北京市民政局“六型社區(qū)”課題組

社區(qū)是宏觀社會與微觀民生相遇交接的平臺。近年來，伴隨我國經濟體制改革，社會結構發(fā)生深刻變化，社區(qū)已經成為基層社會管理的主要對象與重要內容，創(chuàng)新社區(qū)治理模式勢在必行。自2011年起，北京市民政局在全市范圍內牽頭推進“六型社區(qū)”建設工作，圍繞“干凈、規(guī)范、服務、安全、健康、文化”六個方面進行復合治理，全面推動首都社會建設從社區(qū)起步、實現科學發(fā)展，在制度創(chuàng)新、部門協同、社會參與等方面均取得突破性進展，構建起政府部門、專業(yè)組織、社會力量共同參與社會建設的新格局，創(chuàng)新性地賦予了社區(qū)治理理論新的內涵，為社區(qū)建設實踐提供了新思路、新路徑，逐步走出了一條社會管理與服務的創(chuàng)新之路。

創(chuàng)新與探索

北京“六型社區(qū)”建設工作在多元社會主體合作治理體制、民主自治體制、組織管理體制、監(jiān)督評估機制等方面進行了創(chuàng)新實踐。

多元社會主體合作治理體制的創(chuàng)新。北京市委市政府高度重視“六型社區(qū)”建設工作，將“六型社區(qū)”建設作為政策制度體系的一部分，納入“十二五”時期區(qū)縣政府績效管理戰(zhàn)略績效評價指標體系；對相關社區(qū)建設主體進行賦權，將分散的個體利益訴求整合為社區(qū)共同體的整體利益訴求，建立與完善多元利益主體的表達機制與博弈機制，并盡可能在政策層面重視多元主體的社會利益訴求，以確保和諧的社會秩序。在建設“六型社區(qū)”的實踐中，構建平等的主體多元共治的治理模式。組織整合政府力量、社會力量、專業(yè)力量，構建各負其責、齊抓共建的六型社區(qū)建設格局。政府力量方面，建立市區(qū)街三級聯席會議制度，成立專門創(chuàng)建工作組；社會力量方面，組織動員社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位、物業(yè)服務企業(yè)等社會各方參與“六型社區(qū)”建設；專業(yè)力量方面，引入第三方中介組織對申報社區(qū)進行動態(tài)跟蹤評估。在“六型社區(qū)”治理中，政府與社會力量、專業(yè)力量共同參與社治區(qū)理，不同主體以對公共利益的共同認同為基礎建立合作關系，權力向度具有多元性與協商性。完善了政府行政力量與社會力量的銜接機制，形成政府、市場、社會組織共同參與的網絡化的合作治理機制，通過互動平臺的建立，政府與社會各方力量進行利益協調、協同行動，共同致力于社區(qū)服務。

“高自治—高參與”居民自治體制的創(chuàng)新。在“六型社區(qū)”治理模式中，發(fā)展“增權式”社區(qū)參與，使社區(qū)居民獲得更多的話語權與參與權，提高社區(qū)居民的自主參與意識，增強社區(qū)居民參與的效能感，從而激勵社區(qū)居民自覺、自主地關心與參與社區(qū)事務，正確認識自己作為社區(qū)一員的義務與價值，從而以現代化、民主化意義上的市民身份參與到社區(qū)與城市的管理中。充分增權給社區(qū)居民，建立社區(qū)居民自治體制，整合基層社區(qū)的民主資源，構建符合民意、服務于民、高效民主的社區(qū)居民自治管理體系。與此同時，重視基層民主建設，重視社區(qū)各領域居民的發(fā)言權。動員包括社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織在內的社會各方面積極參與“六型社區(qū)”建設。在市民政局網站開辟意見專欄，暢通社情民意反映渠道，支持和鼓勵社區(qū)居民以電話、留言、座談等多種方式積極參與創(chuàng)建，“百姓評說六型社區(qū)”專欄訪問量8000余次，有效評論7300余條，96156熱線電話咨詢千余個，為“六型社區(qū)”建設提供了廣泛的民意支持；組成志愿督導隊，對落實創(chuàng)建標準的情況予以監(jiān)督；實現駐區(qū)單位與社區(qū)建立多種形式的資源共享、共駐、共建；加大社區(qū)社會組織培育管理力度，充分發(fā)揮服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織在組織動員居民參與“六型社區(qū)”建設中的積極作用。

