張佳良

[摘 要]學(xué)會的整體發(fā)展應(yīng)緊隨時代發(fā)展和社會需求，學(xué)會作為國家創(chuàng)新體系重要力量的作用需要充分展現(xiàn)，學(xué)會的凝聚力、創(chuàng)新與服務(wù)能力以及發(fā)展活力應(yīng)當(dāng)持續(xù)增強(qiáng)。學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)和二級機(jī)構(gòu)是全國學(xué)會的重要組成部分，也是學(xué)會開展各種活動的重要依托力量。在學(xué)會組織建設(shè)中，辦事機(jī)構(gòu)和二級機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展?fàn)顩r是兩個重要的指標(biāo)。本文結(jié)合2008～2013年中國科協(xié)所屬全國學(xué)會年檢數(shù)據(jù)，著重分析了全國學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)和二級機(jī)構(gòu)的基本狀況及組織建設(shè)情況。對于辦事機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，主要從全國學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)模、工作人員專兼職情況、學(xué)歷分布、年齡層次等方面進(jìn)行分析；對于二級機(jī)構(gòu)建設(shè)，主要從最近幾年二級機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員狀況、舉辦活動等方面進(jìn)行分析。結(jié)果表明，全國學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)和二級機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢良好，工作人員整體基本保持穩(wěn)定，專職工作人員逐年增長，學(xué)會的組織建設(shè)逐步完善。

[關(guān)鍵詞]組織建設(shè)與發(fā)展 辦事機(jī)構(gòu)和二級機(jī)構(gòu) 全國學(xué)會 中國科協(xié)

全國學(xué)會是學(xué)術(shù)性、公益性、非營利性法人社團(tuán)，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是中國科協(xié)的組成部分，是發(fā)展我國科技事業(yè)的重要社會力量。中國科協(xié)所屬全國學(xué)會已達(dá)200個，作為開展學(xué)術(shù)活動的重要組織形態(tài)，學(xué)會聚集了各學(xué)科領(lǐng)域眾多的專家學(xué)者，智力高度密集、人才薈萃，是國家創(chuàng)新體系非常重要的組成部分。

2013年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出改革社會組織管理制度，逐步推進(jìn)與行政脫鉤，探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制，科技類社會組織管理方式面臨重大變革。民政部已經(jīng)取消了對全國性社會團(tuán)體分支和代表機(jī)構(gòu)的登記審批，學(xué)會組織管理方式和制度設(shè)計亟待重構(gòu)調(diào)整，全國學(xué)會應(yīng)群策群力共謀改革發(fā)展之路。

2013年，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會（以下簡稱“學(xué)會”）的年檢在2014年12月全部完成，參加2013年民政部年檢的中國科協(xié)業(yè)務(wù)主管的188個全國學(xué)會的相關(guān)數(shù)據(jù)，充分反映出科協(xié)所屬學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)和二級機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體狀況和發(fā)展脈絡(luò)。學(xué)會的組織建設(shè)和活動狀況，很大程度上影響著科技工作者為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，影響著科技界參與自主創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。辦事機(jī)構(gòu)和二級機(jī)構(gòu)是全國學(xué)會的重要組成部分，也是開展活動的重要依托力量，是學(xué)會組織建設(shè)的兩個非常重要的指標(biāo)，關(guān)乎學(xué)會的生存和發(fā)展。

本文依據(jù)2008～2013年中國科協(xié)業(yè)務(wù)主管的全國學(xué)會年檢數(shù)據(jù)[1]，以及中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、學(xué)會、研究會的統(tǒng)計年鑒[2-7]和中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展報告[8-10]，著重分析了學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的基本狀況和學(xué)會二級機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況。針對辦事機(jī)構(gòu)狀況，主要從學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)模、工作人員專兼職情況、學(xué)歷分布、年齡層次等方面進(jìn)行綜合分析；針對二級機(jī)構(gòu)狀況，主要從最近幾年二級機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化、二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及工作人員培訓(xùn)、舉辦相關(guān)活動等方面進(jìn)行分析。

一、全國學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)

（一）辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量

根據(jù)188個中國科協(xié)業(yè)務(wù)主管的全國學(xué)會年檢資料統(tǒng)計，全國學(xué)會共有辦事機(jī)構(gòu)479個，比上一年度增加3個。其中，7個學(xué)會擁有10個以上的辦事機(jī)構(gòu)，中華醫(yī)學(xué)會擁有17個辦事機(jī)構(gòu)，為最多的學(xué)會。如圖1所示，從2008～2013年，全國學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的數(shù)量一直在變化，不同學(xué)科（類）學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的數(shù)量和分布也逐年變化（如圖2所示）。

