莊穎/李宏毅/華建偉

（1.江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，南京 210018；2.江蘇省國土資源廳，南京 210017）

資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用分析研究
——以江蘇省為例

莊穎1/李宏毅2/華建偉1

（1.江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，南京 210018；2.江蘇省國土資源廳，南京 210017）

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用已成為江蘇緩解資源短缺，加快轉變礦業(yè)發(fā)展模式，提高資源利用效益的重要途徑。江蘇在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強資源綜合開發(fā)利用；依靠科技創(chuàng)新，積極探索新技術、新工藝；依托專項資金項目，強化政策引導作用；完善科學管理制度，構建監(jiān)管長效機制。但依然存在著采選技術和工藝水平有待進一步提高，科技創(chuàng)新能力仍需加強，監(jiān)管長效機制仍需不斷完善等問題。為促進江蘇礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的全面提高，使礦業(yè)發(fā)展進入新的階段，應加大先進適用技術的研發(fā)和推廣，加快示范工程建設，健全相關法律法規(guī)，完善長效監(jiān)管機制的構建。

開采回采率；選礦回收率；綜合利用率；重要礦產(chǎn)資源；節(jié)約；綜合利用；江蘇

“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”（以下簡稱“三率”）是衡量礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的核心指標。根據(jù)《國土資源部關于開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價工作的通知（國土資發(fā)〔2012〕105號）》的要求， 2012到2014年期間，江蘇省組織開展了煤礦、鐵礦、銅礦、鋅（鉛）礦、金礦、磷礦及硫鐵礦等8個重要礦種“三率”調(diào)查與評價工作。此次調(diào)查與評價是一次省內(nèi)重要礦情的調(diào)查，首次系統(tǒng)分析了江蘇重要礦產(chǎn)資源“三率”現(xiàn)狀及水平，全面掌握了江蘇重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術工藝和裝備現(xiàn)狀，為建立科學合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價體系提供了重要的依據(jù)。以技術和制度創(chuàng)新為動力，以礦山為主體，注重礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和效益；加快轉變礦業(yè)發(fā)展方式，增強礦產(chǎn)資源的保障能力，推動江蘇礦業(yè)走節(jié)約、綠色、高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 江蘇省重要礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用概況

1.1 分布情況及主要特點

江蘇省重要礦產(chǎn)資源中，煤礦主要集中分布在徐州的豐沛煤田和徐州煤田內(nèi)，鐵、鋅（鉛）等金屬礦主要分布在寧蕪、寧鎮(zhèn)等長江中下游多金屬成礦帶內(nèi)及蘇州、徐州地區(qū)，硫鐵礦和磷礦主要分別分布在南京和連云港地區(qū)。礦山資源儲量規(guī)模小，保障程度低；貧礦多，富礦少；難選礦多，易選礦少；部分礦種埋藏深，開發(fā)利用難度較大。礦山目前基本處于資源開采的后期階段，儲量面臨枯竭之勢，后續(xù)接替資源不足。

1.2 開發(fā)利用情況

江蘇重要礦產(chǎn)資源在調(diào)查評價年度內(nèi)所涉及到的礦山有38個，詳細的開發(fā)利用情況見表1。

2 重要礦產(chǎn)資源“三率”指標完成情況分析

根據(jù)國土資源部發(fā)布的各重要礦產(chǎn)資源“三率”指標要求公告，將江蘇省煤礦、鐵礦等重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價數(shù)據(jù)與指標要求進行對比分析，絕大多數(shù)礦山均完成了“三率”指標要求。

表1 江蘇省重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

2.1 煤礦資源

煤礦“三率”指標完成情況較好，絕大多數(shù)煤礦采區(qū)開采回采率、原煤入選率、煤矸石以及礦井水的綜合利用率等“三率”均達到或高于指標要求。個別煤礦由于其礦井受地面壓覆，為“三下”條帶式采煤，故其采區(qū)核定開采回采率較低，所以煤礦實際采區(qū)開采回采率低于指標要求。

2.2 金屬礦資源

鐵礦、金礦等金屬礦產(chǎn)資源“三率”基本都達到或高于指標要求，個別中小型礦山由于受地質(zhì)開采條件復雜、原礦品位降低、綜合利用技術不夠先進、環(huán)境保護問題等種種因素的制約，導致“三率”中個別數(shù)據(jù)沒有達到指標要求。

