馮威

（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院，北京100088）

社會團體設(shè)立登記程序中的問題及其完善*
——以異地商會設(shè)立登記程序為討論中心

馮威

（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院，北京100088）

社會團體的登記程序分為申請籌備程序和申請登記程序的規(guī)范，旨在發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，在社會團體準入階段加強管理，但這并不符合改革的要求，兩個程序大量重疊，增加了社會團體的設(shè)立成本，而且給有關(guān)政府管理人員提供了尋租機會，應(yīng)該予以取消，規(guī)定統(tǒng)一的登記程序。成立異地商會必須得到原籍地人民政府相關(guān)部門的同意，并出具支持函件這一要求也應(yīng)該取消。社會團體的章程和登記必要的記載事項目前在異地商會關(guān)于登記管理的地方規(guī)范性文件中幾乎沒有涉及，應(yīng)予以完善統(tǒng)一。

社會團體異地商會設(shè)立登記程序必要記載事項

一、提出問題

社會團體（組織）作為介于政府和市場之間的第三部門，在解決政府失靈和市場失靈、維護社會穩(wěn)定發(fā)展等問題上可以發(fā)揮多方面的作用［1］。2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定：“重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。”方案改革了社會團體由業(yè)務(wù)主管機關(guān)和登記管理機關(guān)“雙重管理”的體制，以此促進社會團體的發(fā)展，使社會團體能夠承接政府公共職能的轉(zhuǎn)移。

異地商會，是指同一原籍地的投資者在原籍地以外的行政區(qū)域注冊登記的企業(yè)（含個體工商戶）自愿設(shè)立的，以維護會員合法權(quán)益、促進會員之間以及會員原籍地與登記地之間合作交流為宗旨的非營利性社會團體法人。異地商會的登記程序在實踐中主要存在四個普遍受關(guān)注的問題，即需要得到業(yè)務(wù)主管機關(guān)與登記管理機關(guān)的雙重許可，將登記程序區(qū)分為“申請籌備”與“申請登記”程序，一些地方規(guī)定申請籌備異地商會需要得到原籍地人民政府相關(guān)部門的支持函件，以及章程和登記必要記載事項的規(guī)定不明確。

2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》出臺，規(guī)定今后成立異地商會可直接向民政部門申請登記，不需要業(yè)務(wù)主管部門的審查同意，所以第一個問題已經(jīng)解決。異地商會登記分為“申請籌備”程序與“申請登記”程序，而且籌備與登記都需要得到核準。換言之，成立一個異地商會需要經(jīng)過2次核準，即核準籌備與核準登記。在新一屆政府放松社會管制，推定行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展的大背景下，是否仍應(yīng)堅持“申請籌備”與“申請登記”程序的區(qū)分并規(guī)定不同的條件？如果仍然應(yīng)該堅持這種區(qū)分的話，又該如何給二者規(guī)定不同的條件？異地商會不可否認具有促進原籍地與注冊地經(jīng)濟交流的功能，但能否據(jù)此要求異地商會在申請籌備時需要得到原籍地政府相關(guān)部門的同意，甚至出具“支持函件”呢？目前地方規(guī)范性文中關(guān)于異地商會章程和登記必要記載事項的規(guī)定非常不統(tǒng)一，那么到底哪些事項屬于章程和登記必要的事項呢？這些問題都是實踐中制約社會團體發(fā)展非常具體，但又很重要的問題。與學(xué)界對“雙重管理體制”的普遍關(guān)注不同，社會團體的登記程序則鮮有研究。本文以社會團體中異地商會的設(shè)立、登記程序為中心，從整理現(xiàn)存規(guī)范的角度出發(fā)，研究社會團體登記設(shè)立程序中存在的問題并提出一些建議。

