北京市國資委黨委組織部

黨的十八屆三中全會提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的大背景下，如何解決好黨組織的地位、作用和功能定位問題，明確黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和實現(xiàn)方式，確保黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，是當前國企黨建工作要解決的一項重要課題。為此，市國資委黨委組織部、市國企黨建研究會聯(lián)合開展了課題調(diào)研。課題組選取4家一級企業(yè)，對主要負責人進行專訪，召開了部分企業(yè)組織部長座談會;選取29家二級企業(yè)，召開了8次調(diào)研座談會。對36家二級企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理、組織部長等144人，中層及以下黨員2811人進行了問卷調(diào)查。通過調(diào)研，初步了解和掌握了市屬混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本情況，總結(jié)了主要做法和經(jīng)驗，分析了影響因素和存在問題，提出了解決問題的對策和下一步的工作建議。

現(xiàn)狀分析

目前，市國資委監(jiān)管的混合所有制企業(yè)主要集中在市屬二級及以下企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，市屬二級及以下企業(yè)共6177家， 2/3已經(jīng)實現(xiàn)了混合所有制。其中，有46家企業(yè)在境內(nèi)外上市，分布在21個行業(yè)，發(fā)行股票51只。按照黨組織建制劃分，市屬混合所有制企業(yè)有黨委532個、黨總支383個、黨支部5258個。

從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)混合所有制企業(yè)黨組織能夠認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)開展黨建工作，在實踐中探索出了行之有效的發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑。

一是堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，在明確功能定位中有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。在股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，傳統(tǒng)國有企業(yè)黨組織的功能定位、工作形式、作用機制發(fā)生了很大變化。絕大部分企業(yè)能夠從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、夯實黨在混合所有制企業(yè)的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，理直氣壯抓黨建，做到黨建工作的“四變、四不變”，即國有企業(yè)的經(jīng)營體制發(fā)生了新變化，但黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)沒有變;國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，但企業(yè)黨組織的政治核心作用沒有變;國有企業(yè)的經(jīng)營機制發(fā)生了新變化，但發(fā)揮企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢沒有變;國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，但黨組織的凝聚功能沒有變。中韓合資的北京現(xiàn)代黨委克服一切阻力，堅決做到黨群工作“三個同步”，即與企業(yè)同步組建黨群組織，同步配備黨群工作人員，同步開展黨群工作。黨委加強理論研究，注重在合資企業(yè)黨建工作實踐中創(chuàng)新理念，明確提出了“夯實黨在合資企業(yè)的執(zhí)政基礎(chǔ)”的黨委工作最高目標，以改革的精神加強和改進黨建、以創(chuàng)新的模式探索和開展黨建、以發(fā)展的實效檢驗和衡量黨建，黨組織成為了企業(yè)唯一處于核心地位的組織資源。

二是堅持參與企業(yè)重大問題決策，在把關(guān)定向中有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。參與決策、把關(guān)定向，保證黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)的正確發(fā)展方向，是黨組織有效發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。大部分企業(yè)建立完善了黨組織參與重大問題決策的議事規(guī)則，堅持“三重一大”制度，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織參與企業(yè)重大問題決策的制度程序，從機制上、制度上保證黨組織參與決策;能夠集中精力、超前研究帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、長遠性、方向性的重大問題，善于站在全局立場觀察和分析問題，善于把貫徹落實黨的路線方針政策和上級指示精神，同謀劃企業(yè)的改革發(fā)展結(jié)合起來，有效參與決策，切實做到議大事、謀全局、把方向;堅持黨管干部原則，把黨管干部與董事會選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者行使用人權(quán)有機結(jié)合起來，積極探索黨組織在企業(yè)選人用人中發(fā)揮主導(dǎo)作用的有效途徑和辦法。