在組織架構上，“六型社區(qū)”在市級層面建立了專門工作機構——北京市“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作聯席會議制度，聯席會議召集人由主管副市長擔任，目前共有28家成員單位，聯席會議下設辦公室，辦公室設在市民政局，辦公室下設6個“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作組；在市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）各層面建立“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作領導機構，定期研究創(chuàng)建工作，形成推進工作的合力。“六型社區(qū)”組織協調機制依次為：市“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作組、區(qū)縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會。分別負責出臺相關政策、統籌推進，組織實施、指導監(jiān)督，溝通創(chuàng)建、組織保障，動員參與、落實創(chuàng)建等。此外，各區(qū)縣須根據創(chuàng)建標準與具體情況，制定工作方案，簽訂工作責任書，確?！傲蜕鐓^(qū)”建設工作的落實。 從組織程序上來看，創(chuàng)建“六型社區(qū)”的實施步驟包括自薦申報、前置公示、自評自查、互評互查、全過程評估、檢查驗收和確定公示幾個階段。區(qū)縣、街道、社區(qū)嚴格按照《北京市六型社區(qū)指導標準細則》的要求，開展創(chuàng)建工作；市“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作聯席會議根據檢查驗收結果，確定達到“六型社區(qū)”創(chuàng)建標準的社區(qū)名單，并在社區(qū)和相關媒體上向社會公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

引入專業(yè)力量的民主監(jiān)督評估機制創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)建設的監(jiān)督評估機制，逐步完成城市基層管理體制由行政化管理向在制度與法制保障下的社區(qū)自治轉變，實現基層社區(qū)建設的民主管理、民主監(jiān)督，確保市民參與社區(qū)共建、社區(qū)監(jiān)督的權力。“六型社區(qū)”建立了三級督導和三級互評機制。市級、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府結合自身職責成立“六型社區(qū)”檢查督導組，加大對各級各部門“六型社區(qū)”建設工作的監(jiān)督檢查力度。同時，建立三級互評機制，制定“六型社區(qū)”建設區(qū)縣互評指導標準，組織各區(qū)縣以片會分組為單位，開展區(qū)縣間“六型社區(qū)”互評，通過實地走訪、查閱檔案、調查問卷等方式對對方做出客觀公正、實事求是的評價；區(qū)縣定期組織轄區(qū)內街道依據“六型社區(qū)”建設街道互評評分標準進行街道層面的互評互查；街道定期組織轄區(qū)內社區(qū)依據“六型社區(qū)”互評評分標準進行社區(qū)層面的互評互查。引入第三方專業(yè)力量全過程動態(tài)評估，建立專業(yè)的評估機制。以政府購買服務的形式，借助專業(yè)社會組織的人才智力資源和專業(yè)技術優(yōu)勢，引入第三方評估機構對“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作進行全過程動態(tài)評估。重點對政府部門、社區(qū)各類組織開展六型社區(qū)建設的成效以及社區(qū)居民對“六型社區(qū)”知曉率和滿意度進行評估。第三方評估機構制定科學可行的評估方案，采取跟蹤式評估的方式，細化評估指標，明確評估對象比例，定期開展評估，以社區(qū)診斷性報告為基礎，以評促建，實現“六型社區(qū)”建設的專業(yè)化、科學化。

問題和不足

截至目前，“六型社區(qū)”建設已經取得顯著成效，逐步形成了社區(qū)多元合作治理新格局，激發(fā)并調動了多元社會主體的協同參與，加強了居民自治意識與基層民主建設。但是，社區(qū)治理中仍過于依賴政府的行政指令與行政督導，社區(qū)自治程度、居民自治意識還有一定的提升空間。如何科學有效地實現社區(qū)治理由政府主導真正走向多方合力的社區(qū)自治，還需要繼續(xù)推進與探索。與此同時，“六型社區(qū)”建設作為社會服務與管理的制度創(chuàng)新，在具體實踐過程中，還存在著觀念意識、投入程度、落實要求等方面的問題與不足。

對“六型社區(qū)”建設的思想認識存在誤區(qū)。創(chuàng)建“六型社區(qū)”是和諧社區(qū)建設工作的深化和細化，是一項全面系統的社區(qū)建設工程。各政府職能部門在各負其責、積極落實、共同推進的主動意識上尚有欠缺，部門之間的溝通和協作不夠深入，導致“六型社區(qū)”建設的政策與標準落實不夠到位，工作開展力度不均，未能均衡地在六個方面充分展開建設工作，因而導致某一方面創(chuàng)建工作開展較好而其他幾方面工作開展明顯偏弱的現象。

