彭芳春

摘 要：伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，民間借貸逐漸成為中小企業(yè)的重要融資渠道。針對民間借貸在我國現(xiàn)行體制下的實際狀況，運用SWOT分析方法，分析認為：我國民間借貸發(fā)展前景廣闊，將對中小企業(yè)融資產(chǎn)生積極影響，但同時存在自發(fā)性、分散性和不規(guī)范性等一系列問題。針對這些問題，提出三種對接模式，積極正確引導民間借貸為中小企業(yè)的發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：民間借貸；中小企業(yè)融資；SWOT分析；對接模式

一、引言

民間借貸是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著企業(yè)和個人財富的逐步積累，財產(chǎn)類型逐步從實體財產(chǎn)向金融資本轉(zhuǎn)化。與此同時，中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用愈發(fā)突出。正規(guī)金融體系主要支持大型企業(yè)和國有企業(yè)等經(jīng)濟實體，而民間借貸作為非正規(guī)金融體系的重要組成部分，為有效解決中小企業(yè)融資難問題起到了非常重要的積極作用。民間借貸客觀上拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，與正規(guī)金融形成了互補的關(guān)系。但是不可否認的是，民間借貸是把雙刃劍，民間借貸由于自身存在的不足，其自發(fā)性、分散性、隱蔽性和不規(guī)范性等特點往往會脫離法律的監(jiān)管，給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來不良影響。因此，研究兩者之間的對接模式，引導民間借貸資金進入中小企業(yè)融資市場，對于規(guī)范和引導民間借貸行為，以及緩解中小企業(yè)融資難困境，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

與正規(guī)金融機構(gòu)相比，民間借貸在獲取信息方面優(yōu)勢顯著。林毅夫和孫希芳（2005）認為由于中小企業(yè)的信息披露不透明，且規(guī)模一般較小無法提供充足的抵押或者擔保。正是這種信息不對稱阻礙了正規(guī)金融對中小企業(yè)的有效支持，而非正規(guī)金融則在收集中小企業(yè)的“軟信息”方面具有明顯優(yōu)勢[1]。秦頤、田婕（2008）指出應(yīng)從規(guī)范民間借貸主體，改善民間借貸發(fā)展的外部環(huán)境，加強正規(guī)金融與民間借貸合作入手，促進民間借貸發(fā)展，更好地解決中小企業(yè)融資難題[2]。孫亮、李炎軍（2012）從經(jīng)濟體制、法律和銀行等層面對民間借貸的現(xiàn)狀進行了分析，提出了民間借貸在我國有著深刻的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是支持實體經(jīng)濟的有益補充[3]。周楠（2013） 認為小額信貸公司作為民間融資渠道的一種有效形式。政府應(yīng)給予更多地政策扶持和監(jiān)管[4]。王正艷，潘麗麗（2013） 從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)環(huán)境四個方面進行了分析，認為小額貸款公司現(xiàn)在所面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段應(yīng)加快小額貸款公司的發(fā)展[5]。唐曉旺（2013）村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中也暴露出諸多問題，已經(jīng)成為制約其進一步發(fā)展的瓶頸。構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的推進機制，對于擴大農(nóng)村金融的有效覆蓋，優(yōu)化農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)，防范和化解農(nóng)村金融潛在風險都具有重要的現(xiàn)實意義[6]。徐曉萍（2013）認為各級政府對中小企業(yè)的政策扶持作用有限，迫切需要專門設(shè)立中小企業(yè)政策性銀行[7]。這些研究存在了諸多可借鑒之處，但在民間借貸與中小企業(yè)融資對接方面，尚缺乏系統(tǒng)的、有層次的研究成果，本文試圖在這一方面進行一些有益的研究。

二、民間借貸與中小企業(yè)融資對接的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（Strengths）

民間借貸與中小企業(yè)融資對接的優(yōu)勢反應(yīng)在兩者天然的契合點上。中小企業(yè)發(fā)展亟待解決的是資金不足，由于信息不對稱等原因又很難通過正規(guī)金融渠道獲得資金。民間借貸恰好為有資金需求的中小企業(yè)和個體工商戶提供融資支持。與正規(guī)金融比較，民間借貸對接中小企業(yè)融資有以下優(yōu)勢：

1.具有良好的選擇——適應(yīng)性。以地緣、人緣、業(yè)緣為基礎(chǔ)進行中短期借貸的民間借貸適宜選擇中小企業(yè)，而具有“短、平、快、小”特點的中小企業(yè)融資需求比較適應(yīng)民間借貸模式。因此，兩者具有良好的選擇——適應(yīng)性。