二、設(shè)立程序的法律規(guī)定現(xiàn)狀

異地商會設(shè)立中包含申請籌備與申請登記兩個程序，即核準籌備與核準登記。

（一）申請籌備程序

1.《社會團體登記管理條例》的規(guī)定?！渡鐣F體登記管理條例》（以下稱《條例》）規(guī)定了籌備程序和籌備條件，其中第9條明確規(guī)定“申請成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備”。第11條規(guī)定申請籌備時應(yīng)向登記機關(guān)提交籌備申請書、業(yè)務(wù)主管單位的批準文件、驗資報告、場所使用權(quán)證明、發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明及章程草案。該條例第13條規(guī)定登記機關(guān)不予批準籌備的條件包括：（1）宗旨不符合公益性的要求，即宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合第4條之規(guī)定①。（2）因受一地一會原則之限制，即已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體。（3）發(fā)起人不具備相應(yīng)的資質(zhì)，即發(fā)起人、擬任負責人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力。（4）申請程序中存在欺詐，即申請籌備時弄虛作假或法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

2.地方規(guī)范性文件的規(guī)定。本文在寫作過程中主要參考了13份地方規(guī)范性文件②，其中關(guān)于異地商會登記程序的規(guī)定主要有三種模式：（1）未對登記程序作出任何規(guī)定，直接適用上位法《社會團體登記管理條例》。（2）規(guī)定“異地商會的申請成立、登記及辦理程序，依照《社會團體登記管理條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行”③。（3）直接規(guī)定了“申請籌備”和“申請登記”的不同程序和條件，但是其規(guī)定的程序和條件與《條例》非常相近，差別在于《條例》未有申請登記規(guī)定應(yīng)提交的材料，而一些地方性規(guī)范性文件中有詳細的規(guī)定，如《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記管理的辦法》（粵民民［2013］286號）第9、10、11條④。

（二）申請登記程序

《條例》第12條規(guī)定，登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)做出批準或者不批準籌備的決定。第14條規(guī)定籌備成立的社會團體，應(yīng)當自登記管理機關(guān)批準籌備之日起6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責人和法定代表人，并向登記管理機關(guān)申請成立登記。

地方政府規(guī)范性文件對申請登記應(yīng)提交材料的規(guī)定大致相同，以《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記管理的辦法》第11條為例，提交的材料可以歸為以下8個方面：（1）申請表。（2）異地商會章程。（3）各種登記表格。（4）第一次會員大會會議紀要。（5）辦公場所使用權(quán)證。（6）發(fā)起公告。（7）驗資報告。（8）法定代表人相關(guān)證明。

由于《條例》是對所有的社團進行規(guī)范，因此不可能涉及異地商會登記管理中要求原籍地人民政府同意并要求出具支持函的規(guī)定。但是，部分地方政府作出了成立異地商會需要得到原籍地人民政府相關(guān)部門的同意，并且出具相關(guān)支持函的要求。如《浙江省關(guān)于規(guī)范異地商會登記管理工作的通知》規(guī)定，“申請籌備成立異地商會，須提交設(shè)立地業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件和原籍地政府賦予商會管理職能有關(guān)部門的同意文件”。

三、設(shè)立程序的法律規(guī)定中存在的問題

（一）規(guī)范意旨不符合改革要求

從規(guī)范內(nèi)容的角度出發(fā)，我們可以總結(jié)出現(xiàn)行規(guī)范的規(guī)范意旨，概而言之，就是要充分發(fā)揮登記機關(guān)在登記程序中的監(jiān)督與篩選的功能。如果將整個成立程序分為“申請籌備”與“申請登記”并分別設(shè)置條件，可以加強登記管理機關(guān)對整個設(shè)立程序的監(jiān)督；如果籌備異地商會時其成立宗旨不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，或發(fā)起人曾受到剝奪權(quán)利的刑事處罰及不具有完全民事行為能力或者籌備材料不實，則登記機關(guān)不予核準籌備，整個成立程序終止，那么后續(xù)的會員大會就沒有必要召開，申請登記程序也沒有必要進行。如此，登記機關(guān)不僅發(fā)揮了監(jiān)督作用，而且替社會把關(guān)，將一些不具有條件的異地商會篩選出去，讓其不能成立。有學(xué)者將這種登記體制的特征概括為“預(yù)防監(jiān)管制”，即“政府從源頭上對社會團體設(shè)立許可登記的形式，不合法的社會團體得不到許可，也就無法登記注冊，從而成為非法社會團體。這一管理體制將社會團體的存在和合法性的取得，控制在國家權(quán)力的管理之下，從而預(yù)防非法社會團體的生成和開展活動”［2］。

