傅新民

從寒風(fēng)凜冽的申城飛至暖流撲面的獅城，腳一踏上這個(gè)地處赤道附近的島國(guó)，一股炎夏才有的濕熱感隨即灼膚刺腦，新加坡“長(zhǎng)夏無(wú)冬、赤日炎炎”的熱帶海洋氣候讓人體驗(yàn)深切。坐在開(kāi)往市區(qū)的中巴車上，眼前不停地晃過(guò)這個(gè)被譽(yù)為“世界花園城市”的樹(shù)木參天、花草簇?fù)淼木G化植被，已褪去冬裝的我漸漸平息了燥熱，思緒卻飛轉(zhuǎn)到上世紀(jì)九十年代中國(guó)大地曾幾度升溫的“新加坡熱”。

新加坡于1965年被馬來(lái)西亞聯(lián)邦驅(qū)逐獨(dú)立后，在總理李光耀及所創(chuàng)人民行動(dòng)黨的勵(lì)精圖治下，這個(gè)貧瘠荒蕪的蕞爾小島國(guó)在短短幾十年里，從一個(gè)破落臟亂的漁村和香料、橡膠等的轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)國(guó)際性商業(yè)、金融、航運(yùn)中心，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民幸福指數(shù)攀升，一躍成為亞洲“四小龍”之首，躋身世界發(fā)達(dá)富裕國(guó)家之列。獅城以其高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、廉潔高效的政府和優(yōu)美整潔的環(huán)境贏得了世界的普遍贊譽(yù)。新加坡的成功引起了正引領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放政治家們的關(guān)注。我想，或許是因?yàn)檫@個(gè)昔日南洋島國(guó)在歷史淵源、文化傳統(tǒng)和體制形式上與中國(guó)有著諸多相似之處。尤其是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政威權(quán)體制下的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、“高薪養(yǎng)廉”制度下的廉潔高效政府及嚴(yán)刑峻法下的良好社會(huì)秩序備受矚目和推崇。1990年后，中國(guó)大批官員被送到“獅城”考察學(xué)習(xí)，“新加坡熱”由此迅速升溫，神州大地掀起了一股嫁接克隆“新加坡模式”的熱潮。然而，對(duì)新加坡治理經(jīng)驗(yàn)的理解與解讀，許多官員囫圇吞棗、一葉障目，或是由于信息渠道和專業(yè)知識(shí)的局限，或是有意無(wú)意漠視、忽視該國(guó)管制與治理經(jīng)驗(yàn)中的負(fù)面效應(yīng)，新加坡經(jīng)驗(yàn)逐漸被簡(jiǎn)化成為我所用的條文、標(biāo)簽。歷史已表明，“經(jīng)驗(yàn)”口號(hào)化后往往就是它被誤讀、誤導(dǎo)的開(kāi)始，脫離了限制條件、實(shí)際差異以及應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)，在指導(dǎo)實(shí)踐層面上贏得行動(dòng)效率的同時(shí)，涵義的失真、內(nèi)容的虛空和對(duì)經(jīng)驗(yàn)精髓的曲解，將變得難以避免。于是，經(jīng)一些官員和媒體爭(zhēng)相轉(zhuǎn)述、津津樂(lè)道后的“獅城故事”被演述為——威權(quán)體制、高薪養(yǎng)廉、嚴(yán)刑峻法、國(guó)資管理的“淡馬錫模式”。許多位高權(quán)重的官員學(xué)成回國(guó)后捋袖大干，推墻拆屋，毀田造城，強(qiáng)奸民意，恣意開(kāi)發(fā)，還美其名曰盤活土地、經(jīng)營(yíng)城市;不管城市大小、國(guó)資優(yōu)劣，一概拼合國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與民爭(zhēng)利，又美其名曰有進(jìn)有退、做強(qiáng)做大、為黨墊基石、為民謀福祉。亟需反省追索的是：“獅城經(jīng)驗(yàn)”的真諦、精髓到底是什么，我們應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)什么、借鑒什么。