三是堅持融入中心抓黨建，在推動發(fā)展中有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。發(fā)展是企業(yè)的第一要務(wù)。融入中心抓黨建既是黨章賦予的職責，更是黨組織有效發(fā)揮政治核心作用的根本所在。絕大多數(shù)企業(yè)黨組織牢固樹立“抓發(fā)展就必須抓黨建，抓黨建就是抓發(fā)展”的理念，緊緊抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展這個中心，把促進和保證企業(yè)施工生產(chǎn)、經(jīng)營管理工作的順利進行和改革發(fā)展目標的實現(xiàn)，作為工作的立足點和出發(fā)點;把企業(yè)中心工作目標的完成，作為自身工作的主要任務(wù);把企業(yè)中心工作開展，作為自身工作的舞臺;把企業(yè)中心工作的重點、難點，作為自身工作的突破點。準確把握企業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢，了解把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運行情況和工作規(guī)律，及時把握職工群眾的思想和工作實際，有效加強思想引領(lǐng)、戰(zhàn)略引領(lǐng)和文化引領(lǐng)，做到企業(yè)重大決策主動參與、生產(chǎn)經(jīng)營主動配合、行政管理主動支持、熱點難點問題主動解決，把黨建工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的全過程。注重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織負責人和黨員隊伍建設(shè)，不斷提高黨組織服務(wù)發(fā)展的能力和水平，確保在企業(yè)中心任務(wù)和重點工作中，有黨組織的聲音、有黨組織的活動、有黨組織的形象、有黨組織的作用。

四是堅持服務(wù)職工群眾，在構(gòu)建和諧企業(yè)氛圍中有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。職工是企業(yè)發(fā)展的主體力量，職工對黨組織滿意不滿意、擁護不擁護，直接影響黨組織的凝聚力和影響力，影響黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮。大部分企業(yè)能夠堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，通過民主管理、職代會制度、提高職工收入水平等，凝聚發(fā)展正能量;積極為職工搭建成長成才的平臺，建立完善有利于職工成長成才的制度機制，在促進職工實現(xiàn)個人價值和職業(yè)理想中推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;注重發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，加強黨建帶工建、帶團建，形成凝聚職工、共促發(fā)展的強大合力;注重加強企業(yè)文化建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀和企業(yè)共同價值觀，以優(yōu)秀的企業(yè)文化凝聚職工、塑造品牌;注重把維護穩(wěn)定作為硬任務(wù)，加強企業(yè)深化改革中的思想政治工作，在構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展氛圍中較好地發(fā)揮了黨組織的凝心聚力作用。

主要問題

通過調(diào)研，課題組認為：盡管混合所有制企業(yè)黨組織在發(fā)揮政治核心作用方面取得了一定成績，但隨著形勢發(fā)展，一些影響因素不容忽視。

一是思想認識不到位。一些混合所有制企業(yè)特別是經(jīng)營管理團隊由市場化選聘產(chǎn)生的新興企業(yè)，在一定程度上存在“輕視”或“忽視”黨建工作的傾向。一些兼職黨組織負責人對黨建工作缺乏使命感，重經(jīng)濟責任和利潤指標，輕黨務(wù)責任和黨建工作，存在“一手硬、一手軟”現(xiàn)象。有的黨務(wù)干部認為在法人治理結(jié)構(gòu)框架下，在高度市場化的企業(yè)中，黨組織不被重視，從事黨務(wù)工作無所作為，會影響個人發(fā)展進步，因而缺乏做好黨建工作的精神動力。

二是黨組織功能定位不夠準確。一些單位對企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下的地位和作用認識模糊。在黨建工作運行中出現(xiàn)兩種傾向：一種是照搬照抄國企黨建的傳統(tǒng)模式，特別是一些仍保留國有控股地位的企業(yè)，黨組織攬權(quán)較多，邊界不清，影響董事會和經(jīng)營班子正常履行職能，造成黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的矛盾沖突;另一種是過于謹小慎微，工作畏首畏尾，不敢理直氣壯地抓黨建工作，該履行的責任不去履行，黨組織應(yīng)有功能沒有充分發(fā)揮，有被邊緣化趨勢，工作不到位。