至于有些地方政府為什么將原籍地政府同意，并出具支持函件作為籌備成立異地商會的前提性條件，其理由不外乎有二：（1）有利于異地商會獲得原籍地人民政府的支持，從而促進兩地之間的經(jīng)濟交流。（2）原籍地人民政府的支持函件，是對發(fā)起人資質(zhì)的一種認可，從而有利于業(yè)務(wù)主管機關(guān)和登記機關(guān)對發(fā)起人的審查。然而，這是不符合新時期政府推動商會類組織發(fā)展的改革要求的。首先，這種嚴格的登記標準和程序產(chǎn)生了很大的負面效果，行政干預(yù)過重，在缺乏社會監(jiān)督的情形下使政府的公信力下降，導(dǎo)致了大量的社團游離于登記之外［3］；其次，這種體制使公民的結(jié)社自由權(quán)依附于行政權(quán)力，從而產(chǎn)生了不可預(yù)期性與法律上的不平等性問題［4］。因此，為了保障公民結(jié)社自由的權(quán)利，必須限制行政權(quán)力，改變這種依附現(xiàn)狀。國務(wù)委員馬凱在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案的說明》指出，這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要保證“更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用”，“讓人民群眾通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理”，并且明確改革的目標是“形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織體制”［5］。為了促進行業(yè)協(xié)會、商會類社會組織的發(fā)展，《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。根據(jù)“舉重以明輕”的法理［6］，連主管部門審批都取消了，因此登記程序中不必要的程序性要求就更應(yīng)該取消。

（二）申請籌備與申請登記程序的區(qū)分阻礙了異地商會的成立

1.增加異地商會設(shè)立成本。從微觀的角度來分析，成立一個異地商會需要經(jīng)過4次審批，即業(yè)務(wù)主管機關(guān)審批、原籍地人民政府的支持（其實質(zhì)就是審批）、核準籌備與核準登記。除去前2個程序不討論，單就是登記管理機關(guān)一環(huán)就有2次登記，需要分別為2次程序準備不同的材料，這其中需要花費大量的時間、金錢與人力成本。概言之，即2個程序的設(shè)置徒增了異地商會設(shè)立的成本。

2.提供權(quán)力尋租的機會。從宏觀的角度講，成立異地商會需要經(jīng)過雙層核準，實際上是賦予了登記管理機關(guān)對異地商會較大的行政權(quán)力，強化了公共權(quán)力對異地商會的控制，有可能使登記機關(guān)與異地商會形成一種利益共同體，無法實現(xiàn)異地商會成立的初衷和目標。同時，登記管理機關(guān)出于政治因素與經(jīng)濟因素的考慮，對異地商會做出選擇性的許可，使審批活動帶有一定的隨意性，亦為權(quán)力尋租提供了機會。

（三）申請籌備與申請登記的程序內(nèi)容重復(fù)

申請籌備程序與申請登記程序需要提交的材料大致相同，而且登記管理機關(guān)在核準籌備時審核的要件完全可以在核準登記時進行審查。以《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記管理的辦法》為例，其中第9條規(guī)定了申請籌備時應(yīng)提交的材料，第11條規(guī)定了申請登記時應(yīng)提交的材料，比較這2條的規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)登記核準完全可以涵蓋籌備核準的材料要求，程序出現(xiàn)了大量的重疊。

從核準籌備與核準登記的實質(zhì)性條件來看，該條例第8條從正面規(guī)定了成立異地商會需要具備的條件，第10條從反面規(guī)定了不予核準籌備的情形，但并未就核準登記單獨規(guī)定條件。換言之，無論是核準籌備還是核準登記，其實都是受第8條正面條件的制約，而第10條否定性規(guī)定其實對核準登記亦有制約作用，如申請登記時存在申請材料不真實、使用假證明的情形，登記機關(guān)亦應(yīng)該不予核準。