由此可見，學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量因?qū)W會每年的發(fā)展?fàn)顩r及工作需要的變化而變化，辦事機(jī)構(gòu)越多，說明學(xué)會工作越細(xì)致，學(xué)會發(fā)展越迅速，學(xué)會的組織建設(shè)越完善，而對于一些有問題或不需要的辦事機(jī)構(gòu)，學(xué)會可以及時進(jìn)行撤銷或合并。

（二）專兼職工作人員

在學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)實行的是專職與兼職相結(jié)合的用人方式。擁有高效、專業(yè)化的專兼職工作人員，對學(xué)會未來的發(fā)展至關(guān)重要。而學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)工作人員的相關(guān)情況，也是最能反映當(dāng)前學(xué)會發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)之一。

學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量的變化情況如圖3所示，由圖可見，2008年全體工作人員數(shù)最多，2009～2013年呈現(xiàn)出上升趨勢；專職工作人員則是保持逐年增長的態(tài)勢，由2008年的1954人，增長到2013年的2322人。2013年學(xué)會全體工作人員數(shù)比2012年增加了94人；專職工作人員比2012年增加了60人。

雖然從2008～2013年，專職工作人員人數(shù)逐年增加，但是仍然有部分學(xué)會專職工作人員比例依然較低。在參加年檢的188個學(xué)會中，專職工作人員在10名以下的有120個學(xué)會，占總數(shù)一半以上，達(dá)63.8%，其中完全沒有專職工作人員的學(xué)會有3個，同上一年相比沒有發(fā)生變化。

2013年年檢材料統(tǒng)計顯示（見表1～表3），2013年全國學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的全體人員和專職工作人員都在發(fā)生變化。在各類別學(xué)會中，全體工作人員變化較為顯著的是委托管理類學(xué)會，比上一年增加13.8%；專職工作人員變化較為顯著的是交叉學(xué)科類學(xué)會，比上一年增加12.4%；醫(yī)科類學(xué)會全體工作人員、專職工作人員同上一年相比，出現(xiàn)了負(fù)增長。

隨著學(xué)會及辦事機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)化的發(fā)展，更多年輕的專業(yè)化人才進(jìn)入學(xué)會工作，使得學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的工作人員素質(zhì)逐步提高。由表1可以看出，學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)全體工作人員中具有本科以上學(xué)歷的有2280人，占全體工作人員數(shù)的78.8%；專職工作人員中具有本科以上學(xué)歷的有1842人，占專職工作人員總數(shù)的79.3%。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)工作人員普遍具有較高的學(xué)歷，學(xué)會工作人員數(shù)量保持逐年增長的態(tài)勢。

2013年年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析顯示，98.4%的學(xué)會建立了印章保管及使用制度；95.2%的學(xué)會建立了檔案管理制度；86.2%的學(xué)會有辦事機(jī)構(gòu)人員的考核制度；71.8%的學(xué)會有業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，學(xué)會對專職工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的渠道日益廣泛，培訓(xùn)的主要渠道包括中國科協(xié)、各大高校和黨校等有關(guān)單位和部門。

二、全國學(xué)會二級機(jī)構(gòu)endprint

學(xué)會的二級機(jī)構(gòu)是學(xué)會根據(jù)業(yè)務(wù)活動范圍、會員組成特點等而設(shè)立的專門從事本學(xué)會某項業(yè)務(wù)活動的機(jī)構(gòu)，是學(xué)會的重要組成部分，是學(xué)會為了自身發(fā)展的需要或?qū)W會發(fā)展到一定階段自然分化出來的組織機(jī)構(gòu)，也是學(xué)會開展學(xué)術(shù)交流、科普、科技咨詢等活動的重要依托力量。

（一）二級機(jī)構(gòu)分類和數(shù)量變化

學(xué)會二級機(jī)構(gòu)包括分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。而分支機(jī)構(gòu)又分為工作委員會、專業(yè)委員會、專項基金管理機(jī)構(gòu)。據(jù)2013年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在參加年檢的188個學(xué)會中，有172個學(xué)會設(shè)置了二級機(jī)構(gòu)，占學(xué)會總數(shù)的91.5%，共有二級機(jī)構(gòu)3366個，其中代表機(jī)構(gòu)4個，分支機(jī)構(gòu)3362個，包括8個專項基金管理機(jī)構(gòu)，平均每個學(xué)會18個二級機(jī)構(gòu)。

隨著學(xué)會的發(fā)展，學(xué)會二級機(jī)構(gòu)從2006年的3010個，增加到2013年的3366個，增長11.8%。如圖4所示，2006～2013年學(xué)會二級機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐年遞增。