三是黨組織源頭參與決策問題尚未解決。在非公控股企業(yè)中，沒有從“立法”層面解決黨組織參與決策問題。一些企業(yè)成立之初沒有同步設(shè)立黨組織。黨組織設(shè)置滯后于企業(yè)發(fā)展，極易造成“可有可無”或“迫于形勢虛設(shè)”的傾向，影響其作用發(fā)揮。

四是黨組織工作方式方法有待改進。黨務(wù)干部隊伍有弱化趨勢，從調(diào)查的情況看，少數(shù)企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，黨的基層組織設(shè)置、人員配備、工作機制適應(yīng)不了新形勢的要求。黨內(nèi)活動方式創(chuàng)新不夠，如何圍繞生產(chǎn)經(jīng)營找準切入點、結(jié)合部，充分發(fā)揮基層黨支部、黨員作用，需要進一步探討。黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)得不夠充分，少數(shù)黨員宗旨觀念、奉獻精神有所淡薄，業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求還有差距。

五是黨組織基本保障有所缺失。不少黨組織書記反映，黨組織活動經(jīng)費來源不足，一些參股企業(yè)黨組織難以得到企業(yè)資金支持。有的合資企業(yè)黨組織只能向上級黨組織申請經(jīng)費。在活動場所、活動時間上，不少企業(yè)也存在困難。

通過調(diào)查分析，課題組認為造成上述問題的主要原因，一是部分企業(yè)落實中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》不夠。少數(shù)干部職工對發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的必要性、重要性、緊迫性認識不足。二是法律依據(jù)不健全。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法建立健全黨的規(guī)章制度不到位。三是企業(yè)黨建工作繼承和創(chuàng)新不夠。有的企業(yè)黨組織墨守成規(guī)、因循守舊、不思進取，創(chuàng)新意識不強，改革的緊迫感不強，積極性不高，缺乏活力。四是對混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)缺乏具體規(guī)范的指導(dǎo)性意見?；旌纤兄破髽I(yè)黨的建設(shè)中一些帶有根本性、全局性、長期性的重大理論問題還相對滯后于實踐的發(fā)展。對不同類型混合國有企業(yè)黨建工作分類指導(dǎo)有待加強。

對策建議

當前，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度已成為大勢所趨。隨著國有企業(yè)股權(quán)多元化進程的加快，企業(yè)利益關(guān)系更加多元，如何在協(xié)調(diào)各種關(guān)系中發(fā)揮好黨組織的作用，對企業(yè)黨組織是個挑戰(zhàn)。為此，提出如下建議：

進一步明確混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本職責和主要任務(wù)。混合所有制企業(yè)，不管是控股還是參股，只要有國有股份，黨組織的基本職責應(yīng)與國有獨資企業(yè)的職責保持一致。也就是，要按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)的總體要求，主動適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢，堅持服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，堅持全心全意依靠工人階級，通過加強自身建設(shè)和健全工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。主要任務(wù)應(yīng)包括：保證監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，把中央、市委關(guān)于推進國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求落到實處，在思想上政治上行動上同中央、市委保持高度一致，確保企業(yè)的社會主義方向。參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，形成權(quán)力制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)民主的決策機制。落實黨管干部原則和黨管人才原則，建立完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍和人才隊伍。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督資源，認真履行監(jiān)督職能，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，提高監(jiān)督有效性。全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和工會、共青團等群眾組織，支持職工代表大會開展工作，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。