（四）缺乏章程和登記必要記載事項的規(guī)定

異地商會應(yīng)在章程中記載哪些事項，登記機關(guān)又應(yīng)該登記哪些事項，是設(shè)立程序的重要內(nèi)容。關(guān)于章程和登記必要記載事項的規(guī)定，在《條例》與地方政府規(guī)范性文件中存在著巨大的反差?！稐l例》第15條⑤規(guī)定了社會團體的章程應(yīng)當包括的事項，第16條⑥規(guī)定了應(yīng)予登記的事項。而地方政府規(guī)范性文件則完全呈現(xiàn)出另一番景象，作者統(tǒng)計了13份規(guī)范性文件，只有廣東、山西和重慶3省的規(guī)范性文件對章程必要記載的事項做出了規(guī)定，至于登記必要記載的事項則根本未設(shè)規(guī)定。筆者認為，作為社會團體法人，異地商會的章程必要記載事項和登記必要記載事項的規(guī)定非常重要，因為登記了就意味著可以向社會公開，這關(guān)系到什么內(nèi)容是商會必須向社會公開的問題。

（五）取得原籍地人民政府的同意達不到制度設(shè)計的初衷

申請核準與申請登記的程序劃分對異地商會消極影響，可以全部適用于“需取得原籍地人民政府的同意”這一制度，除此之外，這一制度運行的結(jié)果完全達不到其制度設(shè)計的初衷。（1）異地商會在成立后是否促進兩地之間的經(jīng)濟交流和原籍地政府是否支持沒有必然聯(lián)系，就是原籍地政府不支持，異地商會也可以通過民間渠道促進兩地的經(jīng)濟發(fā)展。（2）異地商會的發(fā)起人是在成立地注冊的企業(yè)，屬于當?shù)仄髽I(yè)，只不過是“企業(yè)主”是原籍地罷了。換言之，原籍地政府根本無法對發(fā)起人的資質(zhì)進行確認，這也就是為什么只有廣東和浙江2個省的規(guī)范性文件存在相關(guān)規(guī)定的原因。

四、對設(shè)立程序改革完善的建議

登記程序直接關(guān)系到社會團體設(shè)立的成本，登記程序的改革是新一輪國務(wù)院關(guān)于社會團體管理改革的重點內(nèi)容，簡化登記程序，減少甚至消滅社會團體設(shè)立過程中的不合理障礙，對促進社會團體的發(fā)展至關(guān)重要。依據(jù)前文分析，筆者對社會團體設(shè)立程序以異地商會為例提出如下建議：

（一）取消申請籌備與申請登記的程序劃分

社會團體的設(shè)立登記程序不再分為籌備階段和登記階段，規(guī)定統(tǒng)一的登記程序，即規(guī)定成立社會團體需要滿足的條件與提交文件，凡滿足此條件的異地商會，均可直接向登記管理機關(guān)申請登記，登記機關(guān)一次性地對社會團體從正面和反面進行實質(zhì)性審查，以簡化異地商會成立的程序。

1、取消籌備和登記劃分符合國家政策導(dǎo)向。

2013年，《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》為了促進行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的發(fā)展，規(guī)定可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。為了貫徹國務(wù)院促進此類社會組織發(fā)展的精神，應(yīng)該為社會團體的設(shè)立設(shè)置盡量少的限制，直接規(guī)定單一的申請登記程序即可。

2、取消籌備和登記劃分符合客觀需要。筆者通過“商會圈”微信公共賬號推送調(diào)查問卷，共收回有效問卷86份，調(diào)查問卷結(jié)果顯示⑦，54.65%的受訪者認為不應(yīng)將異地商會設(shè)立登記的程序劃分為“申請籌備”與“申請登記”兩個程序，只有40.7%的受訪者認為應(yīng)該堅持這種劃分。據(jù)此，筆者認為現(xiàn)行法規(guī)將登記程序劃分為“申請籌備”與“申請登記”兩個程序是不合理的，制定統(tǒng)一的《異地商會登記管理辦法》，以及修訂《社會團體登記管理辦法》時，最好將兩個程序統(tǒng)一。

