王建振

論政府在社會(huì)組織發(fā)展中的作為（摘要）

王建振

一、政府思想認(rèn)識(shí)到位

黨的十七大、十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，我們應(yīng)切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，不斷更新社會(huì)管理理念，按照“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”的要求，加快建立“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。這種社會(huì)管理模式，有助于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力，增加社會(huì)的和諧因素，減少社會(huì)的不和諧因素。

二、政府態(tài)度轉(zhuǎn)變到位

政府必須充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間固有的作用和重大意義，盡快轉(zhuǎn)變那種對(duì)社會(huì)組織“既是也非，既是還非”的認(rèn)識(shí)，必須把它提高到關(guān)乎和諧社會(huì)建設(shè)，小康社會(huì)建成的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)其地位。2014年1月24日，深圳社會(huì)組織總會(huì)秘書長、省政協(xié)委員王理宗接受深圳商報(bào)記者采訪時(shí)表示“社會(huì)組織不再是小角色，現(xiàn)在全國有上千萬人從事著這項(xiàng)工作。就拿廣東省來說，從業(yè)者多達(dá)30萬，不能發(fā)揮社會(huì)組織的創(chuàng)造力，這是一種資源浪費(fèi)”。“我們能解決大量社會(huì)就業(yè)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更多有利于民生的社會(huì)公共服務(wù)，更能解決眾多的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，社會(huì)組織的重要性完全可以比肩戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”。社會(huì)組織是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公平正義的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從世界各國實(shí)踐看，在現(xiàn)代化社會(huì)中，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“橄欖形”，社會(huì)較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。相反，社會(huì)階層兩極分化，貧富差異較大，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“啞鈴形”，社會(huì)則很不穩(wěn)定?，F(xiàn)在我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，官與民、富與窮、本地人與外地人形成了鮮明的對(duì)照，階層之間、人群之間形成了很多矛盾和對(duì)立。所以現(xiàn)在社會(huì)的燃點(diǎn)很低，一個(gè)小問題就有可能釀成一件大事故，發(fā)展成一起群體性事件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期這種現(xiàn)象在所難免，正如《光榮與夢(mèng)想》一書所述，美國在1932～1972年40年的社會(huì)轉(zhuǎn)型期間也是亂象叢生、矛盾疊加，但美國有逐步完善、健全、發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，從而平穩(wěn)度過了這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。所以我們現(xiàn)在也需要社會(huì)組織這個(gè)“穩(wěn)定器”來保障社會(huì)和諧、促進(jìn)公平正義。如果我們老百姓中的絕大多數(shù)，都能受到各類社會(huì)組織的關(guān)懷，那么我們的社會(huì)就有了非常穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

三、政府落實(shí)推進(jìn)到位

政府必須抓緊培育和完善各種社會(huì)組織。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、學(xué)術(shù)性社團(tuán)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。能夠?yàn)閺V大群眾提供一個(gè)交流感受、訴說委屈、發(fā)泄情緒、表達(dá)意愿的良好平臺(tái)，讓群眾及時(shí)、適當(dāng)?shù)匕l(fā)泄不滿情緒或不同意見，防止社會(huì)矛盾沖突的長期壓制、聚集甚至爆發(fā)，從而避免或減緩群眾對(duì)黨和政府的直接對(duì)抗，起到聚合利益、反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為的積極作用。

政府必須切實(shí)放權(quán)于社會(huì)組織。各級(jí)政府要逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。首先，應(yīng)當(dāng)加速政企分開，減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，使企業(yè)真正按照獨(dú)立的、契約性規(guī)則，以自主治理為準(zhǔn)則參與市場(chǎng)。其次，政府放權(quán)于行業(yè)協(xié)會(huì)。原政府部門中屬于社會(huì)的權(quán)力應(yīng)盡快放權(quán)于這種社會(huì)自治組織，通過政策法規(guī)引導(dǎo)，使之真正擔(dān)負(fù)起行業(yè)管理的職能。再次，政府應(yīng)放權(quán)于其他社會(huì)組織，使社會(huì)領(lǐng)域里的事情由社會(huì)群眾性組織來辦。

政府必須切實(shí)探索社會(huì)組織登記管理體制。為了實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管，應(yīng)根據(jù)民間組織的活動(dòng)領(lǐng)域及其功能作用，將其劃分為不同的類別，制定不同的法規(guī)和相應(yīng)的制度框架，并采取不同的監(jiān)管政策。繼續(xù)打擊、限制和取締那些具有反人民、反社會(huì)、反國家等反動(dòng)政治傾向的民間組織。與此同時(shí)，選擇政治風(fēng)險(xiǎn)較小，關(guān)乎社會(huì)、民生、福利的社會(huì)公益類、社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)團(tuán)體和部分領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記管理體制的改革，將現(xiàn)行的“雙重管理體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽?zhǔn)一元管理體制”；對(duì)于社區(qū)民間組織，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化登記程序，實(shí)行民間組織登記管理部門登記和備案“雙軌制”。2012年全國多地開始實(shí)行社會(huì)組織直接登記政策。廣東省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》。遼寧、廣西、深圳、青島、寧波、鄭州等地也相繼出臺(tái)相關(guān)政策，開展省、市兩級(jí)社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)工作。多年困擾社會(huì)組織發(fā)展的管理體制逐步松綁，公民結(jié)社的便利明顯提高。廣東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，并對(duì)廣東省社會(huì)組織發(fā)展的速度、隊(duì)伍、數(shù)量、能力、發(fā)揮作用、監(jiān)管、黨建等提出具體目標(biāo)，到2015年建立與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。

政府還要抓緊抓好建章立制工作，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供制度保證。法規(guī)政策滯后是制約社會(huì)組織健康發(fā)展的重要因素。目前，我國《民法通則》規(guī)定的法人只有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人四種，沒有設(shè)立營利法人和非營利法人的分類，但在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)中，規(guī)定基金會(huì)為非營利法人，與《民法通則》中規(guī)定的法人制度不符，因此造成行政法規(guī)和國家法律的沖突。加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》。待條件與時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再適時(shí)制定一部社會(huì)組織法，在法律中確立指導(dǎo)思想、管理原則、活動(dòng)領(lǐng)域和范圍、活動(dòng)準(zhǔn)則、權(quán)利與義務(wù)等。在社會(huì)組織法出臺(tái)前，可先制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法、慈善事業(yè)法、社會(huì)救助法、志愿服務(wù)法等單項(xiàng)法律或行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)組織由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。

（來源：中國改革論壇網(wǎng)）