正這樣胡思亂想著，車在位于新加坡河口的魚(yú)尾獅公園前停住了，有人提議要下去拍照，因?yàn)樾录悠碌臉?biāo)志和象征——著名的魚(yú)尾獅雕像就矗立在河畔。我步至乳白石的“獅頭魚(yú)尾”巨雕前，仔細(xì)端詳著這個(gè)地球上從未有過(guò)的、人工打造的怪獸，只見(jiàn)它魚(yú)尾卷曲端坐于石墩浪尖，巨大的獅口噴吐出一股長(zhǎng)長(zhǎng)的清流直落河中，腦際里浮現(xiàn)出關(guān)于它被組合成神獸的傳說(shuō)。1150年間，位于蘇門答臘島的室利佛逝王國(guó)的王子乘船登陸此地，看見(jiàn)一只黑頭赤胸的神秘野獸從眼前跑過(guò)，便驚問(wèn)何物，隨從應(yīng)曰“獅子”，王子認(rèn)為這應(yīng)是個(gè)吉祥物，于是給該地取名為“Singapura（信訶補(bǔ)羅）”，并在此建立了自己的王朝。馬來(lái)語(yǔ)中的“信訶補(bǔ)羅”意為“獅城”，所以新加坡才有“獅城”之稱。而其實(shí)“獅城”無(wú)獅，據(jù)考證新加坡島上自古以來(lái)從未有過(guò)獅子出沒(méi)。至于魚(yú)尾的由來(lái)，蓋因?yàn)樾录悠卤臼呛Ｑ蟓h(huán)繞的島國(guó)。據(jù)馬來(lái)史籍載，新加坡原稱淡馬錫，在爪哇語(yǔ)中淡馬錫的意思是海洋。因此我想，矗立于藍(lán)色水波上的魚(yú)尾獅雕塑，其設(shè)計(jì)理念是將傳說(shuō)與事實(shí)合二為一——獅頭來(lái)源于傳說(shuō)中的“獅城”，魚(yú)尾漂立于海浪尖頭，蘊(yùn)涵著從漁村、漁港發(fā)展為世界著名商港的海洋基調(diào)，也讓人想起當(dāng)年漂洋過(guò)海開(kāi)發(fā)謀生的各族移民先輩。1972年9月16日，據(jù)說(shuō)這一天是時(shí)任新加坡總理李光耀的生日，他親臨河口為新落成的魚(yú)尾獅雕像主持了揭幕儀式，并在致辭中說(shuō)：“相信魚(yú)尾獅能成為新加坡的象征，就如埃菲爾鐵塔是巴黎的象征一樣。”多少年來(lái)，魚(yú)尾獅不負(fù)眾望已然成為新加坡這個(gè)年輕共和國(guó)的標(biāo)志，其象征意義與新加坡三任總理李光耀、吳作棟、李顯龍的政治與治理之道亦已然相通、密切相連。

早已有專家評(píng)述，獅頭與魚(yú)尾組合成的魚(yú)尾獅，蘊(yùn)含新加坡人民執(zhí)行黨幾代執(zhí)政者的政治智慧。首先，獅子作為陸地之王，可以會(huì)意為大陸文明也即東方文明的象征，魚(yú)兒為水中游物，可以附會(huì)為海洋文明也即西方文明的標(biāo)志。因此，魚(yú)尾獅可以視做東方與西方兩個(gè)文明的結(jié)合物，而東方與西方的結(jié)合，正體現(xiàn)了新加坡政治與治理之道的要義：一方面，長(zhǎng)期執(zhí)政的人民行動(dòng)黨實(shí)行英國(guó)式議會(huì)民主制度，屬威斯敏斯特體系，施行依法治國(guó)，這些顯然是學(xué)習(xí)西方文明的產(chǎn)物;另一方面，人民行動(dòng)黨倡導(dǎo)忠孝仁愛(ài)、禮義廉恥等儒家“八德”，主張“選賢與能”、君子執(zhí)政，這是繼承東方文明的結(jié)果。其次，獅子為百獸之王，象征著政治上言出必行的強(qiáng)悍手段，魚(yú)為靈巧之活物，象征著行動(dòng)中適時(shí)而變的務(wù)實(shí)作風(fēng)。因此，魚(yú)尾獅也可以視做強(qiáng)悍與務(wù)實(shí)的結(jié)合體，而強(qiáng)悍與務(wù)實(shí)的結(jié)合，也體現(xiàn)了新加坡政治與治理之道的要義：一方面，人民行動(dòng)黨素以手段強(qiáng)悍聞名。李光耀十分贊賞美國(guó)前總統(tǒng)西奧多·羅斯福所說(shuō)的名言：“以溫和的語(yǔ)氣說(shuō)話，但手上卻握著‘大棒子’?！