曹鵬飛

站位要高、視野要寬、格局要大，從近現(xiàn)代以來中國社會(huì)現(xiàn)代化的整體邏輯和國際化現(xiàn)實(shí)圖景兩個(gè)維度，對(duì)國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)進(jìn)行歷史方位描繪，以此保證國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的科學(xué)性和有效性，無疑是國家動(dòng)力重構(gòu)的首要問題。

國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的歷史方位

國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)，既不能撇開中國近現(xiàn)代歷史的整體邏輯，也不能脫離世界歷史的潮流趨勢(shì)。觀察當(dāng)下沒有歷史眼光，自話自說缺乏國際視野，都不能實(shí)現(xiàn)對(duì)國家發(fā)展動(dòng)力的優(yōu)化升級(jí)。

現(xiàn)代化維度?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼?！薄拔覀冞@一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團(tuán)結(jié)全體中華兒女把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)?！睆牧?xí)近平總書記的講話中不難看出，黨的十八大選舉產(chǎn)生的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自覺把任期工作與中國近現(xiàn)代發(fā)展的整體邏輯統(tǒng)一起來，以高度的歷史自覺和政治使命感主動(dòng)順應(yīng)“中華民族和中國人民的整體利益”，以此為遵循架構(gòu)政治空間和工作任務(wù)，進(jìn)而才有“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步”這樣清晰的政治方位和奮斗目標(biāo)。這是一種了不起的政治智慧和情懷，能夠自覺把中國共產(chǎn)黨的歷史放置到中華民族近現(xiàn)代歷史的整體當(dāng)中去理解，使十八大領(lǐng)導(dǎo)集體的政治小周期主動(dòng)順應(yīng)中國近現(xiàn)代歷史的大周期。這既體現(xiàn)了黨中央唯物主義的科學(xué)態(tài)度，也充分體現(xiàn)了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這種歷史的內(nèi)在延續(xù)性和統(tǒng)一性回應(yīng)，注定中國未來發(fā)展模式和動(dòng)力機(jī)制具有深厚的歷史底蘊(yùn)和強(qiáng)大生命力。我們有理由相信，黨在重塑國家發(fā)展模式和動(dòng)力機(jī)制的選擇中，一定會(huì)自覺繼承歷史底蘊(yùn)和邏輯，主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代化趨勢(shì)和方向，只會(huì)在現(xiàn)代化道路上走得更自覺、更主動(dòng)、更專業(yè)，現(xiàn)代化作為一個(gè)參數(shù)在中國共產(chǎn)黨的政治坐標(biāo)中只會(huì)更雀躍、更權(quán)重、更豐滿。國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)也只有在現(xiàn)代化的鏈條上才會(huì)找到其首要邏輯和歷史方位。