2.信息與交易成本較低。民間融資具有區(qū)域性特點，貸款人與借款人之間信息通常都是高度對稱的。貸款人對借款人的資金用途和后續(xù)運作有相當程度的了解，彼此信息透明程度高，信息成本較低。與正規(guī)金融機構(gòu)復雜耗時的審批程序相比，民間借貸實際操作程序十分便利，更具有靈活性和交易成本低的優(yōu)勢。

3.抵押和擔保方式多樣性。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模通常較小，難以適應(yīng)正規(guī)金融機構(gòu)嚴格單一的抵押與擔保要求。民間借貸抵押、擔保模式相對靈活，不動產(chǎn)、匯票、債券等抵押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等方式十分常見。民間借貸在實際運作當中蘊含著深刻的社會關(guān)系，貸款人對借款人的資產(chǎn)、收入以及還款能力有著較為準確的把握，為一些有還款能力卻沒有正規(guī)抵押物的借款人或小企業(yè)提供資金服務(wù)。

（二）劣勢分析（Weakness）

相比于正規(guī)金融，民間借貸也有以下劣勢：

1.民間借貸不規(guī)范。民間借貸存在很多不正規(guī)的組織形式，這些組織在借貸運作的過程中缺乏風險意識，沒有行之有效的正規(guī)合同約束，通過簡單的借條甚至口頭承諾就發(fā)放貸款，借貸糾紛層出不窮。同時，中小企業(yè)尤其是個人或家族企業(yè)，由于自身的不足，發(fā)生關(guān)門、倒閉和“老板跑路”的時間時有發(fā)生，借貸的道德風險發(fā)生概率較高。

2.民間借貸利率偏高。民間借貸的利率一般高于市場利率，甚至一些地方形成了高利貸。中小企業(yè)在有限的收益下還要背負著沉重的利息負擔，讓一些本來擁有良好資質(zhì)的中小企業(yè)成長放緩，讓本來就支付不起到期債務(wù)的中小企業(yè)更加雪上加霜，最終陷入破產(chǎn)危機。這就和民間借貸的初衷相左，無法起到促進作用，反而遏制了中小企業(yè)的發(fā)展。

3.民間借貸難以監(jiān)管。國家監(jiān)管機構(gòu)對民間借貸的監(jiān)管尚處于松散狀態(tài)，沒有形成有效監(jiān)管。目前我國適用于民間借貸這一特殊金融機構(gòu)管理的法律法規(guī)尚不完善，缺乏統(tǒng)一的法律支持，在處理實際問題時存在法律困境。各級政府都在一直不斷探索中。

（三）機遇分析（Opportunity）

1.民間借貸資本對國民經(jīng)濟的推動作用日益凸顯。由于統(tǒng)計方法不同，民間借貸的具體數(shù)量很難測算，民間借貸作為民間借貸的重要組成部分，能夠間接顯示民間借貸的規(guī)模。據(jù)人民銀行報告顯示，目前我國民間借貸市場上的資金存量已經(jīng)超過了2.4萬億，在整個借貸市場的比重超過了5%，銀監(jiān)會測算的民間融資規(guī)模則在3～5萬億之間。而來自非官方機構(gòu)的測算數(shù)據(jù)顯示：中國民間貸款余額已經(jīng)達到3.8萬億，約占中國影子銀行體系規(guī)模的33%，相當于我國銀行總貸款的7%。就不同地區(qū)來說，截止2009年底，僅是浙江省的民間借貸存量就已經(jīng)達到6000億元。此外，在民間借貸熱點地區(qū)的鄂爾多斯，民間資本約2000億元以上，遠遠超過了當?shù)劂y行存款存量規(guī)模。面對如此龐大的資金存量，如果加以正確引導和利用，不但能繼續(xù)促進我國經(jīng)濟發(fā)展，更能對中小企業(yè)的發(fā)展起到日益重要的作用。這也是民間借貸開始由幕后走到臺前，由不正規(guī)走向正規(guī)提供了發(fā)展機遇。

2.民間借貸對正規(guī)金融有不可或缺的互補性。民間借貸與正規(guī)金融形成互補效應(yīng)，我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，證明了城鎮(zhèn)化道路還有很長的路要走，而民間借貸作為我國金融體系中不可或缺的重要一環(huán)，有著正規(guī)金融無法超越的先天優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)地區(qū)尤其突出。

3.民間借貸資本具有進入中小金融機構(gòu)的特有優(yōu)勢和市場空間。目前我國缺少針對中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的金融機構(gòu)。一部分成立初衷為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)做大做強后，受到盈利性的驅(qū)使，無法繼續(xù)支持中小企業(yè)的發(fā)展。而另一部分由于自身條件不足，導致資金、服務(wù)水平、無法對中小企業(yè)做出有效的支持，從而阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。建立專業(yè)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)引導民間資本助力中小企業(yè)發(fā)展，將是民間借貸對接中小企業(yè)的又一良好發(fā)展機遇。