彼J(rèn)為，不管領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)如何，所有的領(lǐng)導(dǎo)人都面對(duì)這樣一個(gè)主要問(wèn)題，即如何確保他們所做的最后決定受到尊重，被接受和付諸實(shí)行。李光耀屬馬基雅維里式的政治家，而馬基雅維里的名言就是既要有狐貍般的狡猾，也要有獅子般的兇猛。作為政治家，最好是既叫人愛(ài)你又讓人怕你。據(jù)說(shuō)，世界上許多知名政治家都私底下承認(rèn)自己，曾從近代意大利政治思想家馬基雅維里的《君主論》等著作中獲得過(guò)教益。另一方面，人民行動(dòng)黨素以政策務(wù)實(shí)著稱，這種務(wù)實(shí)的精神具體表現(xiàn)為實(shí)用理性。實(shí)用理性是當(dāng)代哲人李澤厚對(duì)儒家文化精神的一種概括。新加坡作為以華人為主體的國(guó)家，其執(zhí)政黨也是以華人為主體，作為華人的李光耀對(duì)儒家實(shí)用理性也有深刻的覺(jué)悟與體察，他與后兩任政府總理都強(qiáng)調(diào)“不相信任何理論光靠聽(tīng)來(lái)不錯(cuò)、寫(xiě)在紙上合乎邏輯、言之成理就一定能付諸實(shí)現(xiàn)。一切得看現(xiàn)實(shí)人生里發(fā)生些什么事，在社會(huì)上工作的人怎么過(guò)日子”?！拔覀兊奶幚矸椒ㄊ且越?jīng)驗(yàn)為根據(jù)，重實(shí)效，講求實(shí)際。它行得通嗎？如果行得通，那很好，如果行不通，我們就找另一個(gè)解決辦法”。受金融風(fēng)暴和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)興起的影響，本世紀(jì)初李顯龍內(nèi)閣無(wú)奈放棄“科技島”計(jì)劃，決定開(kāi)啟附設(shè)賭場(chǎng)的綜合休閑中心項(xiàng)目，以理性政治引領(lǐng)動(dòng)態(tài)管治行政的務(wù)實(shí)勇氣，終結(jié)了新加坡各界爭(zhēng)議多年、懸而難結(jié)的賭場(chǎng)解禁問(wèn)題，這是人民行動(dòng)黨實(shí)用理性執(zhí)政的一個(gè)里程碑式的范例。

想到這，我不由張目佇望河對(duì)岸三座摩天高樓共撐著如一艘巨船般房頂、矗立于濱海灣畔的金沙綜合娛樂(lè)城，導(dǎo)游說(shuō)那一片建筑群是由填海造的（新加坡約有百分之二十的國(guó)土面積由填海而成），今晚將宿于其內(nèi)設(shè)的豪華大酒店，底層有美國(guó)博彩公司拉斯維加斯金沙賭場(chǎng)，第五十七層房頂?shù)目罩谢▓@有令人驚嘆的露天無(wú)邊泳池，在那里游泳有如暢游天上銀河的感覺(jué)。聽(tīng)著導(dǎo)游的介紹，一股急切入住這座被譽(yù)為世界最昂貴獨(dú)立賭場(chǎng)建筑物的熱望從心底油然升起。上車后，我仍在思考著應(yīng)向新加坡學(xué)什么的話題。新加坡確實(shí)是一黨執(zhí)政威權(quán)體制發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功范例，曾被許多專家學(xué)者用來(lái)例證威權(quán)主義體制也有利于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但新加坡的成功并不僅僅在于它的威權(quán)體制，而更在于它充滿著深深憂患意識(shí)而發(fā)奮圖強(qiáng)的精神，特別是人民行動(dòng)黨在民主制的框架下，全心全意為民服務(wù)、以爭(zhēng)取民眾支持的結(jié)果。一些人只看到了他們政府的威權(quán)，卻忽視了他們通過(guò)細(xì)致工作贏得選民支持，通過(guò)議會(huì)選舉解決長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性問(wèn)題。