辛向陽

23年前，在1992年10月19日黨的十四屆一中全會(huì)的講話中，江澤民同志曾經(jīng)指出：“鄧小平同志最近強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永遠(yuǎn)不能丟。對于這個(gè)問題，一段時(shí)間以來，我們講得少了。鄧小平同志的這個(gè)指示很重要很及時(shí)，希望同志們好好領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！庇肋h(yuǎn)不能丟掉民主集中制這一根本制度，在黨的十八大以后更加鮮明地體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理政實(shí)踐中。

民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢

習(xí)近平同志十分重視民主集中制對于我們黨發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。早在2012年6月28日在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會(huì)上的講話中，他就指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！蔽覀凕h的制度有千條萬條，最根本的就是民主集中制?？梢哉f，民主集中制是我們黨區(qū)別于任何其他非馬克思主義政黨的最本質(zhì)的地方。

民主集中制使我們黨能夠有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終帶領(lǐng)全國人民破浪前行。1981年11月13日，鄧小平在會(huì)見南斯拉夫《信使報(bào)》記者達(dá)拉·雅奈科維奇時(shí)說：“中國自從粉碎‘四人幫以后，強(qiáng)調(diào)的是集體領(lǐng)導(dǎo)。特別是1978年12月召開黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們根據(jù)毛澤東思想的原則，實(shí)事求是地分析中國的新情況，提出新問題，是有些新東西。這些東西是我們集體討論、集體決定的。當(dāng)然，也不否認(rèn)個(gè)人的作用，比如說我個(gè)人在里面起了我自己應(yīng)該起的作用。許多具體政策、具體問題，有的是這個(gè)同志提出的，有的是那個(gè)同志提出的，并不都是我一個(gè)人提出的?？梢赃@樣說，問題都是經(jīng)過集體討論，最后是集體決定的?！边@樣一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)集體能夠充分凝聚中央委員會(huì)、中央政治局各位成員的智慧，能夠凝聚各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧，也能夠凝聚全黨的智慧。2013年3月，習(xí)近平在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時(shí)說：“眾人拾柴火焰高。我們有一個(gè)既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好?！泵裰骷兄圃瓌t在我們的干部選拔中體現(xiàn)的很充分，使我們黨能夠把最優(yōu)秀的人才選入中央領(lǐng)導(dǎo)集體，正如習(xí)近平所說：“我們現(xiàn)在的干部遴選機(jī)制也是一級(jí)一級(jí)的，比如，我在農(nóng)村干過，擔(dān)任過大隊(duì)黨支部書記，在縣、市、省、中央都工作過。”一級(jí)一級(jí)的遴選機(jī)制既經(jīng)受了人民的選擇，也經(jīng)受了黨的考驗(yàn)。

民主集中制使我們黨能夠不斷制定出正確的路線方針政策并切實(shí)貫徹執(zhí)行，始終沿著光明的道路發(fā)展。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出：“民主集中制是中國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則?！边@一制度使我們“在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)?！币揽窟@樣一個(gè)科學(xué)的制度，改革開放以來的37年，我們黨制定了一系列正確的路線方針政策，如確立了中國特色社會(huì)主義基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，使我們黨對中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。37年來，我們黨提出了一個(gè)又一個(gè)切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)；十八大以后，習(xí)近平提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的遠(yuǎn)大目標(biāo)。由于建立在民主集中制基礎(chǔ)之上，迄今為止所有的目標(biāo)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并且超額實(shí)現(xiàn)。2014年底，我國GDP已經(jīng)超過60萬億元人民幣，人均GDP也已經(jīng)超過7000美元。

堅(jiān)持民主集中制完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過程中，始終把貫徹落實(shí)民主集中制放在突出位置來看待，把貫徹落實(shí)民主集中制作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓。

要把民主集中制原則貫徹到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制充分展現(xiàn)出民主集中制特有的優(yōu)越性。長期以來，學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民主集中制是被歷史證明封閉落后的制度，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要拋棄這一“落后的制度”。實(shí)際上并非如此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持民主集中制原則，離開了民主集中制，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會(huì)走向不歸之路，會(huì)給社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)帶來巨大損害。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終是堅(jiān)持民主集中制原則的現(xiàn)代化。西方國家由于其政治體制的缺陷，無法實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中，于是利益集團(tuán)綁架政治的現(xiàn)象比比皆是，造成決策效率低下，形成英國前首相布萊爾講的“民主已死”的局面。托尼·布萊爾2014年12月4日在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章坦言：“現(xiàn)代治國面臨一道離奇的悖論：要滿足公眾日益提升的需求，改革必不可少，但公眾很容易被動(dòng)員起來反對這些改革。所以，在變革面前，西方政治家們往往退避三舍，導(dǎo)致選民對民主政治的進(jìn)程大失所望。”無獨(dú)有偶，2014年英國著名歷史學(xué)家、哈佛大學(xué)教授尼爾·弗格森出版的《大退化：制度如何衰敗以及經(jīng)濟(jì)如何衰亡》一書在美英等國引起強(qiáng)烈反響，書中弗格森強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立的西方議會(huì)制度存在的問題越來越大，“在西方政治家看來，‘民主就是人們在投票箱投票，是人們選出代表發(fā)表演說，是在大禮堂進(jìn)行選舉。但是，僅憑借這些還無法讓民主從天而降?！贝蠖Y堂式的選舉帶來的是利益的分裂、社會(huì)的斷裂，整個(gè)國家形成不了共識(shí)。