（二）明確章程必要記載事項與登記必要記載事項

1.章程必要記載事項。關(guān)于章程必要記載事項，可以參照《條例》、《公司登記管理條例》與《公司法》的規(guī)定。《條例》第15條規(guī)定了社會團體章程必要記載事項，《公司法》第25條規(guī)定了有限責任公司的章程必要記載事項，第81條規(guī)定了股份有限公司章程必要記載事項?？v觀《公司法》的這2條規(guī)定，并結(jié)合《條例》第15條規(guī)定，異地商會的章程必要記載事項至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）商會名稱、住所。（2）商會宗旨、業(yè)務(wù)范圍。（3）商會登記經(jīng)費⑧。（4）會員資格及權(quán)利義務(wù)。（5）組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則。（6）商會負責人的條件、職權(quán)、產(chǎn)生和罷免程序。（7）資產(chǎn)、會費管理和使用規(guī)則。（8）章程的修改程序。在以上絕對必要記載事項之后，還可以規(guī)定章程相對必要記載事項，即“應(yīng)當由章程規(guī)定的其他事項”，至于哪些事項應(yīng)在章程中加以規(guī)定，應(yīng)交由會員大會自治。

2.登記必要記載事項。關(guān)于登記必要事項，依然可以參照《條例》、《公司登記管理條例》與《公司法》的規(guī)定?！稐l例》第16條規(guī)定了社會團體章程必要記載事項，《公司登記管理條例》第9條規(guī)定了公司登記必要記載事項?？v觀以上規(guī)定，異地商會的登記必要記載事項至少應(yīng)包含以下事項：（1）名稱；（2）住所；（3）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；（4）法定代表人；（5）登記經(jīng)費。

（三）完全取消原籍地人民政府同意并出具支持函件的規(guī)定

雖然調(diào)查問卷結(jié)果顯示⑨，48.84%的受訪者認為有必要規(guī)定成立異地商會時需要得到原籍地人民政府的支持并出具函件，46.51%的受訪者認為沒有必要做出這樣的規(guī)定，具體到受訪者的人數(shù)，前者比后者多2人。但如上文所述，這樣的制度是達不到設(shè)計初衷的，這并不是說得到原籍地人民政府的支持不重要，而是說不一定必須用“出具支持函件”的方式體現(xiàn)，況且調(diào)查中支持者的人數(shù)僅比反對者多2人，且僅有兩個規(guī)范性文件作出該規(guī)定。更為重要的是，作者認為調(diào)查結(jié)果反映出實踐中的一種“監(jiān)管依賴癥”，即認為沒有主管機關(guān)，沒有原籍地政府的同意和支持，商會的活動無法很好地開展，不能獨立發(fā)展，這種心態(tài)正是本次改革需要克服的，為此作者認為這一規(guī)定應(yīng)該取消。

五、結(jié)論

社會團體的登記程序分為申請籌備程序和申請登記程序始于《社會團體登記管理條例》，關(guān)于異地商會登記管理的地方規(guī)范性文件亦做出相同的規(guī)定，只是對不同程序的要求詳略不一。這種規(guī)定的立法意旨在于發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，在社會團體準入階段加強管理，但是這種立法意旨是不符合改革要求的。首先，兩個程序的要求大量重疊；其次，程序的劃分增加了社會團體的設(shè)立成本；最后，這種做法給有關(guān)政府管理人員提供了尋租機會，應(yīng)該予以取消，規(guī)定統(tǒng)一的登記程序，簡化社會團體成立的程序和成本，以促進社會團體的發(fā)展。成立異地商會時需要得到原籍地人民政府的同意，并出具支持函件具有與上述一樣的弊端，異地商會雖然具有促進兩地經(jīng)濟交流和合作的功能，但這并不意味著其成立必須得到原籍地人民政府相關(guān)部門的同意并出具支持函件，因為社會團體完全可以以民間交流的形式促進兩地的交流合作。另外，這一要求在實踐中往往難以做到，其結(jié)果只能是增加異地商會設(shè)立的成本和門檻，應(yīng)該直接取消該規(guī)定。社會團體的章程和登記必要記載事項，對政府的監(jiān)管和保護善意第三人的利益至關(guān)重要，因為凡是記載于章程和登記機關(guān)的事項一般意味著這些事項是必須向社會公開的。但是，目前異地商會關(guān)于登記管理的地方規(guī)范性文件中幾乎沒有規(guī)定，呈現(xiàn)比較混亂的局面，因此應(yīng)該參照《社會團體登記管理條例》和《公司登記管理條例》予以完善統(tǒng)一。

注釋

①《條例》第4條規(guī)定：社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風尚；社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動。