五年一次的大選是一把懸在人民行動(dòng)黨頭上的達(dá)摩克里斯劍，潛藏著隨時(shí)失去政權(quán)的危險(xiǎn)，使其始終充滿著危機(jī)感，督促執(zhí)政者時(shí)刻不忘記人民，這才是真心誠(chéng)意為民眾服務(wù)的內(nèi)在永恒動(dòng)力。再者，連新加坡政府官員也不認(rèn)為他們的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)具有普適性，最簡(jiǎn)單的解釋是新加坡作為一個(gè)國(guó)土狹小、資源匱乏的小國(guó)，比不上中國(guó)一個(gè)大一點(diǎn)的城市，威權(quán)體制便于操控，但強(qiáng)勢(shì)政府包辦一切的“父母式”管治，也導(dǎo)致了民眾循規(guī)蹈矩、思維僵化、缺乏創(chuàng)造、缺少創(chuàng)新的負(fù)效應(yīng)。不容否認(rèn)的是，人民行動(dòng)黨在新加坡民眾中確實(shí)擁有很高的威望，在獨(dú)立建國(guó)后的歷次選舉中該黨的總得票率從未低于百分之六十。但近年來(lái)因各種因素造成就業(yè)率低、公積金養(yǎng)老制度漏洞等諸多問(wèn)題，現(xiàn)時(shí)百分之六十的得票率已遠(yuǎn)低于以往的百分之九十多。有媒體稱，新加坡已出現(xiàn)“信任危機(jī)”;新加坡作家林寶音在《寫(xiě)給總理的公開(kāi)信》中稱，目前年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人所獲得的尊重和愛(ài)戴程度不如前總理李光耀，因此人們對(duì)政府“教訓(xùn)斥責(zé)人民”以及領(lǐng)取高薪等做法會(huì)感到不服。新加坡無(wú)疑是亞洲最清廉的國(guó)家，但新加坡政府實(shí)行官員高薪制的主要目的不是用來(lái)養(yǎng)廉的，而是為了吸引人才。事實(shí)上，新加坡政府官員高薪制是上世紀(jì)八十年代中后期才開(kāi)始實(shí)行的，在這之前新加坡政府就解決了廉政問(wèn)題。早在1960年，新加坡政府修改了過(guò)去殖民時(shí)期的《預(yù)防腐敗法》，該法的宗旨是采取一切可能的措施去減少腐敗的機(jī)會(huì)，使腐敗發(fā)現(xiàn)起來(lái)更容易，然后嚴(yán)厲、及時(shí)地懲罰和阻嚇?lè)缸?。在證據(jù)上對(duì)官員腐敗采取有罪推定，如果一個(gè)官員被發(fā)現(xiàn)生活闊氣、明顯超過(guò)收入，或擁有與收入不相稱的財(cái)產(chǎn)，法院就可以此作為受賄的證據(jù)。新加坡政府是世界上少有的掌握國(guó)家與社會(huì)資源，并大量進(jìn)行投資的集權(quán)政府，錢權(quán)交換的機(jī)會(huì)很多，但通過(guò)權(quán)力分配的分散化制度堵塞了腐敗的渠道。沒(méi)有政府的公開(kāi)透明就沒(méi)有廉政，政府的暗箱操作是腐敗之源。新加坡政府規(guī)定，凡重大投資決定均予以公示，任何一個(gè)官員不得擅自做主，而是由若干名官員共同參與決定，政府合同由不同的級(jí)別審查決定，程序明確，責(zé)任到人。新加坡政府的廉潔還在于經(jīng)過(guò)幾十年的國(guó)民教育，公民具有良好的素質(zhì)，全國(guó)已經(jīng)建立起了廉政的良好輿論氛圍和社會(huì)文化。最為重要和最有效的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是新加坡人民行動(dòng)黨以廉政為強(qiáng)烈的執(zhí)政理念，而采取一切可能的措施防止和減少國(guó)家公務(wù)員腐敗的機(jī)會(huì)。高薪只是新加坡廉政的一種因素，而絕對(duì)不是主要因素。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠高薪是不可能養(yǎng)廉的，因?yàn)閷?duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，因“經(jīng)濟(jì)人”本性的使然，趨利與貪婪是無(wú)止境的。