保教育方針和政策法規(guī)能夠有效貫徹執(zhí)行：使辦學(xué)宗旨和依法治校任務(wù)能夠不斷得到落實(shí)和逐步實(shí)現(xiàn)。時(shí)下，學(xué)校亟須通過深化改革推進(jìn)和加強(qiáng)法制建設(shè)。

1.制定符合本校實(shí)際的學(xué)校章程

教育法要求，所有學(xué)校都要制定學(xué)校章程。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是學(xué)校章程建設(shè)參差不齊，大學(xué)普遍抓得好些，有32所大學(xué)已經(jīng)制定，中小學(xué)只有少數(shù)學(xué)校制定，絕大多數(shù)學(xué)校則沒有制定。學(xué)校章程是學(xué)校的“基本法”，是實(shí)行依法治校和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)學(xué)校內(nèi)部如何治理、權(quán)力如何運(yùn)行、課程教學(xué)如何改革、人力物力資源如何分配，都起著重要指導(dǎo)和規(guī)范作用。章程建設(shè)內(nèi)容包括多方面，主要有學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方針、管理體制、校訓(xùn)校風(fēng)、教育原則和方法、教師和學(xué)生管理制度等。章程的生命力在于執(zhí)行和實(shí)踐，制定了章程只是走出依法治校的第一步，章程的實(shí)施才是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有了好的章程如果只喊在嘴上、寫在紙上，而沒有落到實(shí)處，那也沒有什么實(shí)際意義。領(lǐng)導(dǎo)和教師必須依照章程想問題、作決策、辦事情，只有做到心中有法、辦事合法、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，學(xué)校章程才能更好地發(fā)揮規(guī)范、制約和激勵(lì)的作用。

2.健全和完善內(nèi)部管理制度

在堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家和地方制定的教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，學(xué)校要重點(diǎn)抓好兩類制度建設(shè)：一是加強(qiáng)基本制度建設(shè)，中小學(xué)實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是學(xué)校管理的根本制度，多年實(shí)行的結(jié)果表明效果基本是好的，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)行中也存在一些問題。需要在新形勢(shì)下有針對(duì)性地進(jìn)一步完善。學(xué)校根據(jù)需要也應(yīng)建立一些新制度，如建立片區(qū)學(xué)校聯(lián)盟制度、校內(nèi)研訓(xùn)制度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度等。二是加強(qiáng)常規(guī)制度建設(shè)，要進(jìn)一步健全和完善課程教學(xué)管理制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、教師和學(xué)生管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、各類會(huì)議制度及安全管理制度等，對(duì)某些不符合學(xué)校章程和改革要求、不符合保障師生合法權(quán)益需要的制度內(nèi)容和文件，要及時(shí)進(jìn)行清理、修改、完善或廢止。對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的關(guān)于深化課程改革的意見、關(guān)于校長(zhǎng)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見、關(guān)于全面推進(jìn)依法治校綱要等法規(guī)性文件，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際采取措施落實(shí)。使學(xué)校逐步形成以貫徹國(guó)家法律法規(guī)為主的、以學(xué)校章程為重點(diǎn)的制度體系。

二、依法管理學(xué)校，需理順幾種關(guān)系

推進(jìn)依法治校是一個(gè)系統(tǒng)工程和一場(chǎng)深刻革命，需要努力采取具體措施務(wù)實(shí)行動(dòng)。一要抓好學(xué)習(xí)，掌握法規(guī)基本內(nèi)容。二要樹立堅(jiān)定的法治信仰。三要依法推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化和法制化。

依法管理學(xué)校，除做到以上三點(diǎn)外，還需要處理好以下幾種關(guān)系：

1.正確處理法治與人治的關(guān)系

法治的作用既有激勵(lì)作用也有約束作用，有利于指導(dǎo)辦學(xué)方向、規(guī)范教育行為，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。人治是行政管理走向極端化的產(chǎn)物，是集權(quán)和專制的反映，是搞權(quán)大于法。在這種觀念指導(dǎo)下，有的領(lǐng)導(dǎo)自覺或不自覺地陷入以言代法、以權(quán)壓法的誤區(qū)。習(xí)慣以行政方式代替法治方式進(jìn)行管理。實(shí)行以法治校，就是要把這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)顛倒過來，由運(yùn)用行政方式為主。轉(zhuǎn)向以運(yùn)用法治方式為主。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方式，并不是完全否定或取消行政管理方式，而是要克服行政管理方式的弊端，實(shí)行依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校實(shí)行管理。

2.正確處理法治與德治的關(guān)系

實(shí)行法治和德治目的是一致的，但做法有一定差異，法治管理屬于硬性管理，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和強(qiáng)制性，執(zhí)行起來，力度大，要求嚴(yán)，見效快，而德治則屬于軟性管理，著重發(fā)揮教化作用，突出以理服人、以情感人、自我修養(yǎng)，實(shí)行起來，力度不如法治大，見效較慢。面對(duì)這兩種方式，領(lǐng)導(dǎo)需要堅(jiān)持兩手抓，同樣重視，不要顧此失彼。要以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，努力實(shí)現(xiàn)法治與德治相結(jié)合。

3.正確處理法治方式與其他管理方式的關(guān)系

法治方式是治校的基本方式。除此之外還有其他方式。強(qiáng)調(diào)法治并不排斥和否定其他的民主管理方式、自主管理方式、精細(xì)化管理方式等。領(lǐng)導(dǎo)在選擇管理方式時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以一兩種方式為主其他方式為輔，或綜合運(yùn)用多種方式，往往收效更好。