2.3 非金屬礦資源

磷礦、硫鐵礦等非金屬礦產(chǎn)資源，除磷礦由于面臨著資源的枯竭，深部延深開采的問題沒有得到解決而導致開采回采率低于指標要求，其余的開采回采率、選礦回收率以及尾礦綜合利用率等“三率”均高于指標要求。

3 重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用經(jīng)驗闡述

江蘇省礦產(chǎn)資源較為貧乏，重要礦產(chǎn)品省內(nèi)供給不足，資源短缺與經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾將長期存在。近年來，江蘇十分重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，注重政策引導，強化礦山監(jiān)管力度，不斷加大科技創(chuàng)新投入，大力推廣應用先進技術、工藝和裝備，切實提高“三率”水平。礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用已成為有效緩解資源短缺、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進節(jié)能減排、提高經(jīng)濟效益的重要途徑。

3.1 落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高礦產(chǎn)資源“三率”水平

(1)合理開發(fā)利用資源。礦山通過科學規(guī)劃，有計劃降低主礦體采礦強度和出礦量，合理利用主礦體端部及邊緣小礦體、低品位貧礦體及“三下”壓覆礦體資源，擴大可采資源量。南京銀茂鉛鋅礦業(yè)有限公司、南京鋼鐵集團冶山礦業(yè)有限公司等礦山企業(yè)，通過開展礦山深部和外圍探礦工程，增強對暫難利用及深部資源的勘查開發(fā)力度，有效增加可供開采的后備資源量，為礦山的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

(2)優(yōu)化選礦工藝，提高綜合利用水平。礦山采用先進的選礦技術，對設備進行研究及改造，優(yōu)化選礦工藝流程，有效利用低品位、共伴生、復雜難選冶等礦產(chǎn)資源。在提高選礦回收率的同時，盡量減少尾礦排放量，充分利用尾礦、煤矸石、礦井水等廢棄資源。蘇州市小茅山銅鉛鋅礦探索出了利用混合浮選替代優(yōu)選浮選的選礦工藝，銅鉛精礦回收率提高了10%以上；南京鋼鐵集團有限公司利用鐵尾礦燒結多孔磚，有效提高了尾礦綜合利用率；鎮(zhèn)江韋崗鐵礦利用礦井水的熱能資源，發(fā)展具有礦山特色的溫泉醫(yī)療、保健、旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了資源綜合利用程度的最大化。

3.2 依靠科技創(chuàng)新，積極探索新技術、新工藝

(1)積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備。積極使用《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵限制和淘汰技術目錄》中所鼓勵使用的采選技術、工藝和裝備，如上海大屯能源股份有限公司采用了獲得國家技術創(chuàng)新優(yōu)秀獎的“礦井水凈化及資源成套技術與裝備開發(fā)”技術，通過引進國內(nèi)外先進技術和設備，努力提高采選工藝的科技含量和生產(chǎn)線裝備水平。江蘇省地勘基金每年撥出專項資金，補助礦山進行技術工藝改造和重大設備提檔升級，推廣了一批先進適用的綜合開發(fā)利用技術、工藝和裝備。

(2)不斷探索適合礦山節(jié)約與綜合利用的新技術。礦山積極與科研院所、高等院校合作，不斷加大對重點科研課題的攻關研究力度，探索研發(fā)了一批先進適用技術，部分重要礦產(chǎn)資源采選技術達到國家先進水平，并已在許多礦山實現(xiàn)了工業(yè)化應用，對國內(nèi)礦山節(jié)約與綜合利用資源具有積極的示范推廣意義?！般U鋅多金屬礦資源高效開發(fā)與綜合利用關鍵技術”已在南京棲霞山鉛鋅礦成功研發(fā)應用，并已推廣到二十多座金屬礦山。鎮(zhèn)江韋崗鐵礦成功探索了“從硫精礦燒渣中提取共伴生銅鈷鎳技術”，在國內(nèi)同類礦山中處于先進水平，是同類型礦山實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的有效途徑，具有較好的應用潛力和推廣前景。