對“六型社區(qū)”建設的財力支持有限。當前制約“六型社區(qū)”建設的一個重要因素就是資金缺乏。在市級層面，由于部門職責交叉等體制性問題，導致社區(qū)財政經費和公共服務資源缺乏整合、使用分散，沒有集中有效地投入與支持“六型社區(qū)”建設重點工作和關鍵領域。區(qū)縣政府和相關職能部門對“六型社區(qū)”建設的認識高度不夠，導致政策、資金等方面對基層社區(qū)的傾斜力度不足，使得“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作的開展缺乏有力的支持和保障。

對“六型社區(qū)”的創(chuàng)建標準仍需深化和細化?！傲蜕鐓^(qū)”指導標準細則需要結合實際情況深化和細化。某些標準與社區(qū)普遍存在的實際情況之間還存在脫節(jié)之處，一些具體指標在實際評估和實施過程中不易于衡量和操作，標準的層次性不夠明確，對社區(qū)建設水平的提高無實質性推動作用，因而需要提高標準制定的科學性、務實性與可操作性。

對策與建議

社區(qū)是城市的縮影，建設世界級城市必須建設具有世界級水準的社區(qū)。為此，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識加強“六型社區(qū)”建設的重要性，在下一步工作中找準問題、厘清方向、把握重點，繼續(xù)完善與推進“六型社區(qū)”建設工作。

在理論認識上提升“六型社區(qū)”建設工作的戰(zhàn)略高度。“六型社區(qū)”的提出是基于社區(qū)治理理論的實踐探索，面對過去社區(qū)管理體制的慣性，還需要加大推進力度。這就需要在政策主導、資金投入上追加扶持力度，將“六型社區(qū)”創(chuàng)建作為“一把手”工程來抓，納入施政績效考核；頂層設計上須更為全面、務實，統籌考慮全市“六型社區(qū)”建設的總體情況，有針對性地完善政策標準的制定，對創(chuàng)建工作進行整體謀劃、科學設計，堅持力量下沉；進一步科學化地領導“六型社區(qū)”建設工作，完善“六型社區(qū)”建設的長效運作機制。

強化各部門主體意識，抓好對接協作、齊抓共管。充分發(fā)揮聯席會議制度的作用，深入強化部門聯動、協調各方力量；調動與強化聯席會議成員單位建設“六型社區(qū)”的主動意識和責任意識，全力配合聯席會議辦公室，緊密結合本部門的重點工作，積極指導推進區(qū)縣、街道解決創(chuàng)建中的困難和問題；加強部門間橫向溝通與協作以有效快捷地處理問題；各單位要打破部門職責界限，破除條塊分割約束，進一步加強部門對接，圍繞重點工作，抓好“六型社區(qū)”建設方案的落實；將扶持政策向基層社區(qū)傾斜，真正形成民政部門牽頭、各部門齊抓共管合力推進的局面。

理順政府與社區(qū)的關系，加強社區(qū)建設的組織保障工作。各級政府部門，特別是區(qū)縣政府要切實履行職責，在基礎設施建設、人才資金保障等方面加大投入扶持力度，建立社區(qū)建設投入的長效增長機制，提高財政補貼或獎勵標準，確?！傲蜕鐓^(qū)”建設經費充足、保障有力；樹立正確的輿論導向，向街道、社區(qū)宣傳“六型社區(qū)”的建設目的和重要意義，營造積極向上的創(chuàng)建氛圍，使“六型社區(qū)”建設獲得群眾更廣泛的支持與關切，并積極主動地參與社區(qū)建設。

提高“六型社區(qū)”建設標準的指導性與適用性。探索研究地方性標準，并以此為依據開展社區(qū)星級評定工作，使各個社區(qū)能夠更加明確自身差距，以增強“六型社區(qū)”建設的指向性和規(guī)范性。對現有政策標準不適應“六型社區(qū)”建設要求的，組織專門力量及時予以修改完善，建立具有普適性、規(guī)范性、科學性的社區(qū)標準體系，為區(qū)縣提供有效的政策指導。

責任編輯：譚 丁