三、實(shí)行依法管權(quán)、管人、管事

推進(jìn)依法治校重在執(zhí)行，解決實(shí)際問題，切忌有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。學(xué)校必須從實(shí)際出發(fā)，圍繞突出問題，采取有效措施治校。要依法組織辦學(xué)活動(dòng)，堅(jiān)持育人為本，以提高教育質(zhì)量和教育公平為核心，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)；要建設(shè)民主平等的校園環(huán)境，落實(shí)人人平等的法治原則，公正、平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生。不得以任何理由歧視和錯(cuò)怪學(xué)生；要完善學(xué)校安全制度，建立應(yīng)急防范機(jī)制，隨時(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和避免事故發(fā)生。針對(duì)學(xué)校現(xiàn)狀，在治校過程中要突出抓好以下三點(diǎn)：

1.依法管權(quán)

依法治校的關(guān)鍵是依法管權(quán)，管權(quán)要管得適度。首先，領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的權(quán)力觀。明確權(quán)力即責(zé)任，權(quán)力即服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校的過程實(shí)際是行使權(quán)力的過程，沒有權(quán)力的運(yùn)作是無法開展工作的。領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)的目的不在于發(fā)號(hào)施令，把人管住，而在于權(quán)為民所用，利為民所謀，激發(fā)教職工的積極性。領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持依法用權(quán)，讓法律支配權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。如果不是這樣，就容易出現(xiàn)用權(quán)失控等問題。中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)擁有多種權(quán)力，如決策權(quán)、人事權(quán)、教學(xué)改革權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等。校長(zhǎng)行使權(quán)力，對(duì)重要問題的決策，必須在民主集中制原則下做出，而不是校長(zhǎng)一個(gè)人說了算。黨支部要支持校長(zhǎng)依法履行職責(zé)，校長(zhǎng)該用權(quán)時(shí)要敢于用權(quán)，但不能濫用權(quán)力，濫用權(quán)力的結(jié)果必然導(dǎo)致腐敗，這樣的例子屢見不鮮。其次，要接受監(jiān)督。黨紀(jì)和國(guó)法是制約權(quán)力的“控制鈕”，校長(zhǎng)在履職過程中，黨支部要發(fā)揮保證監(jiān)督作用，校長(zhǎng)必須接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、教代會(huì)和廣大師生的監(jiān)督，要隨時(shí)傾聽他們的意見和訴求，努力改進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高法治和道德素養(yǎng)，管好自己，自覺地規(guī)范用權(quán)行為。要“緊箍咒”常念，“警鐘”長(zhǎng)鳴，做到不仁之事不做，不義之財(cái)不取，不正之風(fēng)不沾，不法之事不干。

2.依法管人

學(xué)校教師和學(xué)生既是治校的主體，也是接受管理的對(duì)象，管人要管出水平。對(duì)教師的管理，要嚴(yán)愛相濟(jì)。教師享有法律規(guī)定的權(quán)利和履行法律規(guī)定的義務(wù)。學(xué)校要依法保護(hù)教師的權(quán)利，使教師依法執(zhí)教。領(lǐng)導(dǎo)要尊重和維護(hù)教師的合法權(quán)益，讓教師充分享有教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)、開展改革實(shí)驗(yàn)權(quán)、參與學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)學(xué)生權(quán)，參與學(xué)校管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，也要對(duì)教師違反教育法規(guī)和職業(yè)道德的失范行為，如道德敗壞、侮辱謾罵學(xué)生、學(xué)術(shù)不端行為等問題，依據(jù)法律法規(guī)，采取必要的措施，給予教育和嚴(yán)肅處理。對(duì)學(xué)生的管理，要嚴(yán)而有情。要依法保障學(xué)生的受教育權(quán)利。要正確認(rèn)識(shí)學(xué)生的身份和法律地位，這是依法治校不可忽視的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)和教師要尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)、生命權(quán)、平等權(quán)、隱私權(quán)、物質(zhì)支助權(quán)；對(duì)學(xué)生的不良行為要敢于教育、善于管理，從嚴(yán)要求，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，該處分的處分。對(duì)學(xué)生的處分要慎重，要防止隨意性和不按程序操作，應(yīng)該做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)、公平公正、注重效果。學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分如果不服或?qū)處熐址负戏?quán)益不滿，可以向有關(guān)部門提出申訴，學(xué)校應(yīng)依法保護(hù)學(xué)生的申訴權(quán)。

3.依法管事

學(xué)校事務(wù)千頭萬緒，反映在工作上主要有課程教學(xué)、教師學(xué)生管理和行政事務(wù)管理等。要辦好學(xué)校，管事要管得有效。一要提高領(lǐng)導(dǎo)班子法治素養(yǎng)。形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、用法、守法。按照教育法規(guī)要求行使權(quán)力、履行職責(zé)，不做法規(guī)要求不該做的事情，更不能自以為是、忘乎所以、徇私枉法。學(xué)校要把是否依法辦事作為考察干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。二要遵循法治原則辦事。要用法治思維想事，用法治方式干事，用法治精神做好事。如果辦事不依法而行，事辦得越多，造成的危害則越大。在辦事過程中要堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人沒有特權(quán)可以凌駕于法律之上，不受法律約束，要自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，有法規(guī)在，誰不聽也不行。三要提高法治能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理工作，都有規(guī)章制度相伴和法規(guī)依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)和教師要不斷提高依法管理和施教的能力，凡是能用法規(guī)處理的問題和矛盾都要用有關(guān)法規(guī)去解決。對(duì)侵害學(xué)校和師生的違法現(xiàn)象及問題，要有識(shí)別能力和與其斗爭(zhēng)的能力。