趙可金

習(xí)近平同志當(dāng)選國家主席以來，提出了構(gòu)建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系倡議，與美國總統(tǒng)奧巴馬實現(xiàn)了“莊園會晤”和“瀛臺夜話”等歷史性會晤，中美關(guān)系取得了積極進(jìn)展，中美關(guān)系中的議題也越來越多，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候變化、教育、科技、衛(wèi)生、執(zhí)法合作、兩軍交流等眾多領(lǐng)域，一些地區(qū)和國際熱點問題比如伊朗核問題、朝鮮半島核問題、阿富汗問題、敘利亞問題、烏克蘭問題等也被置于中美領(lǐng)導(dǎo)人案頭，成為中美關(guān)系的重要議題，中美關(guān)系呈現(xiàn)出戰(zhàn)略化、立體化和國際化的新特征。

在中美關(guān)系取得積極進(jìn)展的同時，在一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了不同程度的摩擦和紛爭，成為中美關(guān)系中的新熱點，諸如網(wǎng)絡(luò)安全、南海爭端、股市波動、人權(quán)爭端、人民幣匯率等問題。如何妥善處理好中美關(guān)系中存在的分歧、將中美關(guān)系引入中美新型大國關(guān)系發(fā)展的軌道，成為當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)中美關(guān)系發(fā)展的主題。

國事訪問立規(guī)矩

自從習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園達(dá)成中美共建新型大國關(guān)系的共識以來，面對中美交往中出現(xiàn)的各種摩擦和問題，中美兩國元首進(jìn)行了不懈的努力。尤其是2014年11月，奧巴馬來華出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并對中國進(jìn)行國事訪問，中美在氣候變化、兩軍交往和簽證政策方面達(dá)成了一系列協(xié)議，穩(wěn)定了中美關(guān)系的基礎(chǔ)，為中美新型大國關(guān)系取得了實實在在的“早期收獲”。

然而，在2015年上半年，中美關(guān)系風(fēng)波不斷，在日本問題、南海島礁建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、中國國家安全法通過等一系列問題上，中美之間的立場開始出現(xiàn)摩擦，尤其是在香格里拉對話會上，中美軍方代表之間的爭論更是讓全世界感到不安，中美關(guān)系要求構(gòu)建更加透明的互動游戲規(guī)則，以穩(wěn)定中美關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

圍繞籌備習(xí)近平主席訪美，中美高層進(jìn)行了密集的穿梭外交，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美人文交流高層磋商機制和中美兩軍交流等眾多對話管道取得了數(shù)百項合作成果，在中美關(guān)系摩擦中注入了強勁的合作動力，穩(wěn)定了中美關(guān)系的合作勢頭。習(xí)近平主席正是在中美摩擦與合作并行不悖的背景下踏上訪問美國的行程，其最主要的使命就是通過和美國政府、商界以及社會各界進(jìn)行廣泛交流和溝通，增信釋疑，聚焦合作，面向人民，開創(chuàng)未來。從根本上來說，習(xí)近平主席訪美就是為當(dāng)前和今后一段時期的中美關(guān)系制定指導(dǎo)性意見，通過國事訪問為中美關(guān)系進(jìn)行頂層設(shè)計，以引領(lǐng)中美關(guān)系航船前進(jìn)的方向。

合作共贏成基調(diào)

在雙邊關(guān)系問題上，習(xí)近平主席在訪美期間毫不回避中美之間存在的分歧，從中美合作的存量著手，下大力氣澄清中國的戰(zhàn)略意圖，向美國社會各界傳遞中美合作共贏的積極信號。在中美雙邊關(guān)系問題上，經(jīng)濟(jì)合作和網(wǎng)絡(luò)合作是兩大重點。在習(xí)近平主席訪美的第一站，習(xí)近平主席積極回應(yīng)美國輿論對中國在經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域中的質(zhì)疑，強調(diào)中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，中國將繼續(xù)深化對外開放，大力推進(jìn)國際合作，歡迎包括美國企業(yè)在內(nèi)的國際資本對中國投資。習(xí)近平還參觀了波音公司和微軟公司，參加中美企業(yè)家座談會，會見了出席第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇的雙方代表，為中美工商界吃了“定心丸”。同時，中美在互聯(lián)網(wǎng)對話與合作方面加強溝通，達(dá)成了一些共識和默契。此外，中美新型軍事關(guān)系也是一個新的亮點，中美在“海上交規(guī)”的基礎(chǔ)上達(dá)成“空中交規(guī)”，對穩(wěn)定中美關(guān)系是一個重大利好。