②這13份地方規(guī)范性文件分別是浙江省、廣東省、山西省、重慶市、山東省、黑龍江省、安徽省、貴州省、陜西省、江蘇省、寧夏自治區(qū)、蘇州市、鄭州市關(guān)于異地商會登記管理的相關(guān)規(guī)定。

③如《江蘇省異地商會登記管理暫行辦法》第8條規(guī)定：“本法所涉及的異地商會的申請成立、登記及辦理程序，依照《社會團體登記管理條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

④《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記管理的辦法》第9條和《條例》第11條相比只多出了如下規(guī)定：（1）原籍地人民政府支持在粵成立商會的函；（2）申請表；（3）擬入會會員單位名冊。

⑤《社會團體登記管理條例》第15條規(guī)定：“社會團體的章程應(yīng)當包括下列事項：（1）名稱、住所；（2）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；（3）會員資格及其權(quán)利、義務(wù)；（4）民主的組織管理制度，執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生程序；（5）負責人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；（6）資產(chǎn)管理和使用的原則；（7）章程的修改程序；（8）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；（9）應(yīng)當由章程規(guī)定的其他事項?！?/p>

⑥《社會團體登記管理條例》第16條規(guī)定：……登記事項包括：“（1）名稱；（2）住所；（3）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；（4）法定代表人；（5）活動資金；（6）業(yè)務(wù)主管單位?！?/p>

⑦該問的問題是：“您認為異地商會的登記應(yīng)分為申請籌備和申請登記兩個程序嗎？A. 應(yīng)該區(qū)分； B. 不應(yīng)區(qū)分?！?/p>

⑧之所以使用“登記經(jīng)費”而不用《社會團體登記管理條例》中“活動資金”的表述是因為：（1）“活動資金”容易與公司法中的“注冊資本”相聯(lián)系，但是社會團體與公司是有根本差別的，前者是公益性法人，后者是營利性法人，不宜直接稱呼“資本”或“資金”，使用“經(jīng)費”一詞更加合適；（2）并非所有的“活動資金”都需要登記，應(yīng)與異地商會登記設(shè)立時章程中記載的“經(jīng)費”相區(qū)別，“經(jīng)費”類似于公司法中的“資本”，“活動資金”類似于公司法中“資產(chǎn)”，應(yīng)予登記公開的是資本而不是資產(chǎn)，社會團體同理。

⑨該問的問題是：“您認為成立異地商會時是否應(yīng)提交‘原籍地人民政府的支持函件’？A. 有必要； B. 沒有必要。”

［1］袁浩，劉緒海.社會組織治理的公共政策研究［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014.

［2］ 徐家良.社會團體導(dǎo)論［M］.北京：中國社會出版社，2011.

［3］ 李麗萍.我國社會團體登記制度研究［D］.北京：中國政法大學(xué)，2005.

［4］ 吳玉章.公法權(quán)利的實踐——結(jié)社現(xiàn)象的法學(xué)意義［J］.法學(xué)研究，2006（5）：113-122.

［5］ 馬凱.關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案的說明［Z］.第十二屆全國人民代表大會一次會議常務(wù)委員會公告，2013-03-10.

［6］王澤鑒.舉重明輕、衡平原則與類推適用［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009.

The Issues of the Social Organizations Establishing Procedure and its Perfection：take the Establishing Procedure of Alien Chamber of Commerce as an Example

FENG Wei
（China University of Political Science and Law， School of Commercial Law and Economy Law，Beijing 100088， China）

The establishing procedure of social organizations is divided into “applying for preparation”and“applying for establishing”， and it intends to allow governments monitor the procedure of establishing. However，this is not complying with the requirements of reformation. The two procedures are overlapped and increase the difficulty of establishing social organizations； more importantly， it gives the official opportunity to go to corrupt. So，these two procedures should be integrated. At present， to establish an Alien Chamber of Commerce， people must get the permission of original government， and this requirement should also be abolished. The items that the charter and register book must record have not been stipulated in the regulations of Alien Chamber of Commerce， and，undoubtedly， this should be perfected.

social organizations； Alien Chamber of Commerce； the establishing procedure； items must be recorded

*本文系中國政法大學(xué)趙旭東教授主持的專項課題“異地商會登記與管理政策調(diào)研及建議”的階段性成果。