劉武俊

中央政法工作會議1月20日在京召開，傳達(dá)了中共中央總書記習(xí)近平就政法工作作出的重要指示。新形勢下，政法機(jī)關(guān)任務(wù)更重，人民群眾要求更高。希望全國政法機(jī)關(guān)主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)工作前瞻性，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，履行好維護(hù)國家安全和社會安定的重大責(zé)任。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任，把政法工作擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃，積極研究解決影響政法工作的重大問題。要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，為政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記就政法工作的重要指示和今年中央政法工作會議精神，其中重要的一點(diǎn)在于政法工作亟待實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，也就是政法工作會議提出的切實(shí)增強(qiáng)政法工作的前瞻性、主動性，進(jìn)一步推動政法工作向善于運(yùn)用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變、向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變、向善于運(yùn)用信息化手段轉(zhuǎn)變、向更加開放轉(zhuǎn)變。

與往年不同的是，隨著黨的十八屆四中全會精神深入人心，全社會都對法治建設(shè)寄予了更多的關(guān)注和更高的期許。政法系統(tǒng)是依法治國的主力軍，在老百姓的眼中，政法機(jī)關(guān)就是主持正義的包公，是懲惡揚(yáng)善、匡扶正義的化身。政法工作要更多地凝聚正能量，向社會傳遞更多的正能量。老百姓往往從一些重大司法個(gè)案上了解和評價(jià)政法工作，重大司法個(gè)案具有放大效應(yīng)，因此各級政法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待社會關(guān)注度高的重大司法個(gè)案，確保在重大復(fù)雜疑難案件上實(shí)現(xiàn)公平正義。假若在社會普遍關(guān)注的重大案件上，不能及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切和充分彰顯公平正義，那么老百姓自然會對司法公正、對政法工作打問號。對某些重大案件越早回應(yīng)、越主動地啟動復(fù)查等糾錯(cuò)機(jī)制，就能越早消除公眾的疑問，避免工作陷入被動。

在人民群眾利益訴求日益多元化、社會對法治期望值更高的新形勢下，政法工作如何更好地滿足人民群眾的期望就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的課題。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政法工作面臨的社會期望值更高、壓力更大、任務(wù)更重。我們要切實(shí)提高政法工作的法治化水平，更加主動地運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政法工作；更加主動積極地回應(yīng)社會關(guān)切，在一些社會關(guān)注度高的司法個(gè)案上更加透明公開。

在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的同時(shí)，中國法治建設(shè)也在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中邁向新階段。在這個(gè)階段，法治建設(shè)正在向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，向建設(shè)中國特色社會主義法治體系目標(biāo)邁進(jìn)。

面對法治建設(shè)的新特征和新要求，我們要主動適應(yīng)、科學(xué)把握、保持定力、積極作為、乘勢而上。在新的時(shí)代背景下，法治建設(shè)呈現(xiàn)出常態(tài)化運(yùn)行的新特征。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，有法可依的問題基本得到解決，法律有效實(shí)施成為法治的重心，整個(gè)法治體系開始步入常態(tài)化運(yùn)行的狀態(tài)；政法機(jī)關(guān)逐步走出片面維穩(wěn)的思維定勢，更重視維穩(wěn)與維權(quán)的結(jié)合，重視社會矛盾糾紛的常態(tài)化預(yù)防化解；基層政法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作狀態(tài)，不再只是擔(dān)當(dāng)“救火隊(duì)”的應(yīng)急角色。隨著司法改革的深化，司法體制的深層次矛盾逐步得到解決，司法體制不合理的部分將得到革新和修復(fù)，司法體制將進(jìn)入不斷改革完善和常態(tài)化運(yùn)行狀態(tài)。各種司法領(lǐng)域的“非常態(tài)”問題，都將通過深化司法改革逐步得到解決。

政法工作要主動適應(yīng)新形勢新要求，合理配置司法資源、提高司法效率，不斷滿足人民群眾對政法工作的新期望、對法治的新需求。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理常態(tài)化、反恐怖防控和打擊常態(tài)化，為維護(hù)國家政治安全、執(zhí)政安全和社會穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，真正實(shí)現(xiàn)長治久安。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示和中央政法工作會議精神，就要凝聚法治新共識，開辟法治新路徑，建構(gòu)法治新體系。

凝聚法治新共識，就是要深刻認(rèn)識到法治是治國理政的基本方式，是一種常態(tài)化的國家治理和社會治理模式，不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，不以決策層領(lǐng)導(dǎo)班子的改變而改變；深刻認(rèn)識到法治就是良法善治，法律是治國之重器，良法是善治之前提。凝聚法治共識，就必須深刻認(rèn)識到法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。厲行法治，就必須形成高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。凝聚法治共識，就必須深刻認(rèn)識到公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。惟有進(jìn)一步凝聚全社會的法治共識，才能筑牢法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

開辟法治新路徑，就是要在全面推進(jìn)依法治國中，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治建設(shè)的基本路徑就是“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”的原則，亦即“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

建構(gòu)法治新體系，就是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。就政法工作而言，法治新體系也意味著政法部門要服從和服務(wù)于建設(shè)中國特色法治體系的大局，而不能各行其是、爭權(quán)奪利，新形勢下的政法工作要更有體系化和全局化，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)，避免頭重腳輕、顧此失彼。

法治必然要求將一切涉及公權(quán)力的事務(wù)全面納入法治軌道。所謂軌道是指具有一種鎖定效應(yīng)和常態(tài)化的運(yùn)作導(dǎo)向，法治軌道必然排斥非常態(tài)化的人治和主觀臆斷。“納入法治軌道”，不只是立法問題，不是立一部法就萬事大吉，還要解決權(quán)力運(yùn)作的脫軌和越軌問題。該走法律程序依法辦理的，就必須恪守法治原則；司法機(jī)關(guān)正在辦理的具體案件不該由領(lǐng)導(dǎo)批示的就別隨意批示，否則就有干預(yù)司法之嫌；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不該向基層法庭發(fā)號施令，讓基層法庭參與與審判職能無關(guān)的行政執(zhí)法、招商引資，否則同樣有干預(yù)司法之嫌。

需要指出的是，干預(yù)司法、司法的地方保護(hù)主義、司法腐敗等“法治非常態(tài)”是破壞法治的負(fù)能量，必須堅(jiān)決遏制。此外，有悖于法治規(guī)律的運(yùn)動式嚴(yán)打，片面追求破案率、打擊率等指標(biāo)的政法機(jī)關(guān)內(nèi)部考評體系，片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)忽視維權(quán)的慣性思維，疲于“滅火”而疏于矛盾隱患預(yù)防的基層政法機(jī)關(guān)“救火隊(duì)”角色，諸如此類也都是“法治非常態(tài)”的表現(xiàn)形式。

凝聚法治新共識，開辟法治新路徑，建構(gòu)法治新體系——新時(shí)期政法工作將呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的新氣象！

（作者：《中國司法》雜志總編、研究員）

責(zé)任編輯：梁齊勇