國際化維度?！盁o論在物質(zhì)產(chǎn)品方面還是在精神產(chǎn)品方面，民族的片面性和局限性日益成為不可能，但是各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式，交往以及因交往而自然形成的不同民族的之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越成為世界歷史?！痹缭邙f片戰(zhàn)爭時(shí)期，中國的閉關(guān)鎖國就已經(jīng)為西方的堅(jiān)船利炮所打破，中國就已經(jīng)被動(dòng)地進(jìn)入“世界歷史”。和歷史上被動(dòng)的“門戶開放”不同的是，中國改革開放自覺加速了走向“世界歷史”的深度和廣度，到今天中國已以世界第二大經(jīng)濟(jì)體的身份在國際事務(wù)中扮演著越來越重要的角色?！白再Q(mào)區(qū)”、“ 一帶一路”、“亞投行”、“絲路基金”、“金磚國家銀行”等由中國出面領(lǐng)導(dǎo)組建的區(qū)域性或國際性組織已經(jīng)越來越多，影響力也越來越大。中國由全球化的重要參與者正變身為領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者，全球化的不可逆注定中國必將繼續(xù)加大“走出去”的廣度和力度。因此，把國際化的深度和廣度作為衡量中國新型發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，既符合中華民族歷史逐步成為“世界歷史”的長期趨勢(shì)，也符合中國未來亟需拓展發(fā)展空間的迫切需要，中國的發(fā)展空間已經(jīng)離不開世界，“世界歷史”的演繹也愈加需要中國的擔(dān)當(dāng)和盡責(zé)。國際化、全球化、世界性、區(qū)域性等現(xiàn)代國家特性不可背離，只能跟進(jìn)，中國可以主動(dòng)選擇自我認(rèn)同的國際化方式和策略，可以加大新一輪全球化的中國元素和比重，也可以抬升中國在未來全球格局中的份額和主動(dòng)地位，增強(qiáng)話語權(quán)，但唯獨(dú)不能拒絕和放棄國際化參與。這既是衡量中國國家現(xiàn)代性的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重塑發(fā)展動(dòng)力、開發(fā)發(fā)展空間的主要途徑。國際化的縱深參與程度是國家發(fā)展動(dòng)力評(píng)估的重要依據(jù)，也是國家發(fā)展動(dòng)力塑造的未來主流方式。只有在中國元素國際化的份額上升中，中國才會(huì)真正形成新的發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。所以，關(guān)于國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的歷史方位，一定要加上國際化考量，以此來保證國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的時(shí)代性和空間性。

現(xiàn)代化是內(nèi)生指標(biāo)，國際化是外生指標(biāo)，只有內(nèi)外兼修，把本土邏輯與國際邏輯兩個(gè)參數(shù)結(jié)合起來，中國國家發(fā)展動(dòng)力體系才會(huì)兼具歷史與全球兩種品格，才會(huì)在國家發(fā)展實(shí)踐中取得成功，也才能真正獲得歷久彌新的生命力。

“四個(gè)全面”在國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的重要功能

“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！辈浑y看出，習(xí)近平總書記明確將“四個(gè)全面”劃分為一個(gè)目的和三個(gè)手段的關(guān)系，這種劃分的有效性是以2020年全面建成小康社會(huì)的政治空間為前提的。當(dāng)我們把“四個(gè)全面”作為一個(gè)整體放置到中國夢(mèng)的政治構(gòu)想中去理解的時(shí)候，其不言而喻的當(dāng)下性和舉措性就十分確定和明顯。因此，我們從國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的視角去審視“四個(gè)全面”的巨大政治效應(yīng)，不僅是適當(dāng)?shù)?，而且也唯有在國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的未來性當(dāng)中才能獲得對(duì)“四個(gè)全面”巨大政治效應(yīng)的全面認(rèn)識(shí)和理解。

