房風(fēng)文

作為鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育具有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)民生改善，保障民族工藝和文化傳承的重要作用，有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化知識(shí)和技能素質(zhì)，有助于增強(qiáng)受教育群體的思想道德素質(zhì)、敬業(yè)精神、法制觀念和維權(quán)意識(shí)，有助于提高農(nóng)村地區(qū)的家庭收入、改善家庭生活質(zhì)量。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，完善特色專業(yè)設(shè)置，以培養(yǎng)地區(qū)供需對(duì)接的實(shí)用型人才，才能進(jìn)一步增強(qiáng)教育扶貧減貧的服務(wù)能力。

近年來，許多地方在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面作出積極探索。廣西從 2014年秋季學(xué)期起，實(shí)行中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)全覆蓋，以減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，以中等職業(yè)教育為突破口開展定點(diǎn)定向教育精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)《關(guān)于開展教育精準(zhǔn)扶貧扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)的實(shí)施意見》、《廣西教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》等措施。到2015年，廣西近20萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受資助，完成中職教育并順利就業(yè)。陜西省從2012年起全面推進(jìn)全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，省財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才100萬人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力100萬人；并實(shí)施“人人技能工程”，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金5000萬元，面向未升學(xué)初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)和“新型農(nóng)民”培訓(xùn)。

但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也面臨重重困境。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)薄弱。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象普遍存在，尤其是西部地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校。地區(qū)辦學(xué)條件不足，辦公和教學(xué)硬件設(shè)施不夠；師資水平低，優(yōu)秀骨干教師少，“雙師型”教師少；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地條件差，車間、儀器設(shè)備少；校園文化不濃，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度低等。西部一些職業(yè)學(xué)校由于教學(xué)、生活條件不足，在第二學(xué)年就安排本該加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生外出實(shí)習(xí)。

農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)力量弱。農(nóng)村地區(qū)低技能、無技能人口多，職業(yè)技能培訓(xùn)需求大，但自2005年以來，適合農(nóng)村地區(qū)成人培訓(xùn)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)規(guī)模在下降。農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步減少，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)需求不能有效滿足。農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺少技能、市場(chǎng)競爭力弱，只能在勞動(dòng)力次級(jí)市場(chǎng)無技能或低技能就業(yè)。

教育教學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接不緊密。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)方式還比較傳統(tǒng)，與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接不緊密，脫離職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)特點(diǎn)，存在閉門辦學(xué)、黑板上實(shí)踐，缺乏有效的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。一些農(nóng)村地區(qū)既是貧困地區(qū)，也是民族聚集區(qū)，但職業(yè)學(xué)校數(shù)量少，尤其是缺乏體現(xiàn)民族特色的職業(yè)學(xué)校。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校存在專業(yè)雷同化現(xiàn)象，特色化專業(yè)設(shè)置少，傳承部落文化、民族工藝的專業(yè)更是缺乏，不能滿足當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)需要，難以支撐當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展？筆者有如下思考——

面向農(nóng)村，加快發(fā)展職業(yè)教育步伐。我國是農(nóng)業(yè)大國，正在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，需要把加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育放在國家戰(zhàn)略突出位置。在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村職業(yè)教育，充分納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)文化知識(shí)和技術(shù)技能水平。要發(fā)揮縣級(jí)職教中心作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”和“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”。尤其要加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、新生代農(nóng)民工、農(nóng)村復(fù)員軍人、農(nóng)村婦女、殘疾人的技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)者勤勞致富能力。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育。老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)，需要加大政策傾斜、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，提升發(fā)展規(guī)模，改善辦學(xué)條件。落實(shí)政府舉辦職業(yè)教育的職責(zé)，加快實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部免費(fèi)，擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助范圍，進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體資助政策。適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，實(shí)行職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，提高適齡青年接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者接受培訓(xùn)的數(shù)量，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求。加強(qiáng)東部職業(yè)學(xué)校與西部貧困地區(qū)學(xué)校的交流與合作，鼓勵(lì)東部學(xué)校支援西部學(xué)校師資培養(yǎng)、儀器設(shè)備和教材建設(shè)，擴(kuò)大東部學(xué)校面向中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)招生的規(guī)模。

對(duì)接產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)教育教學(xué)方式方法。緊密結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，完善專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)發(fā)展具有地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、民族特點(diǎn)的專業(yè)，培養(yǎng)地區(qū)供需對(duì)接人才。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，積極聘用行業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)拔尖人才、鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才，將先進(jìn)工藝、生產(chǎn)技能融入課堂教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦能力。從保護(hù)民族工藝和傳統(tǒng)文化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視職業(yè)教育作為民族文化傳承創(chuàng)新的重要載體地位，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，積極聘用民間特色工藝兼職教師，滿足特色產(chǎn)業(yè)的人才需求。

高度重視，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)地方財(cái)政支出保障，提高經(jīng)費(fèi)支持占比。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，尤其要向西部地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。加快制定實(shí)施農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算保障體系，確保農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)。突破體制機(jī)制觀念，逐步建立政府、行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)民間資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。endprint