（四）威脅分析（Threat）

1.面臨應(yīng)對民間借貸各種風險的巨大考驗。民間借貸糾紛案頻發(fā)影響了我國社會經(jīng)濟生活的安定。民間借貸的高利率一直都是資金持有者重點關(guān)注的，但高額回報的背后蘊藏著巨大的風險。據(jù)統(tǒng)計，在2008年以前，全國法院受理的涉及民間借貸糾紛的案件數(shù)量較為穩(wěn)定，2008年之后受理的案件數(shù)量激增，2012年收案747809件，與2008年相比增加53.15%，占2012年民事一審案件的10.22%。2013年上半年案件數(shù)量持續(xù)增多，與2012年相比增長25.09%，涉案標的由2008年案均金額12.75萬元至2013上半年金額31.60萬元，上升1.47倍。涉及民間糾紛的案件增多以及涉案標的的金額不斷變大，說明民間糾紛對我國社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生惡劣影響。

2.面臨應(yīng)對民間借貸高利貸的利率市場化壓力。高利貸驅(qū)使巨額資金游離在正規(guī)金融體系之外，對我國利率市場化和金融秩序和社會經(jīng)濟生活的穩(wěn)定造成嚴重影響。高利貸的利率一般遠遠高于市場利率，嚴重背離了市場價值規(guī)律，阻礙了利率市場化的進程。高利貸一般還牽涉地下錢莊等非法金融機構(gòu)，這些非法金融機構(gòu)長期脫離金融監(jiān)管，對金融秩序造成嚴重破壞。

3 民間借貸與中小企業(yè)融資對接的模式構(gòu)建

在非正規(guī)的民間借貸和正規(guī)化中小企業(yè)融資市場之間，如何實現(xiàn)差異與要求的融合以及上下互動的立體對接，是十分重要的關(guān)鍵所在。本文結(jié)合現(xiàn)階段的我國實踐，提出如下民間借貸與中小企業(yè)融資對接的三種模式（如下圖所示）。

（一）一種自下而上的對接形式——小額信貸公司類

小額信貸于1976 年由尤努斯發(fā)起并在孟加拉廣泛推行的業(yè)務(wù)，大大緩解了孟加拉的經(jīng)濟危機和貧困者的處境。中央銀行、銀監(jiān)會于2008 年5 月8 日發(fā)布了《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》，標志著小額貸款公司試點正式鋪開。截至2012年12月末，全國共有小額貸款公司6080家，貸款余額5921億元，全年新增貸款2005億元。小額信貸公司在中小企業(yè)融資方面產(chǎn)生積極影響：首先，一些競爭力強、發(fā)展前景好的中小企業(yè)能夠得到商業(yè)銀行的貸款，但是一些競爭力一般甚至偏弱的中小企業(yè)也能通過小額信貸公司取得融資機會。其次，小額信貸公司對抵押品沒有嚴格的規(guī)定，方式更靈活，對一些無法提供固定資產(chǎn)抵押的中小企業(yè)找到融資出路。最后，小額信貸公司辦理貸款手續(xù)簡便，大大節(jié)省了時間，符合中小企業(yè)對資金的需求。

當然，小額信貸公司同樣面臨著諸多問題：（1）小額信貸公司的法律地位不穩(wěn)。銀監(jiān)會把小額信貸公司定義為一般金融機構(gòu)，但是卻沒有給予相應(yīng)的經(jīng)營許可證，影響其在社會上的認可度。（2）根據(jù)《指導意見》，小額信貸公司只貸不存。無法像社會大眾吸收存款，雖然有效預防了資金操作行為，但是也限制了小額信貸公司的資金來源，進而影響到其規(guī)模的擴大。（3）《指導意見》還規(guī)定小額貸款公司貸款利率上限不超過同期法定基準利率4倍，下限不得低于法定基準利率的0.9倍。利率水平直接影響到小額信貸公司的收益，利率的頻繁變動迫使小額信貸公司不斷調(diào)整。（4）小額信貸公司缺乏風險防范措施。至今，小額貸款公司沒有獲取央行客戶征信記錄的授權(quán)，小額貸款公司只能自己調(diào)查了解客戶的真實資信情況，這無疑存在很大的貸款風險。

（二）一種上下結(jié)合的對接模式——中小村鎮(zhèn)銀行類

設(shè)立村鎮(zhèn)銀行除了發(fā)起人或出資人必須具備符合規(guī)定的條件外，在發(fā)起人或出資人中間至少有1家是銀行業(yè)金融機構(gòu)。這說明村鎮(zhèn)銀行是一種正規(guī)金融機構(gòu)和民間借貸上下結(jié)合并與中小企業(yè)融資對接的模式。