在地區(qū)熱點問題上，中美的合作也有重大進(jìn)展。由于中美積極互動，在伊朗核問題上已經(jīng)取得了新的重大進(jìn)展。在朝鮮半島核問題、南海問題、阿富汗問題、敘利亞問題等地區(qū)熱點問題上，習(xí)近平和奧巴馬也進(jìn)行了坦誠的對話，中美在地區(qū)問題上的有效合作，有助于穩(wěn)定地區(qū)國際形勢，為中美關(guān)系提供了戰(zhàn)略合作的框架基礎(chǔ)。

在全球性問題上，中美在聯(lián)合國、國際貨幣基金、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等領(lǐng)域中的合作也在更高水平和更深層次展開。今年是聯(lián)合國成立70周年，中美在聯(lián)合捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果、提升聯(lián)合國地位和作用、維護(hù)國際和平與安全方面進(jìn)行了新的合作，中美新型大國關(guān)系開始在聯(lián)合國框架內(nèi)找到了新基礎(chǔ)，尤其是在應(yīng)對氣候變化、能源和環(huán)保合作方面取得的新進(jìn)展，有助于加強中美合作共贏的基礎(chǔ)。盡管中美在國際貨幣基金、世界銀行和亞投行等問題還存在一些障礙，但共同推動國際金融體系改革方面，中美共同利益大于競爭利益。此外，在世界衛(wèi)生組織框架內(nèi)中美在應(yīng)對西非埃博拉疫情方面進(jìn)行了很好的合作，共同抗擊了埃博拉的蔓延，穩(wěn)定了全世界的信心。

不難看出，在全球化時代，中美關(guān)系共同利益大于競爭利益，中美關(guān)系存在著廣泛的合作基礎(chǔ)。只要中美雙方堅持以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，扎扎實實推進(jìn)中美在各個領(lǐng)域中的建設(shè)性合作，中美新型大國關(guān)系的未來就一定是光明的。

良性互動是關(guān)鍵

習(xí)近平主席對美國的國事訪問，為中美關(guān)系規(guī)劃了發(fā)展的路線圖。當(dāng)前，中美應(yīng)該從現(xiàn)實可能著手，從發(fā)展以互利共贏為核心的新型國際關(guān)系入手，從眼前面臨的事情做起，腳踏實地逐步推進(jìn)中美關(guān)系沿著良性互動的軌道前進(jìn)。在當(dāng)前和今后較長一個時期內(nèi)，中美要堅持互利共贏的新型國際關(guān)系原則，以共同利益為基礎(chǔ)，著重解決以下五個方面的問題，為建設(shè)中美新型大國關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

一是相向而行。中美兩國應(yīng)該牢牢把握共同利益，堅持以互利共贏的新型國際關(guān)系原則穩(wěn)定中美關(guān)系大局，在重大的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略方向上要相向而行，不要相互拆臺，而是應(yīng)該相互補臺。中美兩國應(yīng)該推動各種重大倡議越走越近，而不是漸行漸遠(yuǎn)，即使在短期內(nèi)難以取得根本上的一致，但兩國都要探索適當(dāng)向?qū)Ψ介_放若干窗口，比如在雙邊投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、反腐敗和追逃追贓合作等問題上保持合作勢頭，深化務(wù)實合作，逐步將中美關(guān)系向著構(gòu)建新型大國關(guān)系的方向逐步推進(jìn)。換言之，中美即便是無法合作，也不至于一定要走向?qū)梗３譁贤ù翱?，完善對話管道，全力夯實中美新型國際關(guān)系的基石，筑牢中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的堅固堤壩。

二是戰(zhàn)略溝通。無論是作為最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達(dá)國家，還是作為安理會常任理事國和對國際社會有影響的國家，中美兩國都已經(jīng)超出了兩國政府所能管轄的雙邊軌道，也已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的多邊軌道，成為一種全方位、多層次、立體化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這一中美關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，存在著政府對政府、政府對民間、民間對民間等眾多管道的溝通，中美已經(jīng)開辟了包括中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美人文交流高層磋商機制、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美科技聯(lián)委會、中美省州長論壇等超過80多條對話管道，對話所涉及的問題非常廣泛，在每一條對話管道中都有大量的問題需要溝通和交流，不僅在雙邊貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、能源、環(huán)保、兩軍交往等雙邊問題上需要反復(fù)磋商，而且在伊朗核、朝鮮半島、阿富汗、埃博拉、亞太事務(wù)等重大國際和地區(qū)問題上也要保持密切溝通和協(xié)調(diào)。所有這些戰(zhàn)略溝通和對話機制都有助于豐富中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也有助于緩解甚至解決困擾中美關(guān)系的各種矛盾和摩擦，尤其是準(zhǔn)確把握彼此的戰(zhàn)略意圖，避免發(fā)生戰(zhàn)略誤判，避免做出各種錯誤的戰(zhàn)略決策。