全面建成小康社會(huì)——國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的目標(biāo)指引功能。黨的十八大報(bào)告首次提出全面“建成”小康社會(huì)，一方面宣告一個(gè)新的政治周期的開始，另一方面也標(biāo)志著新周期里黨的政治重心的轉(zhuǎn)移和自覺。新的戰(zhàn)略目標(biāo)確認(rèn)，毫無疑問是國家發(fā)展新動(dòng)力重構(gòu)體系中最重要的部分，一則可以從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)激勵(lì)，另外還可從要素上加強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院關(guān)于小康社會(huì)的內(nèi)涵設(shè)定了16個(gè)基本檢測(cè)和臨測(cè)值，其中包含人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、可支配收入、住房面積、蛋白質(zhì)攝入量等個(gè)體均值和恩格爾系數(shù)、成人識(shí)字率、人均預(yù)期壽命、教育娛樂支出、森林覆蓋率、初級(jí)衛(wèi)生保健等社會(huì)均值。全面建成小康社會(huì)，其應(yīng)有的政治存在感不是孤立的，而是作為中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件積極出場(chǎng)的，之所以存在這種關(guān)聯(lián)和區(qū)別，主要是由于十八大的任期空間與中國夢(mèng)的政治空間差異造成的。因?yàn)槭舜蟮娜纹谶壿嫳仨毞挠谥袊鴫?mèng)的整體邏輯，所以全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邏輯也理應(yīng)服從實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的手段邏輯。換言之，它是作為中國夢(mèng)政治構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)條件和前置基礎(chǔ)存在的，全面建成小康社會(huì)就是為了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)從內(nèi)涵和外延上理應(yīng)與中國夢(mèng)同步，全面建成小康社會(huì)就是再造國家發(fā)展動(dòng)力，就是按照中國夢(mèng)的頂層設(shè)計(jì)來實(shí)施國家發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。一個(gè)發(fā)育充分、功能完善、強(qiáng)大有力的社會(huì)，無疑是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必要基礎(chǔ)和途徑，是中國夢(mèng)走向現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)與精神力量的生產(chǎn)和儲(chǔ)備。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的小康社會(huì)構(gòu)造，一方面有利于優(yōu)化國家發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)，另一方面有利于優(yōu)化承載中國夢(mèng)的社會(huì)基礎(chǔ)功能。社會(huì)財(cái)富的積累、教育科技水平的進(jìn)步、人民生活水平和健康狀況的改善，無疑都為未來社會(huì)的持續(xù)增長和理性繁榮打下必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)今天的社會(huì)，就是在鑄造明天的繁榮。

全面深化改革——國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的活力再造功能。黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革總構(gòu)想中的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會(huì)確立的偉大改革構(gòu)想，為未來的國家發(fā)展打開了巨大的改進(jìn)空間，凝聚了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。國家發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱，根本上取決于資源配置的能力和效率強(qiáng)弱。中國改革開放，在過去30多年釋放出巨大的資源配置能力和發(fā)展紅利，創(chuàng)造了中國崛起的世界奇跡。然而當(dāng)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，我們不得不開始檢討過去粗放式增長帶來的諸多復(fù)雜問題。環(huán)境污染、資源枯竭、社會(huì)分配不公、效率衰退、政治腐敗、政府低效等問題，都要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背后是權(quán)力轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)要讓位于市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，說到底就是政府（權(quán)力）配置資源讓位于市場(chǎng)（資本）配置資源，也就是重新塑造權(quán)力與資本的關(guān)系問題。在傳統(tǒng)的政治框架下權(quán)力與資本的關(guān)系不同程度地發(fā)生扭曲，權(quán)錢交易、官商勾結(jié)很大程度上導(dǎo)致了資源的錯(cuò)配和低效，影響了發(fā)展的質(zhì)量和效益?！爱?dāng)官不發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)不當(dāng)官”，就是要從根本上厘清權(quán)力與資本的邊界，重構(gòu)各自的功能。政府（權(quán)力）轉(zhuǎn)型的背后，必然要求政治轉(zhuǎn)型。政治轉(zhuǎn)型是通過政治要素轉(zhuǎn)型來完成的，從八項(xiàng)規(guī)定開始，到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，都是在促發(fā)政治要素的積極轉(zhuǎn)變，力爭把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。能力轉(zhuǎn)型、作風(fēng)轉(zhuǎn)型、廉政轉(zhuǎn)型、思想轉(zhuǎn)型、隊(duì)伍轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型等政治議題的提出，都是希望通過推動(dòng)政治要素的改革和轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)改革的總目標(biāo)，也就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)還是通過政治技術(shù)杠桿的運(yùn)用，引發(fā)政治、行政權(quán)力的道德轉(zhuǎn)變與實(shí)踐轉(zhuǎn)型，進(jìn)而達(dá)到去杠桿、擠泡沫、調(diào)結(jié)構(gòu)，重塑國家發(fā)展動(dòng)力，激活要素活力與分配效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