通過統(tǒng)計，比較各學(xué)科類別的學(xué)會二級機(jī)構(gòu)近年來的變化情況可以看出（見表4），各科類別學(xué)會的二級機(jī)構(gòu)數(shù)每年均有變化，理科類學(xué)會在7年中增長了22.4%；委托管理類學(xué)會在7年中下降了31.7%。其中委托管理類學(xué)會二級機(jī)構(gòu)數(shù)量由2008年的78個，減少到2009年的48個，降幅較大。

依據(jù)年檢材料顯示，全國學(xué)會二級機(jī)構(gòu)遍布28個省、市、自治區(qū)，有利于各個地區(qū)的學(xué)術(shù)發(fā)展及科技服務(wù)群眾活動的開展，但是70%以上的二級機(jī)構(gòu)都集中在北京、上海等大城市，說明二級機(jī)構(gòu)的發(fā)展與所在城市的科技力量等綜合實力有一定的關(guān)系。

（二）二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人基本狀況

學(xué)會二級機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人通常都是由各個專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀科技工作者擔(dān)任，而在二級機(jī)構(gòu)中構(gòu)建合理的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)對促進(jìn)二級機(jī)構(gòu)的發(fā)展有積極的作用。由表5（由于中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會的6個二級機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)情況的具體數(shù)據(jù)，故以下數(shù)據(jù)情況統(tǒng)計分析只涉及3360個二級機(jī)構(gòu)的情況）可以看出，二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的年齡主要集中在41～70歲，有369個二級機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人年齡超過70周歲，任職年齡較大。

根據(jù)年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在學(xué)會二級機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)人學(xué)歷在碩士以上的有2199個，占總二級機(jī)構(gòu)數(shù)的65.3%，可見擁有高學(xué)歷負(fù)責(zé)人的二級機(jī)構(gòu)所占比重較高。

（三）二級機(jī)構(gòu)規(guī)章制度及工作人員

2013年檢數(shù)據(jù)信息顯示，有158個全國學(xué)會擁有獨立的分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度，占有二級機(jī)構(gòu)學(xué)會總數(shù)的91.9%，其余14個有二級機(jī)構(gòu)的學(xué)會依據(jù)章程中的相關(guān)規(guī)定管理二級機(jī)構(gòu)。

學(xué)會二級機(jī)構(gòu)的工作人員狀況是反映二級機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一。依據(jù)2013年檢數(shù)據(jù)，學(xué)會二級機(jī)構(gòu)工作人員狀況如表6所示，在172個學(xué)會設(shè)置的3360個二級機(jī)構(gòu)中，有工作人員13672名，其中專職工作人員1926名，占工作人員總數(shù)的14.1%。在3360個二級機(jī)構(gòu)中，有專職工作人員的二級機(jī)構(gòu)782個，只占23.3%，有近76%的二級機(jī)構(gòu)沒有專職工作人員。工作人員本科以上學(xué)歷的有12707人，占工作人員總數(shù)的92.9%；專職工作人員具有本科以上學(xué)歷的有1705人，占專職工作人員總數(shù)的88.5%。

（四）二級機(jī)構(gòu)開展活動情況

根據(jù)2013年檢材料統(tǒng)計，本年度內(nèi)舉辦活動的二級機(jī)構(gòu)有3207個，占二級機(jī)構(gòu)總數(shù)的95.4%（見表7），有153個二級機(jī)構(gòu)沒有舉辦任何活動。在各學(xué)科類學(xué)會中，二級機(jī)構(gòu)是學(xué)會開展各種學(xué)術(shù)活動的重要力量，也是學(xué)會舉辦活動的主要力量，學(xué)會二級機(jī)構(gòu)的活躍程度對學(xué)會的發(fā)展有著重要的影響。

三、結(jié)論與建議

學(xué)會的發(fā)展應(yīng)該緊隨時代的發(fā)展和社會的需求，學(xué)會作為國家創(chuàng)新體系重要力量的作用仍需充分展現(xiàn)，學(xué)會的凝聚力、創(chuàng)新力與服務(wù)能力有待加強(qiáng)，學(xué)會持續(xù)發(fā)展的活力有待增強(qiáng)。從近幾年的年檢數(shù)據(jù)看，學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)以及發(fā)展?fàn)顩r總體良好，學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)人員中專職工作人員逐年增長，學(xué)會干部普遍具有本科以上學(xué)歷，學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)工作人員整體保持穩(wěn)定，學(xué)會的組織建設(shè)正逐步完善，但是依然存在一些問題：如學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的數(shù)量相差較大，一個學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)最少有1個，最多有17個；學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置各有不同，并且逐年變化，說明學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置是隨著學(xué)會的發(fā)展而變化的；不同辦事機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量差異明顯，特別是專職工作人員的擁有量有待增加。截至2013年，有3個學(xué)會沒有專職工作人員，顯示學(xué)會的發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，為此筆者提出如下建議：