我國第一家村鎮(zhèn)銀行是四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行。2007年5月，銀監(jiān)會頒布了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的意見》。2007年10月，銀監(jiān)會將村鎮(zhèn)銀行的試點范圍擴大到了31 ?。ㄊ袇^(qū)） 。截至2013年年底，全國已組建村鎮(zhèn)銀行908家，其中批準開業(yè)836家，已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額達4540億元，其中640家實現(xiàn)盈利，占開業(yè)機構(gòu)的80%。村鎮(zhèn)銀行在中小企業(yè)融資方面的優(yōu)勢是顯而易見的。首先，村鎮(zhèn)銀行的定位十分明確——服務(wù)“三農(nóng)”，針對的是農(nóng)村群體，彌補正規(guī)金融的不足。其次，村鎮(zhèn)銀行的貸款審批程序簡單、靈活。村鎮(zhèn)銀行貸款利率相對較低，符合中小企業(yè)的利益。資金來源方面，村鎮(zhèn)銀行可以吸收公眾存款。村鎮(zhèn)銀行的基本范圍主要是銀行業(yè)務(wù)，同時允許其代理保險公司、證券公司。

目前村鎮(zhèn)銀行仍然存在著一些問題：（1）市場定位偏離，“去農(nóng)化”傾向顯現(xiàn)，目前村鎮(zhèn)銀行的資金投放正在由涉農(nóng)信貸向其他項目傾斜。（2）村鎮(zhèn)銀行處于剛剛起步的階段，作為新型農(nóng)村金融機構(gòu)，客戶認同度較低，影響了其存款的數(shù)量。

（三）一種自上而下的對接模式——專為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行類

政策性銀行是自上而下的對接模式，目前我國尚無此對接模式。雖然有正規(guī)金融機構(gòu)開始開展一些民間業(yè)務(wù)。但與我國數(shù)量龐大的中小企業(yè)融資需求相比，仍然是杯水車薪。建立一家全國性的、專業(yè)的、為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行，無疑是解決中小企業(yè)融資問題又一途徑。德國和日本在十九世紀五六十年代便建立了轉(zhuǎn)為中小企業(yè)服務(wù)的銀行和商會，并取得了良好效果。

我國設(shè)立為中小企業(yè)融資服務(wù)的政策銀行的路徑有三條：一是把郵政儲蓄銀行改造成中小企業(yè)的政策銀行。郵政儲蓄具有銀行網(wǎng)店最廣，貼近基層和資金雄厚的特點，發(fā)展成政策性銀行有其獨特的優(yōu)越性。二是由國家開發(fā)銀行分出一個部分，成立中小企業(yè)政策銀行。一直以來，國開行向中小企業(yè)提供資金支持，并努力與各類金融機構(gòu)合作，促進中小金融機構(gòu)的改革與發(fā)展。在中小企業(yè)扶持政策的貫徹方面存在優(yōu)勢。三是創(chuàng)立一家全新的政策性銀行。結(jié)構(gòu)方面，由中央政府和地方政府共同注資的形式來興辦這家政策性銀行。資金方面，可以在中央和地方財政按比例出資的基礎(chǔ)之上，通過證券市場進行融資。業(yè)務(wù)方面，在發(fā)放貸款、提供服務(wù)的同時，應(yīng)該考慮國家和地方政策目標和發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)導向、宏觀導向、競爭導向，優(yōu)先幫助那些吸納就業(yè)人口多而又難以從商業(yè)性金融機構(gòu)獲得貸款的企業(yè)。服務(wù)方面，為了給為數(shù)眾多具有不同特點的中小企業(yè)提供更好的扶持，政策性銀行應(yīng)使其業(yè)務(wù)范圍多元化，給不同行業(yè)的企業(yè)提供不同的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。

設(shè)立原則：推行普惠金融模式，定位專門服務(wù)中小企業(yè)，實行中央與地方政府分擔的維持盈虧平衡的成本低、審批快、覆蓋廣、風控好的信貸模式。

四、結(jié)論

我國在民間借貸和中小企業(yè)對接的模式選擇上，新型民間借貸機構(gòu)的作用已經(jīng)十分顯著。小額貸款公司的興起，使得中小企業(yè)能夠獲得及時有效的資金支持。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展使得民間借貸的業(yè)務(wù)走向正規(guī)，對中小企業(yè)的服務(wù)方面效果凸顯。專業(yè)為中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行雖然還在探索階段，但這無疑為又是一條解決中小企業(yè)融資的途徑。

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