進一步優(yōu)化混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。一是在選人用人方面，主動適應(yīng)變革，將黨管干部、黨管人才原則與《公司法》賦予的出資人依法選派產(chǎn)權(quán)代表、董事會選擇經(jīng)營管理人員以及經(jīng)營者行使用人權(quán)有機結(jié)合起來，把組織選拔與運用市場機制選拔結(jié)合起來。進一步明確企業(yè)黨組織堅持黨管干部、黨管人才原則的職責權(quán)限、管理范圍、方法程序，明確黨組織在選人用人各個環(huán)節(jié)中的具體職責邊界。二是在參與決策方面，根據(jù)“雙向進入、交叉任職”規(guī)定，黨組織書記以集團公司股權(quán)代表的身份依據(jù)法定程序進入董事會，其他黨委成員根據(jù)工作需要依據(jù)法定程序分別進入監(jiān)事會和經(jīng)理班子。規(guī)范黨委與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的協(xié)調(diào)運行機制，進一步明確黨組織的職責定位，建立和完善黨組織議事規(guī)則，界定議事范圍，規(guī)范議事程序，并注重與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層議事規(guī)則的銜接;建立健全黨組織配套工作制度，支持股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法依規(guī)獨立負責地行使職權(quán)，保證公司治理結(jié)構(gòu)有效運行。三是在有效監(jiān)督方面，國有控股企業(yè)黨組織的監(jiān)督重點是加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”精神，認真落實“三重一大”決策制度，強化對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員行權(quán)履職行為的監(jiān)督;國有參股企業(yè)黨組織的監(jiān)督重點是引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營、自覺履行社會責任，同時監(jiān)督企業(yè)維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要進一步完善職工代表大會制度，深化廠務(wù)公開、民主管理工作，形成黨內(nèi)監(jiān)督與職工群眾民主監(jiān)督的合力。四是在群眾工作方面，國有控股企業(yè)黨組織要突出抓好黨建帶工建、帶團建工作，加強黨員干部職工隊伍思想政治工作，特別是在全面深化國資國企改革的大背景下做好職工隊伍的穩(wěn)定工作;非公控股企業(yè)黨組織要依托工會組織開展工作，逐步擴大黨的工作覆蓋面，以實際行動贏得非公控股方的認可。

進一步完善企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織體系和制度建設(shè)。在當前建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，必須進一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，理順黨組織和法人治理構(gòu)架的關(guān)系，建立健全各項規(guī)章制度，為充分發(fā)揮黨組織政治核心作用提供堅強的組織保證和制度保障。一是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求與發(fā)揮黨組織政治核心作用相結(jié)合的組織形式。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，確保權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)各負其責，相互制衡，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。對于非公控股企業(yè)，在法人治理結(jié)構(gòu)中，黨組織要著眼于維護國有資本權(quán)益、維護國有股東代表權(quán)威、維護廣大職工正當利益等方面體現(xiàn)政治核心作用。二是理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，建立以資產(chǎn)為紐帶的黨組織管理體系。要按照誰出資、誰負責、誰管理的原則，以資產(chǎn)為紐帶確立黨組織的隸屬關(guān)系。國有控股企業(yè)黨組織，由履行出資人職能的黨組織管理;相互參股的國有企業(yè)黨組織，由控股或相對控股的企業(yè)黨組織負責管理;國有參股并參與企業(yè)管理的企業(yè)黨組織，由投資國有企業(yè)黨組織負責管理;國有股份較小、不參與管理的企業(yè)黨組織，原則上實行屬地管理。與出資人或控股方不在同一地區(qū)的國有企業(yè)，一般應(yīng)實行屬地管理，根據(jù)黨員人數(shù)、分布情況、所處地域，按照“便于黨員教育管理、便于黨員發(fā)揮作用和實際工作需要”的原則，合理確定隸屬關(guān)系。三是完善相關(guān)制度，建立混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的制度保障機制。要堅持“四個同步”，完善組織設(shè)置，在改制重組協(xié)議和公司章程中，要明確黨組織的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動方式和經(jīng)費保障等條款，確保黨務(wù)工作機構(gòu)納入企業(yè)管理機構(gòu)序列，黨務(wù)工作人員納入管理人員編制，活動經(jīng)費納入企業(yè)管理費支出預(yù)算，為黨組織正常開展活動提供必要條件。要結(jié)合企業(yè)實際，根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)揮黨組織政治核心作用的有關(guān)規(guī)章制度，如黨委工作制度，黨委參與企業(yè)重大問題決策制度，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層向黨組織通報情況制度，思想政治工作制度等，使黨組織政治核心作用落到實處。

責任編輯：金蕾蕾