（一）建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的學(xué)會工作隊伍

要提高對學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)化建設(shè)的認(rèn)識，努力開展從業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高全國學(xué)會從業(yè)人員的專業(yè)能力和職業(yè)技能。要建設(shè)高素質(zhì)穩(wěn)定的學(xué)會工作隊伍，對沒有專職工作人員的學(xué)會，應(yīng)該盡快地招募專職工作人員，完善學(xué)會的辦事機(jī)構(gòu)。

（二）繼續(xù)完善辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度

全國學(xué)會需“有家有業(yè)”，即有能力滿足工作需要的辦公場所，推進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)職業(yè)化，建立健全辦事機(jī)構(gòu)管理的規(guī)章制度，改革用人機(jī)制，健全考核獎勵機(jī)制，做好社會保障工作。有條件的學(xué)會還應(yīng)該試行辦事機(jī)構(gòu)人員向全社會招聘，提高從業(yè)人員職業(yè)化水平。

（三）積極探索合作共建模式

應(yīng)依托學(xué)會優(yōu)勢與特色增強(qiáng)學(xué)會自身能力，提高學(xué)會的社會公信力，主動承接政府職能轉(zhuǎn)變中的公共服務(wù)職能，拓展工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容。應(yīng)理順學(xué)會與相關(guān)單位的關(guān)系，明確權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位、被承接政府職能單位的合作，探索學(xué)會改革發(fā)展的新模式。應(yīng)逐步完善學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)模和功能，發(fā)揮學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)作為學(xué)會發(fā)展中重要的專業(yè)力量。

學(xué)會二級機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量逐年增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，但是學(xué)會二級機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，70%以上的二級機(jī)構(gòu)集中在少數(shù)幾個大城市，部分二級機(jī)構(gòu)活躍程度較低，如2013年就有153個二級機(jī)構(gòu)沒有舉辦任何活動；二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年齡偏大，有10.9%的二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人超過70周歲，這些都是制約學(xué)會健康發(fā)展的因素。為此，筆者建議：endprint

第一，根據(jù)學(xué)會的實際情況加強(qiáng)二級機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)，完善二級機(jī)構(gòu)的管理辦法，使學(xué)會對二級機(jī)構(gòu)的管理工作有章可循。新成立的分支機(jī)構(gòu)要能帶動地區(qū)學(xué)科發(fā)展，擴(kuò)大本學(xué)科知識的普及。二級機(jī)構(gòu)要依托總會發(fā)展壯大，開拓科技新思路，發(fā)揮專業(yè)作用，為學(xué)會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第二，要對二級機(jī)構(gòu)的人員配置、活動程度等相關(guān)情況做到心里有數(shù)。學(xué)會要建立、完善二級機(jī)構(gòu)獎懲制度，對發(fā)展較好的二級機(jī)構(gòu)定期給予通報獎勵，對于長期不開展活動的二級機(jī)構(gòu)要及時了解情況，找出未開展活動的原因，對癥下藥，及時解決二級機(jī)構(gòu)不活躍的問題，使二級機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮作用。對于長期處于“睡眠狀態(tài)”的二級機(jī)構(gòu)要進(jìn)行通報批評，甚至撤銷。

第三，二級機(jī)構(gòu)要挑選具有較強(qiáng)能力，且熱心學(xué)會工作的負(fù)責(zé)人，并在換屆時按照相關(guān)的管理辦法逐步加大青年科技工作者擔(dān)任二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的比例。二級機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人年齡不得超過70周歲，這樣將有利于二級機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，更有利于學(xué)會的健康發(fā)展。

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[4]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會. 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)會協(xié)會研究會統(tǒng)計年鑒2010[M]. 北京： 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會， 2011.

[5] 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會. 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)會協(xié)會研究會統(tǒng)計年鑒2011[M]. 北京： 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會， 2012.

[6]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會. 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)會協(xié)會研究會統(tǒng)計年鑒2012[M]. 北京： 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會， 2013.

[7]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會. 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)會協(xié)會研究會統(tǒng)計年鑒2013[M]. 北京： 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會， 2013.

[8]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會. 中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展報告（2009）[M]. 北京： 中國科學(xué)技術(shù)出版社， 2009.

[9]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會. 中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展報告（2011）[M]. 北京： 中國科學(xué)技術(shù)出版社， 2011.

[10]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會. 中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展報告（2013）[M]. 北京： 中國科學(xué)技術(shù)出版社， 2013.endprint