趙燕霞

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。北京也正在積極落實(shí)“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”新戰(zhàn)略定位，著力提升科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。

科技服務(wù)業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。加快北京科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅有助于完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)首都自主創(chuàng)新能力，而且對(duì)于構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也能夠提供有力支撐。

北京已經(jīng)成為全國(guó)重要的科技服務(wù)中心

北京是全國(guó)科技服務(wù)資源最密集的區(qū)域，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。到2013年底，北京市科技服務(wù)業(yè)法人單位7.1萬(wàn)家，從業(yè)人員95.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值1444.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到9.6%。隨著北京科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和特征：

新興科技服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新服務(wù)鏈基本形成。北京一直引領(lǐng)著全國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，特別是近年來(lái)涌現(xiàn)出技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融等一批新興業(yè)態(tài)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)一步完善，初步形成了圍繞研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程的較為完善的創(chuàng)新服務(wù)鏈。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，涌現(xiàn)出車庫(kù)咖啡、3W咖啡、聯(lián)想之星等一批新興創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成為全國(guó)首個(gè)以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為特色定位的集聚區(qū)。在科技金融領(lǐng)域，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、PE等新興金融業(yè)態(tài)加速發(fā)展，尤其是第三方支付、P2P平臺(tái)、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

科技服務(wù)資源創(chuàng)新日趨活躍，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新支撐作用突出。北京科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚集了眾多國(guó)家級(jí)科研院所、跨國(guó)公司獨(dú)立性研發(fā)中心等創(chuàng)新資源，是北京市研發(fā)活動(dòng)和自主創(chuàng)新成果最為集中的領(lǐng)域之一。北京市第二次R&D資源清查數(shù)據(jù)顯示，科技服務(wù)業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量8.04萬(wàn)人年，占全市的41.9%；R&D經(jīng)費(fèi)363.99億元，占全市的54.4%；申請(qǐng)專利6498件，占全市的26.1%。科技服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京市創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新成果最豐富的行業(yè)領(lǐng)域之一，對(duì)首都創(chuàng)新型城市建設(shè)的支撐作用日益明顯，對(duì)全國(guó)的創(chuàng)新輻射作用也已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)。

中關(guān)村引領(lǐng)地位進(jìn)一步凸顯，集群化發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)。中關(guān)村作為北京市科技資源最集中的區(qū)域，科技服務(wù)業(yè)占據(jù)了全市半壁江山，以占全市科技服務(wù)業(yè)行業(yè)4.8%的法人單位數(shù)，吸納了29.3%的從業(yè)人員，創(chuàng)造了50.1%的營(yíng)業(yè)收入和49.9%的利潤(rùn)。尤其是中關(guān)村核心區(qū)的科技服務(wù)業(yè)集聚程度進(jìn)一步提高，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)一條街、科技金融一條街、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)一條街正在加速形成。

北京科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

研發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出效率有待提升。研發(fā)服務(wù)業(yè)是科技服務(wù)業(yè)中創(chuàng)新活動(dòng)最密集的行業(yè)，代表了科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和水平。目前，北京研發(fā)服務(wù)業(yè)仍以國(guó)有事業(yè)單位為主，規(guī)模以上法人單位中，國(guó)有事業(yè)單位占50%以上。這些機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主要以政府經(jīng)費(fèi)為主，而且由于缺乏對(duì)科技人員有效的激勵(lì)機(jī)制，研發(fā)投入產(chǎn)出效率相對(duì)較低。2013年北京市科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重高達(dá)50.8%，但其專利申請(qǐng)量?jī)H占到全市的19.8%，輸出的技術(shù)合同成交額占全市不到3%。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。雖然當(dāng)前北京尤其是中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非?；钴S，探索出若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系仍需進(jìn)一步完善。一是孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍缺乏技術(shù)管理融合型高素質(zhì)人才，專業(yè)化服務(wù)能力有待提升。二是仍有部分國(guó)有科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容單一，很難真正發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。三是新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的盈利模式仍需進(jìn)一步探索完善，挖掘、篩選項(xiàng)目以及深度孵化服務(wù)能力還有待提高。

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，大多數(shù)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，發(fā)展水平層次不齊?？萍汲晒R(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系尚不健全，對(duì)技術(shù)交易、技術(shù)推廣服務(wù)、科技金融等業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)一定的不利影響。此外，政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度也有待提高，支持方式和手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

釋放改革紅利，激發(fā)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

北京一直是我國(guó)科技體制改革的探索者，尤其是近年來(lái)中關(guān)村“1+6”先行先試政策、“京校十條”、“京科九條”等一系列重大改革探索取得積極成效，在激發(fā)科技創(chuàng)新活力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。但是，當(dāng)前仍存在著諸多制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。因此，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，要以體制改革與機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