全面依法治國——國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的法制保障功能。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、厘清權(quán)力關(guān)系、重構(gòu)政治生態(tài)、培育發(fā)展動(dòng)力，都離不開法制的保駕護(hù)航。發(fā)展過程中之所以出現(xiàn)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系失衡，局部引發(fā)社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的緊張，很大程度上是由法制資源供給的短缺、滯后以及法治過程的部分缺失與軟弱無力造成的。由于法律資源和功能的缺位，必然帶來經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的低效和軟弱，社會(huì)管理的高成本和低效率，政治監(jiān)管的薄弱和生態(tài)破壞。一旦法律的共識(shí)和規(guī)范遭到削弱，國家健康發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會(huì)秩序、文化秩序、道德秩序、生態(tài)秩序都必將遭到破壞和侵蝕，國家發(fā)展的整體能力勢(shì)必就要受到減損。隨著改革開放的紅利釋放和發(fā)展積累，國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和政黨結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于成熟，經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量、文化力量、生態(tài)力量和黨的建設(shè)也都得到充分增長。要管理好領(lǐng)域分化、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、力量強(qiáng)大的現(xiàn)代國家形態(tài)，沒有法制的杠桿力量，很難完成如此繁重的現(xiàn)代國家管理重任。“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！敝袊伯a(chǎn)黨在十八屆四中全會(huì)的法律覺醒與自覺，是真正塑造國家發(fā)展能力和動(dòng)力體系的治本之策。通過立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多法治環(huán)節(jié)的建設(shè)和完善，通過建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)的完成，中國國家發(fā)展才有了長久可靠的機(jī)制保障，國家發(fā)展能力中的諸要素體系的獨(dú)立性和主體性才能得到根本保障，國家發(fā)展動(dòng)力的形態(tài)結(jié)構(gòu)和功能作用才能得到持久保護(hù)。全面依法治國是國家發(fā)展能力有效培育的長期基礎(chǔ)，是國家發(fā)展新動(dòng)力誕生和成長的“護(hù)城河”與“防火墻”，是國家發(fā)展動(dòng)力內(nèi)生機(jī)制保持生命力的安全屏障。中國發(fā)展到今天，資本和市場(chǎng)已經(jīng)基本趨于成熟，官民博弈也會(huì)逐漸為勞資博弈所代替。一旦政府退出市場(chǎng)，利益分配和博弈就主要由市場(chǎng)獨(dú)立完成。在產(chǎn)權(quán)日趨明晰和完善的情況下，物權(quán)必將成為市場(chǎng)的重要一極。由此權(quán)力與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系核心就轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱?quán)與物權(quán)（產(chǎn)權(quán)）博弈，人權(quán)與物權(quán)只有回歸到法律框架，政府只有當(dāng)好裁判，確保市場(chǎng)博弈過程的有效和有序，輸贏由市場(chǎng)裁定，如此政府才算回歸主業(yè)，走向職業(yè)化和專業(yè)化，官員群體也必然向政治家群體轉(zhuǎn)變。

全面從嚴(yán)治黨——國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的政治保證功能。中國共產(chǎn)黨作為國家發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，直接決定著國家發(fā)展的方向和進(jìn)程。黨的政治生態(tài)就是國家發(fā)展的主流環(huán)境，黨的政治公共產(chǎn)品的供給能力就是國家發(fā)展動(dòng)力的主導(dǎo)因素。黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平、執(zhí)政方式、執(zhí)政道德、執(zhí)政效率、執(zhí)政成本直接制約著國家發(fā)展的理念、能力、水平、方式、道德、效率和成本。黨的執(zhí)政結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和同質(zhì)化，不僅決定著國家發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和作用方式，而且也主導(dǎo)著國家發(fā)展動(dòng)力外圍要素的分布方式和效能。加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，就要規(guī)范權(quán)力的分配和使用，杜絕權(quán)力的扭曲和濫用，營造干部清正、政府清廉、政治清明的發(fā)展環(huán)境和氛圍。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果不加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，就會(huì)發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)資源錯(cuò)配、關(guān)系扭曲、道德下降，企業(yè)和社會(huì)運(yùn)行成本高企，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、效率低下，最終影響和阻撓發(fā)展。從中國發(fā)展動(dòng)力的視角來看，全面從嚴(yán)治黨更是具有無比重要的意義，一方面中國體制的特點(diǎn)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，另一方面已經(jīng)出現(xiàn)的諸多問題解決都要寄望于黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，不僅是在塑造國家發(fā)展的健康環(huán)境，同時(shí)也是直接為發(fā)展注入道德和動(dòng)力，是黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，也是黨在規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)和途徑。所以黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力就是國家發(fā)展的動(dòng)力，新領(lǐng)導(dǎo)力、新執(zhí)行力就是國家發(fā)展的新動(dòng)力。具體來講，作為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨著重解決好以下三個(gè)方面問題：第一，用好干部，加快干部隊(duì)伍的流動(dòng)性，解決好能上能下的問題。第二，做好決策，從世界領(lǐng)袖大國和現(xiàn)代國家體系兩個(gè)角度謀劃中國未來發(fā)展空間。第三，抓好落實(shí)，用現(xiàn)代民主和法制手段來規(guī)范未來國家發(fā)展形態(tài)。