要把民主集中制原則貫徹到人民代表大會(huì)制度中，使人民代表大會(huì)制度成為體現(xiàn)民主集中制原則最重要的基石。2012年 12月，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。”2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平再次指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制?！比嗣翊泶髸?huì)制度是民主集中制原則的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，它體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，這一權(quán)力結(jié)構(gòu)就是民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一；各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，它是人民民主意志的權(quán)威表達(dá)和集中實(shí)現(xiàn)；國家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，既有民主基礎(chǔ)上的分工又有集中基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)。

要把民主集中制原則貫徹到黨的建設(shè)制度改革之中，建立健全民主集中制的具體制度，包括黨內(nèi)民主的機(jī)制化和程序化、集中過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等。十八大以來，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這個(gè)方面做了大量卓有成效的工作。2013年中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》就強(qiáng)調(diào)民主集中制要具體化?！毒V要》提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”。2014年8月29日中央政治局會(huì)議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，再次闡述了民主集中制制度的具體化。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。民主集中制如何具體化？最根本的就是構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，包括黨內(nèi)選舉制度體系、民主決策制度體系、民主監(jiān)督制度體系等，把黨內(nèi)民主制度體系作為民主集中制最重要的具體制度體系加以構(gòu)建。

深入貫徹落實(shí)民主集中制的現(xiàn)實(shí)途徑

習(xí)近平指出，新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。要想從容迎接挑戰(zhàn)，就要從多個(gè)方面、多個(gè)層次上把民主集中制原則貫徹好落實(shí)好。

加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行情況的經(jīng)常分析和考核評估，通過教育培訓(xùn)、分析考評，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，形成貫徹執(zhí)行民主集中制的方式方法。2013年10月，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神切實(shí)開好專題民主生活會(huì)的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的經(jīng)常分析和考核評估，加大民主集中制執(zhí)行力度，對貫徹執(zhí)行不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個(gè)人追究責(zé)任。這就要求我們深入分析和研究衡量貫徹落實(shí)民主集中制是否有力的客觀標(biāo)準(zhǔn)，以這一標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)?zāi)男┬袨槭瞧x了民主集中制，哪些行為是失誤問題。有了這樣一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，便于我們加強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的分析考核評估。

落實(shí)民主集中制原則就要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，使請示報(bào)告制度成為貫徹民主集中制原則的重要制度。2014年1月，習(xí)近平在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。”請示報(bào)告制度是黨的政治紀(jì)律的要求，也是民主集中制原則的內(nèi)在要求。建立嚴(yán)格的請示報(bào)告制度有助于防止在執(zhí)行民主集中制過程中的“破窗效應(yīng)”。如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，不用請示報(bào)告，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”，就會(huì)造成想來就來、想走就走、想說什么就說什么、想干什么就干什么的局面。沒有嚴(yán)格的請示報(bào)告制度，有的干部因此目無組織、目無黨紀(jì)，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛入海無消息，有事要找他，眾里尋他千百度，驀然回首那人已在國外某一處。

要培養(yǎng)一個(gè)自覺踐行民主集中制原則和精神的群體，給全黨作出示范帶頭作用。這個(gè)群體就應(yīng)當(dāng)是黨的高級(jí)干部。2013年11月15日，在黨的十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平同志明確指出：“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣”。高級(jí)干部首先要樹立共產(chǎn)主義的理想信念。有了堅(jiān)定的理想信念，才敢于說真話，才能做到心底無私天地寬，才能夠把民主集中制的要求真正落實(shí)到位。其次，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，從中央委員會(huì)到地方各級(jí)組織，實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)就要堅(jiān)決反對個(gè)人崇拜、個(gè)人獨(dú)斷專行，更要反對人身依附。2014年1月習(xí)近平又指出：“不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對黨盡忠不是對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個(gè)人的家臣。有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿。”“圈子文化”是破壞民主集中制的重要因素，必須給予堅(jiān)決破除。習(xí)近平進(jìn)一步講，黨內(nèi)不能搞“三小”和“三門”，“不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系?！庇辛诵∩筋^、小圈子、小團(tuán)伙這一套，有了門客、門宦、門附這類人，事實(shí)上的人身依附關(guān)系就會(huì)使貫徹民主集中制成為一句空話。貫徹民主集中制就要破掉“三小”，打掉“三門”。

（作者：中國社科院馬克思主義研究院研究員）

責(zé)任編輯：高 斌