一是繼續(xù)深化科研院所改革，釋放科研院所創(chuàng)新效能。增強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵還是要激發(fā)科研院所的創(chuàng)新活力。要積極開展科研院所管理體制改革探索，構(gòu)建以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，將技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化納入科研人員績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。探索完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，在這方面“京科九條”已經(jīng)有了重大突破，規(guī)定“科研機(jī)構(gòu)可提取70%及以上的轉(zhuǎn)化所得收益，劃歸科技成果完成人以及對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有”，關(guān)鍵是要落實(shí)，要制定具體實(shí)施細(xì)則，真正提高科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性。

二是簡(jiǎn)化行政審批，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)”的要求，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。由于有些科技服務(wù)業(yè)具有研發(fā)投入大、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，有些科技服務(wù)業(yè)具有準(zhǔn)公益性特點(diǎn)，因此，要加強(qiáng)政策扶持，積極落實(shí)國(guó)家支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，整合北京市現(xiàn)有關(guān)于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)新政府資金支持方式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性扶持。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是增強(qiáng)研發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命風(fēng)起云涌，美國(guó)發(fā)布新版“創(chuàng)新戰(zhàn)略”，德國(guó)提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，我國(guó)也發(fā)布了“中國(guó)制造2025”，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)對(duì)各行業(yè)帶來(lái)新的變革和生機(jī)。北京發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)，要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)新興源頭技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)展，引導(dǎo)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)開展具有行業(yè)領(lǐng)先和顛覆性變革的原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新突破，為北京打造具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)支撐，并引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是打造“北京設(shè)計(jì)”品牌。近年來(lái)，北京一直在大力推進(jìn)“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)，實(shí)施首都設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，打造出“北京國(guó)際設(shè)計(jì)周”、“中國(guó)設(shè)計(jì)紅星獎(jiǎng)”等品牌活動(dòng)。發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)北京科技與文化融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。未來(lái)要繼續(xù)推進(jìn)“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)，加快集聚一批國(guó)際知名的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，支持本土企業(yè)建立獨(dú)立的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)品牌。同時(shí)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式創(chuàng)新，探索文化科技融合新模式，積極融入中國(guó)文化元素，提升整體的設(shè)計(jì)水平。

三是提升工程技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前北京已經(jīng)形成了以中央工程技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，上下游服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展的工程技術(shù)服務(wù)集群，在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，在全球也形成一定的影響力。未來(lái)，應(yīng)抓住我國(guó)實(shí)施“一帶一路”開放戰(zhàn)略契機(jī)，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，提高集成化系統(tǒng)解決方案的服務(wù)能力，做大做強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)。

完善服務(wù)鏈條，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

一是提升孵化器專業(yè)化服務(wù)水平。要繼續(xù)探索新型孵化器發(fā)展模式，提升大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等傳統(tǒng)孵化器增值服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本投資建設(shè)各類創(chuàng)新型孵化器，推廣“孵化+創(chuàng)投”等服務(wù)新模式。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)向升級(jí)，提高服務(wù)能力。如針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造互聯(lián)網(wǎng)+、智能硬件等專業(yè)領(lǐng)域的孵化基地；針對(duì)高校學(xué)生等特定群體提供特色化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，等等。

二是提高技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低一直是我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，其中一個(gè)原因就是我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，服務(wù)能力有待提高。中關(guān)村目前正在打造國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，已經(jīng)形成良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)支持高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資本建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)模式創(chuàng)新，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)效率和服務(wù)水平。

三是積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息、專題數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批具有品牌影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融等政策的銜接，積極探索股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資模式，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用能力。

加快平臺(tái)建設(shè)，充分釋放首都科技服務(wù)資源效能。

一是支持開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)支持大學(xué)、科研院所與企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持產(chǎn)學(xué)研開展聯(lián)合創(chuàng)新。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展模式，將專業(yè)領(lǐng)域科技服務(wù)機(jī)構(gòu)納入，提高專業(yè)化服務(wù)水平。進(jìn)一步釋放開放實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)的發(fā)展活力，為領(lǐng)域內(nèi)的中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)等各種專業(yè)化服務(wù)，提高創(chuàng)新資源配置效率。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全業(yè)務(wù)鏈服務(wù)平臺(tái)，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供包括技術(shù)轉(zhuǎn)化、政府政策咨詢、科技成果孵化、科技金融等集成化、高品質(zhì)的科技服務(wù)。

二是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。與北京相比，天津、河北對(duì)創(chuàng)新資源的吸引力不強(qiáng)，其中一個(gè)原因就是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善。因此，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，不僅僅是要引導(dǎo)北京的科技創(chuàng)新成果在河北、天津落地轉(zhuǎn)化，更重要的是構(gòu)建起吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)環(huán)境，提高自身的創(chuàng)新能力，進(jìn)而共同推進(jìn)區(qū)域整體創(chuàng)新能力提升。未來(lái)要發(fā)揮北京科技服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，打造一批京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)北京的各類科技服務(wù)資源在天津、河北等區(qū)域進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，為京津冀大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)支撐。

（作者：北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：譚 丁