國家發(fā)展動(dòng)力的評(píng)估

國家發(fā)展動(dòng)力的評(píng)估，是一件非常困難的事情。一方面就評(píng)價(jià)本身而言，難以跳出政治體系的自我邏輯和理解;另一方面，就動(dòng)力本身的屬性而言，結(jié)構(gòu)形態(tài)上既可以是要素也可以是體系，存在類型上既有量化部分也有不可量化部分，評(píng)價(jià)方法上既可定量又可定性，存在很大的不確定性。要做到科學(xué)評(píng)價(jià)，首先就要對(duì)中國今天的發(fā)展與成就做出一些前瞻性的認(rèn)知。中國今天已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備、國際貿(mào)易份額、全球影響力等權(quán)重指標(biāo)已經(jīng)大幅靠前，后續(xù)中國可能面臨一個(gè)最重要的時(shí)間窗口，GDP總量超越美國位列全球第一，這必將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大沖擊。中國已由全球化的重要參與者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者，我們?cè)趯?duì)中國發(fā)展動(dòng)力評(píng)估時(shí)，就要事先對(duì)這些未來性積極變量做出認(rèn)真考量，要把過去習(xí)慣以歐美為重要參照的外生性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊I(lǐng)袖大國為主的內(nèi)生性評(píng)價(jià)，中國的發(fā)展成就和愿景必將超出歐美體系的范疇，必須要確立一套以我為主的中國標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)必將會(huì)因中國國際地位的積極變化而極具國際性，我們理應(yīng)保持道路自信、理論自信、制度自信。其次，在對(duì)中國國家發(fā)展動(dòng)力的評(píng)估上，要對(duì)現(xiàn)代化的科技因素與制度因素進(jìn)行有效區(qū)分，技術(shù)上落后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)趕超，但制度上一定要充滿自信并不斷完善。最后，要對(duì)改革開放的階段性做出有效區(qū)分，要看到輸出性改革逐漸取代輸入性改革的必然性和趨勢(shì)性，尤其伴隨著人民幣的國際化，資本、管理、技術(shù)、價(jià)值觀、文化的輸出進(jìn)程必將加快。

基于上述分析，國家發(fā)展動(dòng)力評(píng)估應(yīng)該主要包含以下幾個(gè)重要維度。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能否突破。我國依靠要素成本優(yōu)勢(shì)所驅(qū)動(dòng)、靠大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。只有落實(shí)好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，才能從根本上解決中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等深層次問題，理應(yīng)把創(chuàng)新能力能否突破作為評(píng)價(jià)國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)。