三是管控分歧。近年來，中美兩國在臺灣問題、西藏問題、南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全、伊朗核問題、朝鮮半島核問題、釣魚島問題、劃設(shè)東海防空識別區(qū)問題等眾多問題上存在分歧，美國批評中國“過于自信”、“傲慢”，渲染“中國軍事威脅論”和“軍事力量不透明”，在南海問題上屢屢給中國施壓，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上不惜將爭端升級。所有這些分歧如果缺乏有效的管道和機制進(jìn)行管控，就會演變成為中美關(guān)系的地震源。為此，中美雙方應(yīng)本著相互尊重、求同存異的精神，通過建設(shè)性方式處理分歧和敏感問題的管控分歧，將分歧納入各種對話機制中，保持暢通的互動溝通，甚至必要時由最高領(lǐng)導(dǎo)人直接出面，為維護(hù)地區(qū)局勢發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。中美之間有分歧、有矛盾、有競爭并不可怕，甚至從一定意義上也是必要的，關(guān)鍵在于中美的分歧矛盾不要失控，而要保持在有規(guī)則、有秩序的框架內(nèi)，這就要求中美扎實推進(jìn)新型國際關(guān)系建設(shè)，以互利共贏的精神管控好矛盾和分歧。

四是同守和平。在歷史上，中美作為盟友在第二次世界大戰(zhàn)中共同抗擊日本軍國主義和法西斯主義，結(jié)成了深厚的戰(zhàn)斗友誼。后來盡管受冷戰(zhàn)影響，中美有過一段不愉快的歷史，甚至在朝鮮半島等地兵戎相見。但是，幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨表明，和平是中美兩國和人民共同追求的目標(biāo)，是中美關(guān)系最大的紅利。當(dāng)今世界并不安寧，地區(qū)熱點麻煩不斷，比如阿富汗問題、伊拉克問題、伊朗問題、敘利亞問題、烏克蘭問題、ISIS問題等，所有這些問題僅靠某一兩個國家根本無能為力，需要世界各國共同努力。因此，中美新型國家關(guān)系要求中美兩國應(yīng)確立同守和平的信念，相互呼應(yīng)，攜手共進(jìn)，共同為維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定國際局勢而努力。尤其是2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，中美兩國應(yīng)在同守和平上取得新的進(jìn)展，在國際社會中做出表率。

五是共促發(fā)展。在經(jīng)過金融危機打擊后，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年努力，正走在緩慢恢復(fù)的軌道上。作為新興經(jīng)濟(jì)體的一員，中國在金融危機的不凡表現(xiàn)引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。中國之所以決定推動“一帶一路”倡議，也是出于為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實現(xiàn)自身發(fā)展的雙重目的。因此，在發(fā)展問題上，中美的目標(biāo)是一致的，沒有什么根本性的矛盾，推動地區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合中美兩國和世界各國的共同利益。即便中美在治理規(guī)則和世界經(jīng)濟(jì)秩序上存在不同理解，中美在推動世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則改革上也存在水平和質(zhì)量上的差異，但這并不影響中美在一些具體問題上的合作，比如關(guān)于加快雙邊投資協(xié)定、深化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、推動共同科技研發(fā)和加強在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作等。因此，包括“一帶一路”在內(nèi)的眾多發(fā)展問題上，中美關(guān)系不是競爭關(guān)系，而是共促發(fā)展，中美新型國際關(guān)系要求兩國著眼于共同利益，通過深化各領(lǐng)域的合作，推動兩國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這才是中美關(guān)系真正的落腳點。

總之，面對中美合作日益深入和全球化飛速發(fā)展的新形勢，中美兩國應(yīng)以新型國際關(guān)系為起點，堅持以互利共贏的精神指導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展，先從中美容易合作的共同利益著手，由易到難，循序漸進(jìn)，通過實實在在的“早期收獲”成果向中美新型大國關(guān)系的未來穩(wěn)步前進(jìn)。中美兩國應(yīng)抓住習(xí)近平訪美所達(dá)成的各種共識基礎(chǔ)上，在中美構(gòu)建新型國家關(guān)系上邁出實質(zhì)性的一步，以穩(wěn)定中美新型大國關(guān)系的方向，穩(wěn)定世界和平發(fā)展的大局，這是中美兩國人民和國際社會所共同期盼的。

（作者：清華大學(xué)國際問題研究所副所長）

責(zé)任編輯：沈 聰