3.3 依托專項資金項目，強化政策引導作用

江蘇省礦山企業(yè)積極組織申報“以獎代補”“示范工程”“地勘基金補助”等礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用重點及保護項目，通過獲得的財政補助及獎勵資金支持礦山運用新理論、新技術和新方法發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，合理統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護。加快推進礦山示范工程建設，充分發(fā)揮其引導作用，帶動省內(nèi)資源節(jié)約與綜合利用整體水平的提高。通過一系列示范工程項目的實施，南京棲霞山鉛鋅礦、蘇州小茅山銅鉛鋅礦實現(xiàn)了尾礦“零排放”；徐州鐵礦集團有限公司有效提高了開采回采率，消除了尾礦堆存占用土地，產(chǎn)生了較好的社會、經(jīng)濟及環(huán)境效益。

3.4 完善科學管理制度，構建監(jiān)管長效機制

(1)建立科學化、規(guī)范化管理制度。礦山健全各項促進資源綜合利用的管理制度和措施，切實把資源節(jié)約與綜合利用落到實處。如梅山鐵礦完成了地下礦山數(shù)字化采礦管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了礦體、資源及采礦生產(chǎn)過程空間對象三維可視化、數(shù)字化、圖數(shù)信息一體化的礦山數(shù)字化管理，大大降低了資源儲量的損耗，給礦山帶來更多的經(jīng)濟效益。

(2)構建節(jié)約與綜合利用監(jiān)管長效機制。出臺有利于資源綜合利用的激勵機制，建立節(jié)約與綜合利用水平監(jiān)督檢查制度，增強礦山的主動性。強化監(jiān)管手段，進一步完善礦山監(jiān)理、儲量動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權年檢等相關制度，將“三率”指標考核明確列為礦山年

檢和督查的重要內(nèi)容。徐州煤礦通過建設井下采掘遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦資源開發(fā)動態(tài)、實時監(jiān)管。

4 存在的主要問題及對策建議

近年來，江蘇省在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面取得了長足的進步，大部分礦山的“三率”都能達到指標要求，但與發(fā)達國家和先進省份相比，仍存在一定的差距，與社會經(jīng)濟發(fā)展需求和資源保障要求相比，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用仍有很多工作要做。

4.1 存在的主要問題

(1)技術水平有待進一步提高。江蘇地質(zhì)開采條件日益復雜，資源開發(fā)利用難度逐漸加大，深部盲礦體還沒有得到有效的開發(fā)利用。由于一些采選技術和工藝尚未完全過關，對于共伴生、低品位及難選冶礦，尚有多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用，對尾礦、廢水等廢棄物的綜合利用仍處于初始階段。

(2)科技創(chuàng)新能力仍需加強。由目前現(xiàn)狀分析，雖然一些礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術已達到國家先進水平，但受礦產(chǎn)賦存特點、地質(zhì)條件、人才技術、資金支撐、推廣力度等因素的制約，一些小型礦山采選技術及工藝裝備水平仍存在不同程度的落后?？蒲泄ぷ魃疃?、廣度不夠，科技攻關創(chuàng)新力不強，技術含量高、廢棄物利用量大、產(chǎn)品附加值高的綜合利用項目少，對資源綜合回收還沒有形成系統(tǒng)的體系和成熟的工藝流程。

(3)法律法規(guī)及政策亟待健全。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用缺乏嚴格、完善的法律、法規(guī)體系和政策措施，綜合利用優(yōu)惠政策不到位。貧富兼采低品位礦石、開展綜合利用回收的共伴生有用組分，由于利潤很低甚至還需資金補貼，稅費收取按量不按質(zhì)，加大了利用成本，部分礦山綜合利用資源的積極性不高，易導致采富棄貧、采易棄難，出現(xiàn)資源浪費和生態(tài)環(huán)境問題。

(4)監(jiān)督管理長效機制仍需不斷完善。資源節(jié)約與綜合利用的激勵政策有待加強，監(jiān)督管理體制機制有待健全，對資源開發(fā)利用效率的準入、監(jiān)管和考核還不到位，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的區(qū)域水平仍存在差異。部分礦山?jīng)]有健全的責任監(jiān)督機制和有效的考核制度，綜合利用的意識比較缺乏，管理還有待進一步完善。