第二，發(fā)展效益能否提升。一方面，我們要看到中國改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和社會(huì)文明成果，另一方面我們也要看到中國特色社會(huì)主義體制承載的壓力和困境。中國發(fā)展遇到的最大困難是結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、民族宗教結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面的紅利都在逐漸消耗，制度自信、道路自信和理論自信的根基尚未牢固，人權(quán)、法制、民生、效率、公平等更高層次的統(tǒng)籌難度正在逐漸加大，所有這些問題最終都指向發(fā)展效益的優(yōu)化，提升發(fā)展效益就是營造發(fā)展環(huán)境和激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。粗放式發(fā)展讓位于集約型發(fā)展、數(shù)量型發(fā)展讓位于質(zhì)量型發(fā)展、外延式發(fā)展讓位于內(nèi)涵型發(fā)展、局部發(fā)展讓位于全面發(fā)展，必將成為中國發(fā)展重塑動(dòng)力的不二選擇。

第三，發(fā)展代價(jià)能否減少。中國以往賴以發(fā)展的要素紅利正在消失，老齡化制約了人口紅利，城鎮(zhèn)化結(jié)束了廉價(jià)土地，法制和人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步終結(jié)了低法制、低人權(quán)的透支紅利，改革深水區(qū)的難度抑制了改革紅利釋放的速度。一旦舊的發(fā)展模式和時(shí)代終結(jié)，就意味著傳統(tǒng)的發(fā)展成本支付系統(tǒng)開始失靈。如何讓發(fā)展以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，真正做到統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是要降低發(fā)展代價(jià)，擴(kuò)大發(fā)展收益和盈余，抵消發(fā)展紅利減損，重塑發(fā)展要素支撐系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，這是衡量國家發(fā)展新動(dòng)力成色的重要考量，也是發(fā)展晉級(jí)對(duì)動(dòng)力系統(tǒng)提出的內(nèi)在要求。

第四，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)能否管控。隨著發(fā)展體量增大、領(lǐng)域增多，中國發(fā)展的波動(dòng)性將會(huì)逐漸增強(qiáng)，開放市場(chǎng)與全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)聯(lián)性將會(huì)逐漸增大，中國發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管控要求將會(huì)越來越高。在國家轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展動(dòng)力重塑過程中，有效提升各級(jí)政府的專業(yè)化水平、增強(qiáng)國家發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管控能力、打造風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制、筑寬筑牢國家發(fā)展的“護(hù)城河”和“防火墻”，勢(shì)必成為現(xiàn)代國家發(fā)展動(dòng)力體系的有機(jī)組成部分，風(fēng)險(xiǎn)管控的能力和水平、風(fēng)控體系的水準(zhǔn)和專業(yè)下沉度，也必將成為檢閱一個(gè)國家發(fā)展能力的重要指標(biāo)。

第五，政治社會(huì)穩(wěn)定能否保證。過去30多年的改革開放，無疑在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成功，但也在政治邏輯上極大強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)高增長的依賴。就“拉美陷阱”的發(fā)生來看，用經(jīng)濟(jì)綁架政治是一種危險(xiǎn)的做法。經(jīng)濟(jì)增長不足以解決發(fā)展的所有問題，發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)也不應(yīng)該只有經(jīng)濟(jì)一個(gè)準(zhǔn)繩。國家的政治安全、社會(huì)安全、文化安全、生態(tài)安全維護(hù)都有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈需求，但經(jīng)濟(jì)高速增長不必然帶來這些領(lǐng)域的安全提升，增長也不必然就是發(fā)展。因此，在國家發(fā)展動(dòng)力的構(gòu)造過程中，一定要走出GDP的單向度崇拜，同時(shí)注重從政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面彌補(bǔ)短板，真正夯實(shí)托舉中國社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的制度基石、社會(huì)基石、精神基石和生態(tài)基石。著重把發(fā)展成就轉(zhuǎn)化為政治穩(wěn)定的利好，用政治穩(wěn)定去支持、維護(hù)和規(guī)范發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏，這是中國避免落入“中等收入陷阱”的必由之路，也是國家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的應(yīng)有要義。

（作者：中共中央黨校黨建部教授）

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