4.2 對策建議

(1)加大先進適用技術的研發(fā)和推廣。加強與高等院校、科研機構的合作研究力度，開展資源節(jié)約與綜合利用關鍵技術的攻關。持續(xù)開展對呆滯礦、難處理礦的利用技術研究，對重大采選冶技術、綜合利用技術、資源深加工技術等進行研發(fā)，推動行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。不斷提高技術創(chuàng)新能力，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新工藝和新裝備，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化和應用。推進尾礦、礦井水、余熱等廢棄資源的綜合利用，形成廢棄物綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)加快示范工程建設。以向國土資源部申請的以獎代補獎勵項目、示范工程項目為抓手，繼續(xù)組織實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工程，創(chuàng)新工作思路，從支持單個項目的做法，轉為加大對集中連片的重點支持。以大中型礦山為主體，兼顧不同地區(qū)的小型礦山，進一步加快示范工程的實施，在重點礦種、關鍵領域和重點地區(qū)取得突破性整體進展。充分發(fā)揮示范工程的引導作用，帶動全行業(yè)資源節(jié)約與綜合利用水平的全面提高。

(3)健全相關法律法規(guī)。在《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》及《江蘇省礦產(chǎn)資源管理條例》的修改中，建議在相應的條款中增加資源節(jié)約與綜合利用的內(nèi)容，進一步明確對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的要求，為礦產(chǎn)資源綜合利用提供法律保證。

(4)完善長效監(jiān)管機制的構建。加快完善標準體系，準入制度、過程監(jiān)管、評估考核等礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)管制度體系和激勵引導機制，進一步加強對“三率”的監(jiān)管和考核，鼓勵和引導礦山通過加強管理和技術創(chuàng)新來提高節(jié)約與綜合利用水平。嚴格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入管理，在勘查主要礦種的同時，必須對共伴生礦種進行綜合勘查和評價，將資源的開發(fā)利用效率作為勘查開發(fā)的重要準入條件。

[1]國土資源部.2012-2015.國土資源部關于煤炭、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、金礦、磷礦及硫鐵礦資源合理開發(fā)利用“三率”指標要求(試行)的公告[S].北京:國土資源部.

[2]王淀佐,姚華軍,賈文龍,等.有關礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的思考與建議[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011(10):4-6,17,54.

[3]賈文龍.落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加強資源綜合利用[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011(4):16-18,54.

[4]馮安生.加強礦產(chǎn)資源節(jié)約及集約利用的思考[J].礦產(chǎn)保護與利用,2011(Z1):1-3.

[5]馮安生.新形勢下礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用創(chuàng)新對策[J].中國礦業(yè),2013(1):57-60.

[6]馮聰.構建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制的思考[J].礦產(chǎn)保護與利用,2012(6):6-9.

[7]范繼濤,朱勃霖.礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的影響因素及對策[J].礦產(chǎn)保護與利用,2012(4):13-17.

Analysis on Conservation and Comprehensive Utilization of Important Mineral Resources
—Taking Jiangsu Province as an Example

ZHUANG Ying1, LI Hongyi2, HUA Jianwei1
(1.Geological Survey of Jiangsu Province, Nanjing 210018, China; 2. Land and Resources Department of Jiangsu Province, Nanjing 210017, China)

Conservation and comprehensive utilization of mineral resources has become an important way to alleviate resource shortage, accelerate the transformation of mining development mode, as well as improve the efficiency of resources use. Some achievements that Jiangsu has made in promoting conservation and comprehensive utilization of mineral resources are as follows: conservation has been their number one priority in the exploitation of resources, and the comprehensive exploitation and utilization of mineral resources has been the focus of their efforts; they have actively explored new technology & new process on the basis of scientific and technological advances; they have enhanced policy-based leading role relying on the special fund project; and they have developed scientific managerial system and build long-term supervision system. However, some problems that are inherent to the current stage of improvement should be seen. In order to promote the level of saving and comprehensive utilization of mineral resources in Jiangsu, and make mining development into a new stage, they should devote their efforts to research and develop advanced practical technology, speed up the construction of demonstration project, perfect related laws and regulations, and develop long-term supervision system.

ratio of mining recovery; ore dressing recovery percentage; rate of multipurpose utilization; important mineral resources; conservation; comprehensive utilization; Jiangsu

F407.1；F062.2；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0045-04

2015-04-10；

2015-04-27

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查工作項目（1212011220930）

莊穎（1979-），女，江蘇省南京市人，江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院工程師，管理學學士，主要從事礦產(chǎn)資源相關領域研究工作。